高志華 馮甜甜

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中55次提到“安全”，其中18處是“國(guó)家安全”。這一組數(shù)字說明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央比以往任何時(shí)候都更加重視國(guó)家安全?？傮w國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全的整體把握和辯證思考，描繪了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)家安全的新認(rèn)識(shí)。在新時(shí)代復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”，將網(wǎng)絡(luò)安全上升至國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。在總體國(guó)家安全觀視角下研究和理解網(wǎng)絡(luò)空間的安全，有助于提高黨有效應(yīng)對(duì)安全威脅的能力和水平，有助于豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

一、總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵

1.總體國(guó)家安全觀的提出

2014 年 4 月 15 日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次正式提出“總體國(guó)家安全觀”。2015 年 1 月23日，中共中央政治局審議通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，指出“網(wǎng)絡(luò)空間安全（以下稱網(wǎng)絡(luò)安全）事關(guān)人類共同利益，事關(guān)世界和平與發(fā)展，事關(guān)各國(guó)國(guó)家安全”。2015年7月1日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》頒布，將總體國(guó)家安全觀的原則要求以法律的形式加以明確和固定下來，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全提供有力的法律保障，并將每年4月15日確定為全民國(guó)家安全教育日。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略?！翱傮w國(guó)家安全觀”，就是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全思想，是指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全工作的重要指南。

2.總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵

當(dāng)今，“我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”，習(xí)近平總書記著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)造性地提出“總體國(guó)家安全觀”的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平指出，“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！?/p>

總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵十分豐富，可以歸納為“五大要素”和“五對(duì)關(guān)系”?！拔宕笠亍笔侵溉嗣癜踩?、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事文化社會(huì)安全和國(guó)際安全?！拔鍖?duì)關(guān)系”是指“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全?！?總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)出了對(duì)國(guó)家安全的整體把握和辯證思考，十九大報(bào)告將“完善國(guó)家安全制度體系”“加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)”作為總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和務(wù)實(shí)態(tài)度。

我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀比較重視國(guó)土安全，而對(duì)國(guó)民安全重視不夠，總體國(guó)家安全觀在這一點(diǎn)上有很大改變。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家安全的根本目的，就是為了實(shí)現(xiàn)人民安全。人民安全高于一切，是總體國(guó)家安全觀的精髓所在。傳統(tǒng)安全是指政治和軍事領(lǐng)域內(nèi)的安全威脅，最突出的是涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整范疇內(nèi)的安全威脅，非傳統(tǒng)安全涉及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外的方方面面，如經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等等。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)生的問題，發(fā)展到一定程度都有可能威脅到人民安全，都屬于國(guó)家安全的范疇。同時(shí)還必須處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，一方面，當(dāng)前中國(guó)的任務(wù)是發(fā)展，但是如果缺乏必要的安全意識(shí)和安全保障的能力，發(fā)展進(jìn)程就會(huì)被各種安全問題所打斷。另一方面，如果沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)，新時(shí)代的國(guó)家安全就會(huì)缺乏必要的技術(shù)保障，就沒有辦法認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全等各個(gè)領(lǐng)域的安全。所以要堅(jiān)持“以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展”。深入研究當(dāng)代中國(guó)總體國(guó)家安全觀，有助于合理制定國(guó)家安全戰(zhàn)略和科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)家安全工作頂層制度，有效提高黨維護(hù)國(guó)家總體安全的能力和水平。

二、網(wǎng)絡(luò)空間安全概述

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為“海陸空天”之外的第五大空間，是一個(gè)虛實(shí)結(jié)合空間，它與現(xiàn)實(shí)世界之間的關(guān)系，可謂是 “一網(wǎng)打盡天下”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，放眼世界，各國(guó)都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，截至2014年，已有40多個(gè)國(guó)家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略。正是在這樣的形勢(shì)和背景下，我國(guó)2014年2月27日成立了由習(xí)近平任組長(zhǎng)的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，可見網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于總體國(guó)家安全之重要。

1.網(wǎng)絡(luò)空間安全含義

《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》中將網(wǎng)絡(luò)空間安全簡(jiǎn)稱為網(wǎng)絡(luò)安全，本文中所指的網(wǎng)絡(luò)安全亦是指網(wǎng)絡(luò)空間安全。狹義地講，網(wǎng)絡(luò)安全問題是指計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的各種設(shè)計(jì)缺陷和漏洞，造成網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)和信息被篡改、竊取和破壞，給網(wǎng)絡(luò)用戶甚至國(guó)家?guī)聿槐愫臀：ΑV義地講，網(wǎng)絡(luò)安全是指隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間的興起與發(fā)展，隨之而來的所有新的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間安全概念是大于網(wǎng)絡(luò)安全概念的。中國(guó)目前的思維范式還局限于傳統(tǒng)范式的網(wǎng)絡(luò)安全觀，將信息和網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作問題的主體，而事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)空間的安全，對(duì)應(yīng)的就是現(xiàn)實(shí)空間的安全。在技術(shù)層面之上，在總體國(guó)家安全觀視角下，網(wǎng)絡(luò)空間有三大戰(zhàn)場(chǎng)，即以政治和文化為主體的輿論戰(zhàn)、以經(jīng)濟(jì)為主體的市場(chǎng)戰(zhàn)及以軍事為主體的信息戰(zhàn)。特別值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)空間其實(shí)也是政治空間?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，廣大民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行政治參與的熱情越來越高漲，網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了新型政治溝通，豐富和提升了人們的政治認(rèn)知，也給國(guó)家政治安全帶來新的挑戰(zhàn)，對(duì)黨的執(zhí)政能力、國(guó)家治理和社會(huì)治理方式提出新的要求。

2.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的特點(diǎn)

習(xí)近平精煉地總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)安全的五大特點(diǎn)，即“網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的;網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的;網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的;網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的;網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的。”

（1）網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的

“在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系?！本W(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家安全中的地位越來越高，早已經(jīng)超越了計(jì)算機(jī)軟硬件和通信技術(shù)范疇，成為關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域的最復(fù)雜、最嚴(yán)峻的安全問題之一。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深度嵌入網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全同時(shí)反作用于各個(gè)領(lǐng)域，成為國(guó)家安全的基礎(chǔ)。例如，“震網(wǎng)”病毒入侵伊朗的核設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)安全問題即轉(zhuǎn)化為核安全問題?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的突發(fā)事件如果處理不當(dāng)，通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散和放大，容易出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的

“信息技術(shù)變化越來越快，過去分散獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)變得高度關(guān)聯(lián)、相互依賴，網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來源和攻擊手段不斷變化，那種依靠裝幾個(gè)安全設(shè)備和安全軟件就想永保安全的想法已不合時(shí)宜，需要樹立動(dòng)態(tài)、綜合的防護(hù)理念”。當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷迭代更新，信息化程度呈指數(shù)級(jí)上升趨勢(shì)，新的網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮。網(wǎng)絡(luò)安全的博弈總是魔高一尺道高一丈，不可能一勞永逸，只有永遠(yuǎn)在路上。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的

網(wǎng)絡(luò)空間本身就是一個(gè)開放連通的空間。尤其是隨著移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷發(fā)展，政府的政務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)的、各種組織的信息系統(tǒng)正在從封閉走向開放，從單個(gè)的信息孤島走向互聯(lián)互通。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)的開放性必然會(huì)帶來一些風(fēng)險(xiǎn)和問題，解決問題的方式不是故步自封，而是要立足于技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是在核心技術(shù)上，既要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，又要積極學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的

“沒有絕對(duì)安全，要立足基本國(guó)情保安全，避免不計(jì)成本追求絕對(duì)安全，那樣不僅會(huì)背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼”。安全不是一個(gè)狀態(tài)而是一個(gè)過程，網(wǎng)絡(luò)安全是一種適度安全。也就是說安全措施要與損害程度相適應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)和信息產(chǎn)業(yè)，都是技術(shù)呈指數(shù)級(jí)更新的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)黑客技術(shù)也同樣更新迅速，非法訪問、信息失竊、網(wǎng)絡(luò)破壞等妨害網(wǎng)絡(luò)安全的行為總是層出不窮。網(wǎng)絡(luò)安全的防范措施都有一定的限度，不惜一切代價(jià)追求絕對(duì)安全的狀態(tài)得不償失。

（5）安全是共同的而不是孤立的

“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。網(wǎng)絡(luò)安全問題絕不僅僅是政府的事，網(wǎng)絡(luò)安全與企業(yè)和個(gè)人既息息相關(guān)又匹夫有責(zé)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任。每個(gè)人都要有網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)，形成廣大網(wǎng)民共同參與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)清朗空間的氛圍。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題是一個(gè)全球性問題，不是哪一個(gè)國(guó)家的事，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全和清朗是各個(gè)國(guó)家需要承擔(dān)的共同責(zé)任，需要各個(gè)國(guó)家達(dá)成共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。

3.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)

基于對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)把握，習(xí)近平進(jìn)一步提出了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，即：堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（1）堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)空間有沒有主權(quán)”這一根本問題，國(guó)際上存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是沒有邊界的自由王國(guó)，如果受到單個(gè)國(guó)家所管轄違背了網(wǎng)絡(luò)的本性;另一種則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間雖然沒有有形邊界，但也不是絕對(duì)自由的，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司等實(shí)體都是有國(guó)籍的，應(yīng)受所在國(guó)管轄。中國(guó)一直堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)有主權(quán)”的主張，并在《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》中，以法律的形式對(duì)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”加以確認(rèn)。習(xí)近平指出：“要理直氣壯維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張?！?/p>

（2）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全

2015年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第一章第2條給出了國(guó)家安全的定義，即國(guó)家安全是指“國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。根據(jù)這個(gè)定義，國(guó)家安全既包括政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土這些傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括民生、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家其他重大利益等問題。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“從世界范圍看， 網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透”。 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、5G通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)飛速發(fā)展，未來所有一切包括電腦、手機(jī)、車等各種物理實(shí)物都將作為終端連接上網(wǎng)，我們將迎來萬物互聯(lián)的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)就像中樞神經(jīng)，深刻影響著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)中心、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)的全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、全局性作用不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)，它早已不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全，更是關(guān)涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家安全體系的重要基礎(chǔ)。

（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

2014 年 11 月 19 日，在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀詞中，習(xí)近平首次提出“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”概念。2015 年，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中提出共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的設(shè)想。 “網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”思想是習(xí)近平根據(jù)世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)與人類社會(huì)發(fā)展的走向，在分析世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的新概念、新詞匯、新表述，它是中國(guó)執(zhí)政黨和政府處理國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間國(guó)家關(guān)系與治理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域問題的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)世界和平與人類文明進(jìn)步具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)價(jià)值與深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的著力點(diǎn)

完成“下至夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，上至捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、維護(hù)國(guó)家安全”的艱巨任務(wù)，需要從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、注重人才培養(yǎng)、增強(qiáng)安全意識(shí)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、做好網(wǎng)上輿論工作、法規(guī)制度建設(shè)等方面著力，全方位構(gòu)建和維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體系。

1.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)

近幾年針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊不勝枚舉，如2017年6月丹麥航運(yùn)公司馬士基遭遇Petya勒索事件、10月瑞典交通信息署信息系統(tǒng)遭遇黑客攻擊、10月美國(guó)工控系統(tǒng)被爆出遭朝鮮黑客入侵、12月火眼披露某能源工廠安全系統(tǒng)被黑并造成了工廠停工事件，5月爆發(fā)的“勒索病毒”在全球造成高達(dá)40億美元的損失。這一系列事件均表明，能源、金融、通信、交通、電力等重要行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成了網(wǎng)絡(luò)攻擊的“重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨各種安全威脅。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和互聯(lián)互通，既有少數(shù)國(guó)家層面的有組織、有計(jì)劃的入侵攻擊和竊密，也有黑客個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)攻擊，還有犯罪團(tuán)伙、商業(yè)間諜、邪教組織、恐怖分子等有組織行為，給我國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)一些重要部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的核心設(shè)備和技術(shù)仍然依賴國(guó)外進(jìn)口，一些“命門”受制于人，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的整體能力不足。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。我們必須深入研究，采取有效措施，切實(shí)做好國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。”

2.注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識(shí)

“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，必然要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍。一方面，各級(jí)黨委和政府要尊重知識(shí)、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的組織者、推動(dòng)者和落實(shí)者。習(xí)近平認(rèn)為各項(xiàng)工作要抓出成效，就必須抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要具備網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和科學(xué)治網(wǎng)的能力，理解網(wǎng)絡(luò)空間基本特性，能用互聯(lián)網(wǎng)思維和數(shù)據(jù)思維分析和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各種新興問題。因此，要注重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的培養(yǎng)，依托各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，特別是各級(jí)黨校、行政院校等干部教育培訓(xùn)的主陣地，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用需求，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)完善的信息素養(yǎng)，使其熟悉新媒體新技術(shù)新平臺(tái)，具備基本的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)意識(shí)與能力，全面提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做好網(wǎng)上輿論工作

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2018年1月發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2017 年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 7.72億，是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。

一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，抵御互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化和主流意識(shí)形態(tài)的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，黨和政府要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)制度引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì);網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建整體框架;各類媒體要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，講好故事傳播正能量;廣大網(wǎng)民要提高自身網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，不傳謠不信謠，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

另一方面要著力做好網(wǎng)上輿論工作?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為公眾政治參與和輿論表達(dá)的重要渠道。政府和執(zhí)政黨提高網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論有利于更好地接受公眾監(jiān)督，提升黨和政府的信任度。做好網(wǎng)上輿論工作之道是為了更好地接受公眾監(jiān)督、提升公眾對(duì)政府的信任度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化。做好網(wǎng)上輿論工作之術(shù)在于借助先進(jìn)的技術(shù)手段和工具建立專業(yè)的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)、提升政府官員的信息素養(yǎng)、建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論治理機(jī)制，完善相關(guān)法律規(guī)范。有道無術(shù)術(shù)尚可求，有術(shù)無道止于術(shù)。民眾通過網(wǎng)絡(luò)等渠道參與社會(huì)治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，政府要變革政府治理觀念、方式和方法，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，更好地建立一個(gè)服務(wù)型政府。

4.讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行

習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！本W(wǎng)絡(luò)空間秩序的建構(gòu)既是落實(shí)我國(guó)總體安全觀的迫切需要，同時(shí)也是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的迫切需要。2017年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是網(wǎng)絡(luò)參與者包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、任何組織和個(gè)人都應(yīng)該且必須遵守的法律準(zhǔn)則和依據(jù)。它的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律空白，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展法制化大趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)向網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)代化治理邁出了堅(jiān)定的一步。《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)廣大人民群眾切身利益的有效武器，全體公民應(yīng)該知道它、遵守它、執(zhí)行它，做一個(gè)知法、守法、用法的好網(wǎng)民，共同抵制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，精心維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全;同時(shí)全體公民和執(zhí)法機(jī)關(guān)都要正確使用網(wǎng)絡(luò)安全法，對(duì)一切網(wǎng)絡(luò)違法犯罪分子亮劍，確保全體網(wǎng)民有一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)安全空間。

（作者單位：中共武漢市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）