范宗堯

通過(guò)招商引資，可以充分利用外來(lái)資本和人才來(lái)積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。本文對(duì)招商引資的基礎(chǔ)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)論述了招商引資項(xiàng)目高效落地措施和提高開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)環(huán)境策略。

招商引資已經(jīng)成為目前我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施，尤其是對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)，大力開(kāi)展招商引資工作具有重要的意義?；诖耍疚木烷_(kāi)發(fā)區(qū)如何更好的開(kāi)展招商引資工作進(jìn)行論述。

一、招商引資基礎(chǔ)分析

（一）建立招商引資指標(biāo)評(píng)估體系，從而對(duì)投資商進(jìn)行科學(xué)判斷

針對(duì)目標(biāo)投資商應(yīng)該首先判斷投資商的實(shí)力，企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端部分以及對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用等。建立科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)估體系對(duì)投資商進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果，基于開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)入駐條件開(kāi)展針對(duì)性招商引資。

（二）樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際開(kāi)放視野

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)明顯。開(kāi)發(fā)區(qū)要想具有長(zhǎng)期持久性吸引力和發(fā)展動(dòng)力，便應(yīng)該基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，積極營(yíng)造包容開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)吸引國(guó)際企業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)。同時(shí)應(yīng)該加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的扶持力度，基于我國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極到拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)外資企業(yè)入駐園區(qū)。此外在政策方面，應(yīng)該放寬審批權(quán)限，在合理的權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

二、 招商引資項(xiàng)目高效落地措施

（一）從省級(jí)層面制定招商引資政策框架

對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作的開(kāi)展，從省級(jí)層面制定招商引資政策框架可以起到有效的保障和積極的促進(jìn)作用。一是從道路交通、規(guī)劃用地以及供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予政策支持；二是對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，制定開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策，并在財(cái)政、融資模式、科技創(chuàng)新以及人才激勵(lì)方面出臺(tái)細(xì)則，提高開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資吸引力。

（二）建立招商引資平臺(tái)和科學(xué)工作流程

通過(guò)招商引資平臺(tái)以及工作流程的建立有助于提高開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的專(zhuān)業(yè)化水平。在招商引資平臺(tái)方面建議由發(fā)改委以及商務(wù)部等共同牽頭成立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在信息交流以及分析研判等方面開(kāi)展工作，促進(jìn)招商引資的專(zhuān)業(yè)化和精準(zhǔn)化。

（三）設(shè)立招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)基金

開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資需要政府財(cái)政的大力支持，并且應(yīng)該隨著開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大而逐漸調(diào)整財(cái)政支持力度。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展以及投資融資渠道不斷創(chuàng)新，將會(huì)有效吸引大量社會(huì)資本共同參與公共服務(wù)平臺(tái)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了有效對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)，建議建立招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)基金。有助于將股權(quán)融資、企業(yè)債券以及資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新工具應(yīng)用到開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

三、 提高開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)環(huán)境策略

（一）建立良好的公共服務(wù)市場(chǎng)

開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者重大項(xiàng)目，比如電信、水熱氣供應(yīng)以及環(huán)保等，開(kāi)展好相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)工作。創(chuàng)建良好的公共服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范公共服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立規(guī)范公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，本著效率優(yōu)先以及服務(wù)便利的基本原則為外來(lái)企業(yè)提供高品質(zhì)的服務(wù)保障。同時(shí)政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資力度，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，逐漸由政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌辖?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)展為競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)。

（二）成立行政審批服務(wù)平臺(tái)

在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)典型開(kāi)發(fā)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)行政審批服務(wù)平臺(tái)的建立來(lái)為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的投資者提供一站式服務(wù)，真正做到通過(guò)建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境來(lái)有效帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)各個(gè)不同領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。首先應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，不斷創(chuàng)新行政審批模式，積極采用網(wǎng)上辦理以及并聯(lián)審批等方式，通過(guò)服務(wù)中心集合相關(guān)職能部門(mén)的工作人員和事務(wù)，有效銜接前臺(tái)和后臺(tái)工作，提高行政審批效率。其次應(yīng)該建立審批條件公開(kāi)制度，公開(kāi)相應(yīng)的使用法規(guī)、辦事程序自己辦事結(jié)果等，真正做到“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢(xún)”。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，有專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，積極促進(jìn)意向向合同轉(zhuǎn)變，合同向?qū)嵤┺D(zhuǎn)變。

（三）建立科技創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)

開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資必須本著科技驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，積極圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新開(kāi)展工作。關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在招商的過(guò)程中關(guān)注同步引智，將傳統(tǒng)的招商引資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y引技引智的新模式。首先應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚才，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)中心以及孵化器的承載功能，有效吸引人才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重對(duì)研發(fā)、轉(zhuǎn)化以及交易等集成化功能進(jìn)行完善，為仁愛(ài)入駐創(chuàng)造有利條件。其次，在人才創(chuàng)新資金管理、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓以及科技創(chuàng)新發(fā)展等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)積極引入新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值。再次，還應(yīng)該制定相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，從而有效吸引高層次、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)。（作者單位為中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)股份有限公司南通分公司）