張玉敏
公證制度在我國的發(fā)展已有20年,其在我國法律法規(guī)中占據(jù)著重要的地位,對于協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和各方利益,有著不可替代的作用。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,公證行業(yè)的發(fā)展需要不斷創(chuàng)新,才能與現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展情況相符。公證行業(yè)在協(xié)調(diào)個人、集體、國家利益中發(fā)揮著重要的作用,社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展,離不開公證行業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,公證行業(yè)必須要不斷的創(chuàng)新,加強對自身的體制建設(shè),才能夠擴大公證業(yè)務(wù),更好的為社會的全面發(fā)展服務(wù)。本文結(jié)合作者多年來一線實踐工作經(jīng)歷,對公證行業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析,并就經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略進行探討。
一、公證行業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)材料的提供與核實難度大
根據(jù)相關(guān)調(diào)查,在申請人需要公證業(yè)務(wù)時,需要到多個部門獲取各類資料。但是,在申請人提出證明申請時,有的部門可能無法提供證明,或者會拒絕證明,所以申請人無法向公證員提供相關(guān)的證明材料。而公證機構(gòu)在對申請人所提交的資料進行調(diào)查核實時,有的部門人員可能又會不配合。在這樣的情況下,申請人就無法獲取公證機構(gòu)出具的公證書。從申請人的角度來看,自己申請的業(yè)務(wù)沒能得到有效的辦理,可能會對公證人員產(chǎn)生意見,以后在遇到問題時就不愿意再向公證機構(gòu)尋求幫助。而這種情況的出現(xiàn),主要是因為有關(guān)部門對《公證法》的宣傳不到位,沒有嚴(yán)格執(zhí)行與公證業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī),且公證法律法規(guī)目前還存在不完善的情況。
(二)缺乏健全的公證體制
公證機構(gòu)的發(fā)展是不以盈利為目的的,其是一種證明機構(gòu)。但是,在眾多的公證業(yè)務(wù)中,有的業(yè)務(wù)十分簡單,有的業(yè)務(wù)技術(shù)含量卻很高,而公證人員當(dāng)然更愿意選擇簡單的業(yè)務(wù)來辦理。比如,許多公證人員會處理大量的與房屋買賣有關(guān)的公證業(yè)務(wù),以及與贈與、繼承等相關(guān)的業(yè)務(wù)。雖然這些業(yè)務(wù)比較簡單,但數(shù)量卻非常多。在這樣的情況下,公證人員就會缺乏進一步學(xué)習(xí)的時間,難以為人們提供層次和技術(shù)含量更高的公證服務(wù),這主要是因為在《公證法》中缺少相應(yīng)的獎勵機制,對辦理技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)人員進行獎勵。長此以往,公證人員就會在自己的崗位上止步不前,在工作上缺乏創(chuàng)新性。
二、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展策略
(一)積極的拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù)
隨著三農(nóng)政策的施行,新農(nóng)村建設(shè)正在熱火朝天的進行,積極的拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù),有利于促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展,還能推進農(nóng)村民主法制建設(shè)。比如,對土地征用補償、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村村委會選擇監(jiān)督等業(yè)務(wù)進行監(jiān)督,使農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)能夠有序的循環(huán),避免隨意改變農(nóng)業(yè)土地利用的情況出現(xiàn)。在以往的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,對土地承包經(jīng)營權(quán)進行非法轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象普遍存在,在達成相關(guān)協(xié)議后也不簽訂書面合同,或者所簽訂的合同不具有法律效力,導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不夠明晰。通過公證,可以明確土地承包經(jīng)營權(quán),使廣大農(nóng)民群眾的利益得到維護。
(二)不斷地提高公證人員素質(zhì)
在辦理公證業(yè)務(wù)的過程中,公證人員的綜合素質(zhì)決定著業(yè)務(wù)的辦理水平。所以,公證人員需要不斷的學(xué)習(xí),提高自身的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識,從而為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的公正服務(wù)。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,公證人員更應(yīng)該積極的學(xué)習(xí)相關(guān)的理論、政策,促使自己不斷的進步,以更好的適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。比如,積極的學(xué)習(xí)黨《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,認(rèn)真分析當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢,并認(rèn)真學(xué)習(xí)各級黨委、政府的文件,使公證人員的服務(wù)意識得到增強,并提高其責(zé)任感。在實際的工作中堅持以人為本的原則,樹立為群眾服務(wù)的思想。同時,公證人員還應(yīng)加強對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),以更加的高效的辦理各類公證業(yè)務(wù)。
(三)積極的做好法律援助工作
將法律援助工作落實到位,積極的為弱勢群體排憂解難,有利于維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,要促進公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,就需要切實加強法律援助。比如,對于中小企業(yè)、低收入家庭、農(nóng)民工等,公證結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)?shù)慕档推涔C費用。而對于老、弱、病、殘等群體,公證機構(gòu)則可上門為其服務(wù)。通過法律援助工作,履行公證機構(gòu)扶貧的社會責(zé)任,還能提高公證機構(gòu)的服務(wù)水平。如當(dāng)一位年邁的老人需要辦理相關(guān)的委托書公證時,公證機構(gòu)要充分考慮到老人的年齡,其可能行動不方面。所以,公證機構(gòu)可以安排相關(guān)的人員上門為老人服務(wù),使其能夠順利的獲取公證書。這樣既能使公證業(yè)務(wù)得到順利的辦理,又能使公證機構(gòu)獲得申請人的高度評價,有利于樹立公證機構(gòu)良好的形象。
三、結(jié)束語
綜上所述,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,公證行業(yè)要想獲得更好的發(fā)展,就需要不斷的創(chuàng)新。公證機構(gòu)應(yīng)積極的拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù)、不斷地提高公證人員素質(zhì),并積極的做好法律援助工作,使公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍得以擴大,并提高公證機構(gòu)的服務(wù)水平,促使公證行業(yè)獲得更好的發(fā)展。(作者單位為山東省招遠(yuǎn)市公證處)