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        政府購買服務(wù)“購買機(jī)制”的問題及對策

        2018-05-14 09:51:39查瑞祺
        今日財(cái)富 2018年9期
        關(guān)鍵詞:運(yùn)行機(jī)制公共服務(wù)公平

        查瑞祺

        作為一種新型提供公共服務(wù)的方式,政府購買公共服務(wù)能夠更好的兼顧效率和公平,在保證政府資金使用效率的同時(shí),能夠?yàn)閺V大人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。由于我國當(dāng)前政府購買服務(wù)的進(jìn)程較短,因此產(chǎn)生了一些無法避免的問題,例如政府購買服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制不完善、過程監(jiān)督制度缺失、政府購買公共服務(wù)的購買流程不規(guī)范等。本文針對上述問題提出了三點(diǎn)解決方案,分別為健全政府購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、建立監(jiān)督評估機(jī)制、規(guī)范政府購買公共服務(wù)流程等,以完善政府購買服務(wù)“購買機(jī)制”的運(yùn)行與操作。

        一、政府購買服務(wù)“購買機(jī)制”的概念

        政府購買服務(wù)的購買機(jī)制的概念目前尚且沒有官方定義。一般來看,根據(jù)已有文獻(xiàn),我們將其總結(jié)為涵蓋參與主體、運(yùn)行模式以及資金使用情況等相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)外因素的運(yùn)行方式,用以引導(dǎo)和制約政府購買服務(wù)的各項(xiàng)操作流程。

        就參與主體來看,政府部門作為購買服務(wù)的主體,其目的是為了使廣大的群眾享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)。就運(yùn)行模式而言,有學(xué)者認(rèn)為可以將公共服務(wù)供給劃分成五種模式:政府直接提供的公辦公營模式、政府間接提供的公辦民營模式、政府間接提供的合同購買模式、政府間接提供的民辦公助模式、社會自發(fā)提供的民辦民營模式。有的學(xué)者根據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)將政府購買公共服務(wù)的方式歸納為合同出租、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等四種。就資金使用情況分析,政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目的資金來源基本上有三種:專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金。

        二、政府購買服務(wù)“購買機(jī)制”存在的問題

        (一)政府購買服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制不完善

        首先,購買服務(wù)的范圍不夠具體。目前,在科教文化等相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域,政府購買服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量仍然較少。究其原因,一方面是因?yàn)楦鞯胤綄τ陧?xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,政府購買公共服務(wù)缺少完備的項(xiàng)目選擇機(jī)制。另一方面,我們還需增強(qiáng)購買機(jī)制中的招標(biāo)機(jī)制,具體來說需要完善公平的招投標(biāo)信息發(fā)布機(jī)制以及投標(biāo)方的資格審查制度、投標(biāo)形式、程序以及評估準(zhǔn)則。此外,購買機(jī)制中缺少應(yīng)急的資金保障機(jī)制。政府購買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒有納入財(cái)政預(yù)算,因此政府各個(gè)部門在具體執(zhí)行項(xiàng)目時(shí),缺少一致的意見和安排,對于資金的使用調(diào)動(dòng)存在靈活性的問題。

        (二)過程監(jiān)督制度缺失

        政府由于是資金的提供者,因此在購買機(jī)制過程中有兩方面主要職責(zé),一是對于項(xiàng)目流程進(jìn)行監(jiān)督,二是對已經(jīng)移交使用的項(xiàng)目進(jìn)行績效評估。然而,在實(shí)操過程中,對于績效評估系統(tǒng)的監(jiān)督與評價(jià)尚且缺少一個(gè)專門組織進(jìn)行規(guī)范。因此,由于公共服務(wù)類項(xiàng)目自身非量化、績效難以評估等特點(diǎn),使得在大多數(shù)情況下,項(xiàng)目缺少明確的量化指標(biāo)以及清晰的工作流程。

        出于目前我國的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目屬于未成熟階段的新興產(chǎn)物,政府沒有涉及過,企業(yè)、社會和地方組織也沒有嘗試過,雙方都沒有經(jīng)驗(yàn),并且不具備法律的規(guī)范性,從而使得服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的確立比較困難。再加上,少了競爭的情況下,也沒有人有制定標(biāo)準(zhǔn)的熱情和信心。在大多數(shù)項(xiàng)目中,無論是政府還是社會組織,都沒有對項(xiàng)目提出合理化的標(biāo)準(zhǔn),即使有也是很模糊的,不具有很強(qiáng)的實(shí)操性。

        (三)政府購買公共服務(wù)的購買流程不規(guī)范

        政府在進(jìn)行購買服務(wù)的工作時(shí),按照正常的流程是應(yīng)當(dāng)要以公平的標(biāo)準(zhǔn)來選擇社會機(jī)構(gòu)。但是在現(xiàn)實(shí)過程中,政府卻往往對很多工作“大包大攬”,在合同制定過程中也存在著內(nèi)容不公平、文本粗糙等問題,這使得很多的社會組織者在合作中處于弱勢地位。除此之外,在實(shí)操過程中,政府在考慮到溝通順暢以及信息互通等問題時(shí),在合作方選擇時(shí)更加愿意選擇相對了解和熟悉的社會機(jī)構(gòu),這就導(dǎo)致了在社會機(jī)構(gòu)之間競爭不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。

        三、進(jìn)一步完善購買機(jī)制的若干對策

        (一)健全政府購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

        從上文中我們知道目前我國的政府購買服務(wù)還存在著運(yùn)行機(jī)制不善的問題,具體表現(xiàn)為購買服務(wù)的范圍不夠具體,招標(biāo)機(jī)制還需要加強(qiáng)。針對這個(gè)問題,本文提出了健全政府購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制解決辦法以改變上述境況,具體做法如下:一是要制定政府購買服務(wù)內(nèi)容的目錄清單。政府在進(jìn)行服務(wù)購買時(shí),需要明確項(xiàng)目的內(nèi)容以及項(xiàng)目的性質(zhì)。政府應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政的還款能力以及當(dāng)?shù)鼐用駥τ陧?xiàng)目的收益程度和需要,充分綜合各方意見,制定項(xiàng)目購買的目錄清單。該目錄要明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容;二是建立多元化公共服務(wù)購買模式。當(dāng)下我們要充分發(fā)揮市場性機(jī)制,建立現(xiàn)代化的購買機(jī)制。傳統(tǒng)購買機(jī)制形式單一,內(nèi)容模糊,很難滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人民群眾日益增長的社會文化需求。在競爭性購買模式中,要積極發(fā)展公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多元化的購買服務(wù)方式,按照公開、公平、公正的原則及時(shí)追蹤了解項(xiàng)目進(jìn)度與安排,并適時(shí)做出調(diào)整,以提高整個(gè)項(xiàng)目的競爭力與活力。

        (二)建立監(jiān)督評估機(jī)制

        任何一項(xiàng)工作都少不了全程的監(jiān)督與控制,這是保證工作得以公平運(yùn)作的基礎(chǔ)。根據(jù)上文內(nèi)容,我們了解到購買機(jī)制的監(jiān)督問題會引發(fā)尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,而項(xiàng)目內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的缺少也會導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作的不規(guī)范。因此,我們針對以上問題提出兩點(diǎn)改進(jìn)方法。一是外部監(jiān)督。我認(rèn)為可以發(fā)展獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),由于政府購買服務(wù)全程涉及主體較多例如政府、社會機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等,因此第三方機(jī)構(gòu)有著公平獨(dú)立的特點(diǎn),可以起到監(jiān)督的作用。除此之外,還可以充分借助社會公眾、媒體和專家的監(jiān)督形成多元化的外部監(jiān)督體系。二是內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要解決兩個(gè)方面的問題,其一是財(cái)政資金的使用,其二是購買程序的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政資金問題上,要形成專業(yè)的財(cái)政與財(cái)務(wù)管理辦法,制定科學(xué)有效的財(cái)政預(yù)算,以確保資金的充分和合理利用。在標(biāo)準(zhǔn)問題上,要嚴(yán)格評估機(jī)制。對于購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況都要有明確的標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行考核評價(jià),以保證群眾可以享受到高質(zhì)量好效率的公共服務(wù)。

        (三)規(guī)范政府購買公共服務(wù)流程

        政府購買服務(wù)的流程中,由于缺少必要的監(jiān)督和制度約束,因此很容易出現(xiàn)不規(guī)范的行為具體表現(xiàn)有政府干預(yù)過多,對于項(xiàng)目內(nèi)容“大包大攬”;合同文本不夠規(guī)范,內(nèi)容可能存在不公平條約。據(jù)此,我提出了兩點(diǎn)改進(jìn)意見,以規(guī)范政府購買公共服務(wù)的流程。一是要加強(qiáng)合同履行管理。一方面合同雙方必須要嚴(yán)格保密合同內(nèi)容,并按照規(guī)定的程序進(jìn)行購買,不得擅自轉(zhuǎn)包他人。購買主體需要充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際效果,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,嚴(yán)格項(xiàng)目效果與考核任務(wù)。另一方面,政府方以及社會提供服務(wù)方需要依據(jù)合同和相關(guān)法律規(guī)定確定購買方式和程序。按照公平、公正、公開原則,依次開展招標(biāo)、競爭、談判、詢價(jià)等多種形式來選擇合作對象。(作者單位為元時(shí)代智庫)

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