查瑞祺

作為一種新型提供公共服務的方式，政府購買公共服務能夠更好的兼顧效率和公平，在保證政府資金使用效率的同時，能夠為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務。由于我國當前政府購買服務的進程較短，因此產(chǎn)生了一些無法避免的問題，例如政府購買服務的運行機制不完善、過程監(jiān)督制度缺失、政府購買公共服務的購買流程不規(guī)范等。本文針對上述問題提出了三點解決方案，分別為健全政府購買服務運行機制、建立監(jiān)督評估機制、規(guī)范政府購買公共服務流程等，以完善政府購買服務“購買機制”的運行與操作。

一、政府購買服務“購買機制”的概念

政府購買服務的購買機制的概念目前尚且沒有官方定義。一般來看，根據(jù)已有文獻，我們將其總結(jié)為涵蓋參與主體、運行模式以及資金使用情況等相關環(huán)節(jié)的內(nèi)外因素的運行方式，用以引導和制約政府購買服務的各項操作流程。

就參與主體來看，政府部門作為購買服務的主體，其目的是為了使廣大的群眾享受到高質(zhì)量的公共服務。就運行模式而言，有學者認為可以將公共服務供給劃分成五種模式：政府直接提供的公辦公營模式、政府間接提供的公辦民營模式、政府間接提供的合同購買模式、政府間接提供的民辦公助模式、社會自發(fā)提供的民辦民營模式。有的學者根據(jù)西方經(jīng)驗將政府購買公共服務的方式歸納為合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等四種。就資金使用情況分析，政府購買社會組織服務項目的資金來源基本上有三種：專項資金、預算外資金和預算內(nèi)資金。

二、政府購買服務“購買機制”存在的問題

（一）政府購買服務的運行機制不完善

首先，購買服務的范圍不夠具體。目前，在科教文化等相關公共服務領域，政府購買服務的項目數(shù)量仍然較少。究其原因，一方面是因為各地方對于項目的要求、標準不盡相同，政府購買公共服務缺少完備的項目選擇機制。另一方面，我們還需增強購買機制中的招標機制，具體來說需要完善公平的招投標信息發(fā)布機制以及投標方的資格審查制度、投標形式、程序以及評估準則。此外，購買機制中缺少應急的資金保障機制。政府購買服務的項目資金沒有納入財政預算，因此政府各個部門在具體執(zhí)行項目時，缺少一致的意見和安排，對于資金的使用調(diào)動存在靈活性的問題。

（二）過程監(jiān)督制度缺失

政府由于是資金的提供者，因此在購買機制過程中有兩方面主要職責，一是對于項目流程進行監(jiān)督，二是對已經(jīng)移交使用的項目進行績效評估。然而，在實操過程中，對于績效評估系統(tǒng)的監(jiān)督與評價尚且缺少一個專門組織進行規(guī)范。因此，由于公共服務類項目自身非量化、績效難以評估等特點，使得在大多數(shù)情況下，項目缺少明確的量化指標以及清晰的工作流程。

出于目前我國的政府購買公共服務項目屬于未成熟階段的新興產(chǎn)物，政府沒有涉及過，企業(yè)、社會和地方組織也沒有嘗試過，雙方都沒有經(jīng)驗，并且不具備法律的規(guī)范性，從而使得服務標準的確立比較困難。再加上，少了競爭的情況下，也沒有人有制定標準的熱情和信心。在大多數(shù)項目中，無論是政府還是社會組織，都沒有對項目提出合理化的標準，即使有也是很模糊的，不具有很強的實操性。

（三）政府購買公共服務的購買流程不規(guī)范

政府在進行購買服務的工作時，按照正常的流程是應當要以公平的標準來選擇社會機構(gòu)。但是在現(xiàn)實過程中，政府卻往往對很多工作“大包大攬”，在合同制定過程中也存在著內(nèi)容不公平、文本粗糙等問題，這使得很多的社會組織者在合作中處于弱勢地位。除此之外，在實操過程中，政府在考慮到溝通順暢以及信息互通等問題時，在合作方選擇時更加愿意選擇相對了解和熟悉的社會機構(gòu)，這就導致了在社會機構(gòu)之間競爭不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、進一步完善購買機制的若干對策

（一）健全政府購買服務運行機制

從上文中我們知道目前我國的政府購買服務還存在著運行機制不善的問題，具體表現(xiàn)為購買服務的范圍不夠具體，招標機制還需要加強。針對這個問題，本文提出了健全政府購買服務運行機制解決辦法以改變上述境況，具體做法如下：一是要制定政府購買服務內(nèi)容的目錄清單。政府在進行服務購買時，需要明確項目的內(nèi)容以及項目的性質(zhì)。政府應當充分考慮當?shù)刎斦倪€款能力以及當?shù)鼐用駥τ陧椖康氖找娉潭群托枰浞志C合各方意見，制定項目購買的目錄清單。該目錄要明確購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容；二是建立多元化公共服務購買模式。當下我們要充分發(fā)揮市場性機制，建立現(xiàn)代化的購買機制。傳統(tǒng)購買機制形式單一，內(nèi)容模糊，很難滿足當下經(jīng)濟迅速發(fā)展和人民群眾日益增長的社會文化需求。在競爭性購買模式中，要積極發(fā)展公開招標、邀請招標、競爭性談判等多元化的購買服務方式，按照公開、公平、公正的原則及時追蹤了解項目進度與安排，并適時做出調(diào)整，以提高整個項目的競爭力與活力。

（二）建立監(jiān)督評估機制

任何一項工作都少不了全程的監(jiān)督與控制，這是保證工作得以公平運作的基礎。根據(jù)上文內(nèi)容，我們了解到購買機制的監(jiān)督問題會引發(fā)尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而項目內(nèi)容標準的缺少也會導致項目運作的不規(guī)范。因此，我們針對以上問題提出兩點改進方法。一是外部監(jiān)督。我認為可以發(fā)展獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，由于政府購買服務全程涉及主體較多例如政府、社會機構(gòu)、企事業(yè)單位等，因此第三方機構(gòu)有著公平獨立的特點，可以起到監(jiān)督的作用。除此之外，還可以充分借助社會公眾、媒體和專家的監(jiān)督形成多元化的外部監(jiān)督體系。二是內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要解決兩個方面的問題，其一是財政資金的使用，其二是購買程序的標準。在財政資金問題上，要形成專業(yè)的財政與財務管理辦法，制定科學有效的財政預算，以確保資金的充分和合理利用。在標準問題上，要嚴格評估機制。對于購買服務的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況都要有明確的標準并進行考核評價，以保證群眾可以享受到高質(zhì)量好效率的公共服務。

（三）規(guī)范政府購買公共服務流程

政府購買服務的流程中，由于缺少必要的監(jiān)督和制度約束，因此很容易出現(xiàn)不規(guī)范的行為具體表現(xiàn)有政府干預過多，對于項目內(nèi)容“大包大攬”；合同文本不夠規(guī)范，內(nèi)容可能存在不公平條約。據(jù)此，我提出了兩點改進意見，以規(guī)范政府購買公共服務的流程。一是要加強合同履行管理。一方面合同雙方必須要嚴格保密合同內(nèi)容，并按照規(guī)定的程序進行購買，不得擅自轉(zhuǎn)包他人。購買主體需要充分考慮項目的實際效果，建立動態(tài)調(diào)整機制，嚴格項目效果與考核任務。另一方面，政府方以及社會提供服務方需要依據(jù)合同和相關法律規(guī)定確定購買方式和程序。按照公平、公正、公開原則，依次開展招標、競爭、談判、詢價等多種形式來選擇合作對象。（作者單位為元時代智庫）