郭曉　蘇毅南　覃建柏　韋宏雷

結(jié)合我國聽證會現(xiàn)狀，提出聽證會在KTV建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題以及完善方案，為企業(yè)和環(huán)保主管部門今后在KTV建設(shè)項(xiàng)目召開聽證會時提供借鑒方案。

一、前言

隨著社會的發(fā)展，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，越來越多的人逐漸追求精神生活，各種娛樂場所應(yīng)運(yùn)而生，豐富了人們的文化娛樂生活。隨著KTV、慢搖吧等娛樂場所的增加，其產(chǎn)生的娛樂噪聲導(dǎo)致了周邊聲環(huán)境的不斷惡化；因其自身噪聲級較高，且又常常在晚上、深夜敏感時段營業(yè)，極易干擾周圍居民的正常生活和休息，娛樂場所帶來的噪聲擾民問題也日益突出。由于業(yè)主、施工單位等缺乏隔聲降噪的專業(yè)知識，使得這一問題沒有得到有效地解決。因此，有必要采取聽證會的形式，召集專家、環(huán)保主管部門、受影響群眾以及業(yè)主單位等參會討論，聽取專家意見和周邊群眾要求，采取有效措施對KTV噪聲進(jìn)行加以控制，減少KTV噪聲對周邊環(huán)境的影響，營造一個和諧文明的生活環(huán)境。

二、聽證會在環(huán)境影響評價(jià)工作中的含義

建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“聽證會組織者”）組織建設(shè)項(xiàng)目造成環(huán)境污染的受害群體和企事業(yè)單位、項(xiàng)目主管政府部門參會以及專家等人參會，針對建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)以及周邊環(huán)境狀況，有針對性的提出噪聲污染防范措施意見。

三、我國環(huán)境影響評價(jià)制度中聽證會的建立

我國在環(huán)境影響評價(jià)制度中公眾參與機(jī)制是從20世紀(jì)90年代開始相續(xù)引進(jìn)的?！蛾P(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（國家環(huán)保局、國家計(jì)委、財(cái)政部和中國人民銀行聯(lián)合，1993年）公眾參與的方式明確規(guī)定可以采用“發(fā)《公眾意見征詢表》、召開座談會和邀請參加《評價(jià)大綱》與《報(bào)告書》審查會議的形式進(jìn)行”，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院，1998年）規(guī)定了“編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見”，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（全國人大常委，1989年）文件中也對公眾參與的方式作出了相應(yīng)的規(guī)定。而《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）和《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（部令第35號），對環(huán)境影響評價(jià)的“公眾參與”作了更加詳細(xì)的規(guī)定，特別是對聽證會的專節(jié)規(guī)定和有關(guān)法條的規(guī)定，對環(huán)境影響評價(jià)聽證會中的公眾參與提供了具體的操作程序，有力的保障公民的環(huán)境參與權(quán)。

四、聽證會程序在KTV建設(shè)項(xiàng)目中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)方和委托的環(huán)評單位不夠重視

很多時候，業(yè)主單位缺乏環(huán)保方面的知識，總以為環(huán)保主管部門要求其組織聽證會只是走個程序，不夠重視會議的組織和召開；因此，經(jīng)常會存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺席、隨意安排底下員工參會等現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致參會項(xiàng)目建設(shè)方代表對專家意見拿捏不定，對參會居民代表的要求無法做出承諾，有可能影響聽證會的順利進(jìn)行。許多環(huán)評單位對聽證會不夠重視的情況時有發(fā)生，派出的參會技術(shù)人員不夠?qū)I(yè)，對專家的意見理解不透徹或者曲解專家意見，導(dǎo)致環(huán)評報(bào)告修改無法達(dá)到專家或?qū)徟块T要求，項(xiàng)目投資建設(shè)方未能按照專家意見對項(xiàng)目污染措施進(jìn)行改進(jìn)，導(dǎo)致項(xiàng)目施工和營運(yùn)過程對環(huán)境造成污染。

（二）聽證會主持人選取不合理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，環(huán)境行政許可事項(xiàng)重大復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任聽證主持人。目前，很多項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)過程組織聽證會時，聽證會主持人均是環(huán)境保護(hù)主管部門任命許可審查機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，或者有時候默認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)方或者其委托的環(huán)評單位人員擔(dān)任，存在不公正，影響聽證會效果。按目前現(xiàn)狀，參會公眾代表往往存在一定惰性和容忍的品質(zhì)，因此就常常會出現(xiàn)不積極發(fā)問和提意見的情況發(fā)生，很難實(shí)現(xiàn)聽證會的實(shí)際意義。

（三）參會專家不夠?qū)I(yè)

有些地方成立了環(huán)評專家?guī)?，但是每個專家所擅長的領(lǐng)域又會不一樣。相關(guān)法律法規(guī)中并未對專家的選擇作詳細(xì)要求。就有可能出現(xiàn)從專家?guī)熘须S意選擇規(guī)定人數(shù)的專家情況發(fā)生，導(dǎo)致參會專家不夠?qū)I(yè)，所提的意見建設(shè)性不夠等。

（四）弄虛作假

有時候業(yè)主為了項(xiàng)目順利進(jìn)行，防止聽證會進(jìn)行時出現(xiàn)群眾鬧事、專家反對或者提出的環(huán)保措施實(shí)施成本高和難度較大，在組織聽證會的時候，未進(jìn)行信息公開，未廣泛遴選參會代表，導(dǎo)致項(xiàng)目周邊眾多人員對項(xiàng)目不知情；而是專門選擇一些熟悉的專家、周邊居民代表、聽證會主持人或者環(huán)保主管部門人員等人參會；又或者對參會人員進(jìn)行賄賂等諸多方式，以達(dá)到專家、參會群眾等人少提或者不提意見，保證聽證會程序順利進(jìn)行以及減少后續(xù)不必要的麻煩。

（五）缺乏監(jiān)管

因公務(wù)繁忙等因素，環(huán)保主管部門未能參會，遺漏聽證會程序過程監(jiān)管；只負(fù)責(zé)接收業(yè)主提供的材料，而未對材料真實(shí)性進(jìn)行鑒別；或者派遣經(jīng)驗(yàn)不足人員參會，沒能在聽證會環(huán)節(jié)提出建設(shè)性意見。

五、如何完善聽證會在KTV項(xiàng)目實(shí)施過程中起有效作用

（一）加強(qiáng)企業(yè)、環(huán)評單位和群眾的重視度

環(huán)保主管部門應(yīng)對KTV建設(shè)項(xiàng)目周圍群眾進(jìn)行普法，在聽證會召開前組織人員到附近街道宣傳聽證會的重要性，闡述項(xiàng)目建設(shè)對周圍環(huán)境的影響情況，提高周邊群眾對項(xiàng)目建設(shè)的重視度，調(diào)動他們參會積極性。環(huán)保主管部門要求業(yè)主單位要重視會議召開，杜絕把聽證會當(dāng)作走過場的心理產(chǎn)生，向業(yè)主闡述聽證會在環(huán)評過程的重要性和法制性，不得弄虛作假，違者必將嚴(yán)厲處罰。環(huán)保主管部門定期組織轄區(qū)內(nèi)的環(huán)評單位開會，加強(qiáng)環(huán)評單位的責(zé)任感；設(shè)立環(huán)評報(bào)告質(zhì)量抽查和評分制度，評審會、聽證會、報(bào)告質(zhì)量等方面也列入評分范疇，對不合格的環(huán)評單位作出相應(yīng)的通報(bào)批評以及處罰，嚴(yán)整弄虛作假行為；以此方式來提高環(huán)評單位對聽證會、評審會等的重視度。

（二）正確選取聽證主持人

按照《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第22號）要求，選取合理的聽證主持人，公正地主持聽證，維護(hù)公正原則，聽證主持人必須具備口語清晰、思維縝密、對項(xiàng)目較為熟悉、較強(qiáng)的責(zé)任感等，保障聽證會的進(jìn)程和聽證的實(shí)際效果。居民代表必須具備代表性，并且得到當(dāng)?shù)厮惺苡绊懢用竦恼J(rèn)可。才有可能將受影響群體的想法和意見清晰的轉(zhuǎn)達(dá)給項(xiàng)目建設(shè)方。

（三）參會專家的選擇

通過對專家的專業(yè)背景進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合KTV噪聲污染特點(diǎn)，選擇熟悉或者研究噪聲污染控制方面的專家參會；基于他們自身的專業(yè)知識能夠?qū)φ嫉南嚓P(guān)信息理解更透徹，他們參與到聽證會中可以提出比普通民眾專業(yè)性更強(qiáng)的建議，有助于提高決策的科學(xué)性和聽證會的整體質(zhì)量。

（四）擴(kuò)大信息公開

聽證會信息公開，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是對公眾知情權(quán)的保障。業(yè)主單位應(yīng)在聽證會召開前，應(yīng)以發(fā)放或張貼公告的形式，向項(xiàng)目周邊群眾、機(jī)關(guān)單位等群體公示項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、主要污染因子以及污染防范措施及效果，公告聽證會的時間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)和報(bào)名辦法，接受周邊群眾、機(jī)關(guān)單位等人報(bào)名。

（五）監(jiān)管部門的重視度

環(huán)保主管部門不能因公務(wù)繁忙為借口，拒絕參會。應(yīng)及時跟業(yè)主協(xié)調(diào)好聽證會召開時間，保證參會監(jiān)督，防止業(yè)主單位走過場、賄賂專家、參會代表等行為發(fā)生，確保聽證會程序按《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》逐一落實(shí)。對項(xiàng)目建設(shè)方上報(bào)的材料仔細(xì)審查，確保上表材料真實(shí)、齊全，不造假，不遺漏，達(dá)到環(huán)評審批要求，為后續(xù)竣工環(huán)保驗(yàn)收和監(jiān)管提供有力依據(jù)。（作者單位為1.靈川縣環(huán)境保護(hù)局；2.靈川縣環(huán)境保護(hù)局；3.桂林嘉華環(huán)境科技有限公司）

作者簡介：郭曉（1983-），男，瑤族，廣西桂林人，助理工程師。