龐穎茜

招投標是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是市場交易方式的重要組成，可以大大提高資源配置效率，保障市場競爭的充分性和公開性，因而在政府采購工作中得到的廣泛的應(yīng)用。評標工作是政府采購招投標工作核心環(huán)節(jié)，對整個采購工作起著關(guān)鍵作用。然而，由于各種內(nèi)外部因素的影響和制約，當(dāng)前政府采購招投標評標工作中存在一些問題，制約了政府采購工作效率，本文對此進行了探討，以期有所借鑒價值。

一、前言

政府采購是指政府機關(guān)使用財政資金，通過購買、租賃等方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。當(dāng)前，政府采購主要采用招投標的方式進行，利用招投標公開、公正、公平的特點，來保證政府采購項目的質(zhì)量。評標是政府采購招投標的核心環(huán)節(jié)，對整個招投標工作起著關(guān)鍵作用。政府采購招投標工作中最后確定投標人，必須經(jīng)過評標環(huán)節(jié)的評審，為了提高評標工作效率，政府先后出臺了《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《財政94號令》以及《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》。然而，在評標實踐環(huán)節(jié)中，存在著很多干擾，產(chǎn)生很多問題，需要引起我們的重視。

二、政府采購招投標評標中存在的問題

（一）評標委員會成員結(jié)構(gòu)不合理

一是，少部分評標專家職業(yè)道德差，法律意識不強。公然參與采購人、供應(yīng)商的串標行為，在打分環(huán)節(jié)也違反了公允、公平原則，故意偏袒采購人，導(dǎo)致評標結(jié)果喪失了公正和公平。二是，有的評標專家責(zé)任心差，在評標打分時，不認真閱讀評標文件，也不清楚具體的評標指標，只是簡單的根據(jù)自己的喜好和經(jīng)驗打分，隨意性大?；蛘哂行＜也桓覉猿肿约旱囊庖姡ε碌玫酵稑朔降耐对V，只是一味的隨大流，完全迎合招標人的傾向打分，導(dǎo)致評標結(jié)果失去了公平、公正的特點。

（二）評標流程設(shè)置不合理

首先，評標的準確度難以保證。為了保證專家有足夠的時間來評標，保證評標的準確度，法規(guī)中明確規(guī)定，招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時間。有三分之一以上的專家要求增加評標時間，采購人要就滿足其要求。但現(xiàn)實中很多專家都有專職工作，很少有專家提出增加時間的請求。即便時間不夠，專家也會走馬觀花的看一看，倉促的下結(jié)論，造成評標活動流于形式。其次，責(zé)任追究機制缺失。評標工作結(jié)束后，并沒有針對評標過程進行考核和評價，這也是部分專家敷衍了事的主要原因。盡管招標投標法出臺了一些警告、罰款等措施，但評標工作最終由專家委員會集體簽字確認，很難追究個人責(zé)任。

（三）評標方法科學(xué)化程度低

首先，供應(yīng)商提供的材料存在虛假成分。部分供應(yīng)商為了能夠獲得政府采購項目，上交的評審材料存在造假的成分，這種行為存在隱蔽性，有時很難被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致評標結(jié)果存在不公正的現(xiàn)象。其次，評審指標可量化程度低。在評審過程中，為了準確反映供應(yīng)商的實力，采購方在招標文件中設(shè)置了復(fù)雜的指標評價體系，包括企業(yè)信譽、資金實力、服務(wù)水平、企業(yè)信譽等各方面，專家通過對相關(guān)指標進行打分，來評價供應(yīng)商的服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。但有些指標很難量化，例如服務(wù)態(tài)度等，并沒有統(tǒng)一關(guān)于服務(wù)態(tài)度量化的標準，導(dǎo)致日常實踐中指標權(quán)值設(shè)置隨意性較大。

三、完善政府采購招投標中評標的對策

（一）完善評標委員會制度

首先，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)置專門的、負責(zé)政府采購評標的公務(wù)員崗位，以兼職專家為補充，這樣不僅可以提高評標工作的專業(yè)化。也可以保證評標工作的順利開展。其次，加強對評審專家的培訓(xùn)。評審專家們大多有著豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，但部分專家缺乏職業(yè)道德和法律意識，這也是評標領(lǐng)域出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象的原因。為此，我們要加強對專家的培訓(xùn)和教育，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)《政府采購法》和《政府采購法實施條例》等，提高專家的法律意識和職業(yè)道德。同時，將那些職業(yè)素養(yǎng)不高、經(jīng)常出現(xiàn)問題的專家從專家委員會中刪除。

（二）完善評標流程，科學(xué)選擇評標方法

首先，加強評審指標體系建設(shè)。關(guān)于評標方法可按照采購項目差異，對技術(shù)標進行分類，然后制定多樣的評標辦法。同時，嚴格制定其打分明細以及權(quán)重，要求評標專家依據(jù)相關(guān)法規(guī)權(quán)限定量化評審，同時考量要素之間的權(quán)衡關(guān)系，以保證評標質(zhì)量。其次，合理地劃分評標指標權(quán)值。在采購活動中我們首先需要明確采用的那些指標，然后依照每一個指標與評標結(jié)果的關(guān)系程度劃分等級，賦予各指標權(quán)重，評審專家要抓住關(guān)鍵指標評審，減少采購過程中專家的隨意性，保證評標工作高效運行。

（三）完善評標監(jiān)管機制

首先，為了提高專家評審的公平和公正性，應(yīng)該加大對評標過程的監(jiān)督，可以引入監(jiān)察、審計等監(jiān)管機構(gòu)，建立起各監(jiān)管部門之間的聯(lián)動機制，定期對政府招投標領(lǐng)域評標進行多領(lǐng)域、全行業(yè)的調(diào)查，并將檢查結(jié)果及時反饋給專家委員會，督促專家們查找問題，提高評標水平。其次，落實評標后的責(zé)任追究機制。對評標過程中出現(xiàn)重大責(zé)任的當(dāng)事人，要加大懲罰力度，并將其違規(guī)表現(xiàn)記錄在誠信檔案中，將責(zé)任落實到個人，將集體負責(zé)轉(zhuǎn)為個人負責(zé)。

總之，政府釆購是一項系統(tǒng)的工作，是政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、促進市場公平競爭的重要手段，如何提高政府采購效率是世界各國政府永遠關(guān)注的重要課題。作為政府采購招投標的核心，評標環(huán)節(jié)至關(guān)重要，需要我們不斷完善委員會制度、評標流程以及監(jiān)管機制，切實提高政府采購招投標的工作效率。（作者單位為河北省公共資源交易中心）