摘 要 農(nóng)業(yè)“三品”是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的有效途徑，是質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)的有力手段，也是衡量一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要標(biāo)志。因此，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極擴大品牌影響力，對高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實和深遠的意義。海門市作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，需要更高質(zhì)量、更高水平推進農(nóng)業(yè)“三品”的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 市場；扶持；監(jiān)管

2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進三品一標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出了進一步推進“三品”持續(xù)健康發(fā)展的思路、原則和措施，意見還指出發(fā)展“三品”是各級政府賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。因此，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展工作不僅需要鞏固，更需要加強。新時期，各級農(nóng)業(yè)部門及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全面深化改革之勢，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之力，將農(nóng)業(yè)“三品” 健康發(fā)展提上新的高度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 海門市農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體狀況

海門農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展總體來講數(shù)量質(zhì)量并舉，靜態(tài)動態(tài)管理同步。全市農(nóng)業(yè)“三品”基地占全市耕地面積的92.59%，2017年底全市農(nóng)業(yè)“三品”總數(shù)為427個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品 395個、綠色食品20個、有機食品12個。2018年上半年新申報綠色食品4個，已認(rèn)證綠色食品2個。目前，“四色寶豆”、“四青作物”、“四特瓜果”、“海農(nóng)三寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品，暢銷海門及周邊市場，尤其是上海市場已經(jīng)成為重要輸入地。海門山羊肉成為南通市唯一的入選江蘇電視臺好享購省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。從執(zhí)法部門開展的專項監(jiān)督檢查工作看，海門市“三品”標(biāo)志使用情況良好，未發(fā)現(xiàn)標(biāo)志不規(guī)范和冒用“三品”標(biāo)志現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)業(yè)“三品”主要經(jīng)營主體概況

截至2018年上半年，海門市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)112家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，省級8家，南通市級35家；現(xiàn)有家庭農(nóng)場787家，經(jīng)營面積13.49萬畝，其中省級示范家庭農(nóng)場12家，南通市級示范家庭農(nóng)場18家；全市農(nóng)民合作社1346個，其中專業(yè)合作社1094個，農(nóng)地股份合作社243個，合作社聯(lián)合社9個；目前已被認(rèn)定國家級示范合作社6個，省級示范合作社21個。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展的主力軍，在海門加速推進高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1.3 海門市政府主要做法

發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”是各級政府主管部門的重要職能，海門市建立完善了相關(guān)發(fā)展制度并出臺了許多扶持政策，主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面。對此，海門市將農(nóng)業(yè)“三品”工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大資金支持力度。通過資金投入、載體建設(shè)，成為全省第一家建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心并通過部級認(rèn)證的城市。監(jiān)管方面，切實提升監(jiān)管質(zhì)量，重點健全農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系、病蟲害綠色防控體系，嚴(yán)格規(guī)范綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理；切實將無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識與產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有機結(jié)合，嚴(yán)格實施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2 “三品”發(fā)展存在的主要問題及分析

2.1 企業(yè)積極性不高

許多企業(yè)在發(fā)展 “三品”過程中，往往以效益論成敗，農(nóng)產(chǎn)品雖優(yōu)質(zhì)卻難短時間內(nèi)凸顯效益，導(dǎo)致‘三品認(rèn)證和維護動力不足。目前，市場規(guī)模、消費認(rèn)知、產(chǎn)品辨識度等對“三品”的支持力度還不足夠，許多普通消費者對價格還是比較敏感，農(nóng)產(chǎn)品銷量價格彈性較大。許多初級農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期很短，錯過了銷售佳季，就會面臨虧損的局面。近年來，國家大力拓展互聯(lián)網(wǎng)電商微商等平臺，但一些農(nóng)產(chǎn)品尤其是綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品仍然呈現(xiàn)散裝銷售、走價難走量的特點。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，獲證農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，品牌產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不能通過市場得到充分體現(xiàn)，很多小規(guī)模經(jīng)營者往往重視拓展自己的銷售渠道多于重視“三品”認(rèn)證管理。

2.2 不重視品牌后續(xù)維護

發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品”除了質(zhì)量建設(shè)外，還需重視品牌建設(shè)，品牌建設(shè)必須投入相應(yīng)的人力物力財力。在農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展過程中，部分企業(yè)家存在將品牌維護的投入視為不必要支出或額外成本的心理。通過各類部門組織的“農(nóng)產(chǎn)品洽談會”、“綠博會”、“有機博覽會”等專業(yè)展會的有形聲勢宣傳是一時的，而后續(xù)無形管理是一世的可持續(xù)的。不重視品牌后續(xù)維護，就易出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)記錄不規(guī)范，臺賬不全，影響正常自查和部門督查工作的開展；部分企業(yè)因管理制度執(zhí)行不到位、人員流失，導(dǎo)致不能正常復(fù)查換證；少數(shù)企業(yè)雖重視生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定卻忽略標(biāo)準(zhǔn)的實施等現(xiàn)象。除此之外，有些經(jīng)營者在面對不利氣候因素等問題時，忽略標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以次充好，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，從而削弱了品牌的市場競爭力。

2.3 監(jiān)管不到位

推進農(nóng)業(yè)“三品”持續(xù)發(fā)展，需要供應(yīng)端、營銷端、流通平臺、政府部門等相互接力、共同努力。其中，政府部門的監(jiān)管不可缺位和錯位，其在供應(yīng)鏈及需求鏈銜接方面的作用至關(guān)重要。目前，監(jiān)管機構(gòu)對農(nóng)業(yè)“三品”的跟蹤監(jiān)測、檢查與后續(xù)管理力度不夠，全面的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)亟待建立和完善，存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管現(xiàn)象，品牌效應(yīng)不突出。農(nóng)業(yè)“三品”市場監(jiān)管措施不健全，對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品投入、生產(chǎn)控制、包裝標(biāo)識等方面出臺的標(biāo)準(zhǔn)條例不完善。

3 持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展的對策

3.1 抓好質(zhì)量安全建設(shè)

市場始終是農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展的重要推動力，因此需要樹立市場化思維，確立需求導(dǎo)向，依靠市場驅(qū)動發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是打破市場壁壘、贏得消費者青睞和信任、維系產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵。否則，市場也將成為發(fā)展阻礙，對“三品”形成逆淘汰。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進三品一標(biāo)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提供的思路，無公害農(nóng)產(chǎn)品需要立足安全管控，在強化產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準(zhǔn)出功能；綠色食品突出安全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；有機農(nóng)產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點，因地制宜，滿足公眾追求生態(tài)、環(huán)保的消費需求。這些做法可操作性很強，能有效指導(dǎo)實際工作，應(yīng)當(dāng)成為各級政府部門的基本管理準(zhǔn)則，從而牢牢把握住質(zhì)量建設(shè)這個重點。

3.2 加強農(nóng)業(yè)“三品”基地建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展重在實現(xiàn)可控，需要將源頭治理、過程控制、產(chǎn)地準(zhǔn)出、執(zhí)法監(jiān)管等措施落到實處，并取得實際效果。大力開展基地建設(shè)，可以為相關(guān)措施提供最佳著力點，使各項管理工作有的放矢更具操作性和針對性。對此，需要做好基地環(huán)境優(yōu)化、管理制度執(zhí)行、投入品管理、生產(chǎn)過程記錄、包裝標(biāo)識規(guī)范等工作，從而推動“三品”產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識規(guī)范化、監(jiān)督管理制度化。抓好基地建設(shè)，各級政府部門需要做到四個加強，即加強基地環(huán)境監(jiān)管；加強基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管；加強基地農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強基地農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管。

3.3 加大政府扶持力度

農(nóng)業(yè)“三品”健康發(fā)展，不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用。政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視和切實履行管理和服務(wù)職能，主動提供持續(xù)扶持。一是加大資金支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政部門支持，將“三品”工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。優(yōu)化“三品”獎補政策，不斷提高企業(yè)和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。二是優(yōu)化考核。把“三品”的健康發(fā)展納入各類農(nóng)業(yè)投資項目建設(shè)重點，并作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點考核指標(biāo)，制定可行的考核方案。三是加大品牌培育力度。將農(nóng)業(yè)“三品”作為質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)的重要載體。通過廣泛宣傳提高消費者認(rèn)知度，積極推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品參加綠博會、農(nóng)業(yè)博覽會等，全面提升市場知名度。四是加強體系隊伍建設(shè)。持續(xù)開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大考核力度，打造高效率、高信息化 “三品”服務(wù)體系。

3.4 加強監(jiān)管工作

建立健全以行業(yè)自律為基礎(chǔ)，行政執(zhí)法監(jiān)督為主導(dǎo)的長效監(jiān)管機制。堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證與監(jiān)管同步”的原則，嚴(yán)查冒用和超范圍使用“三品”標(biāo)志等行為。一是加強認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作。加強例行抽檢工作，全年開展定期或不定期專項檢查行動，對有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)“三品”實施質(zhì)量監(jiān)督抽檢。二是加強認(rèn)證管理。把年檢工作與無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證、綠色食品續(xù)展、有機食品保持認(rèn)證工作相結(jié)合，做到認(rèn)證與監(jiān)管同步，適時建立退出機制，達不到標(biāo)準(zhǔn)就要堅決清退。三是強化行業(yè)自律。通過政府、行業(yè)、群眾監(jiān)督幫助和督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，完善質(zhì)量安全管理體系。四是切實加強標(biāo)志監(jiān)管工作。加強包裝標(biāo)識管理，對市場上的標(biāo)志使用情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)歷打擊偽造、冒用、超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志行為。

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作者簡介：張鍵，男，漢，本科 ，經(jīng)濟師/會計師 海門市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校。