北京市教育委員會

近年來，黨中央、國務院及教育部不斷強化學校體育工作的政策保障，習近平總書記對體育強國夢作出了一系列重要論述，既為全國各省市學校體育改革指明方向，也為各地奪取改革新勝利鼓足信心。北京市抓住歷史機遇，深入貫徹執(zhí)行黨的教育方針，以習近平系列重要講話精神和新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞面向全體、全面育人的目標，一以貫之地堅持普及和提高相結合的原則，堅持將體育工作放在首都發(fā)展戰(zhàn)略定位的高度，以強化體育課和課外鍛煉為重心，以校園足球和冰雪運動為突破口，針對學校體育工作發(fā)展中不均衡、不充分的問題，完善體制機制狠抓政策落實，有效提升了課堂質量，明顯充實了師資力量，全面促進了活動普及，在推進學校體育改革、促進學生身心健康全面發(fā)展上取得了新的階段性成果，為實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化、建設健康北京奠定了堅實基礎。

一、加強頂層設計，促進各方協(xié)同，積極營造良好改革環(huán)境

近5年，是北京學校體育工作制度建設成果豐碩的5年，是北京市學校體育工作走向法制化、規(guī)范化、科學化的新階段。北京市對與學校體育工作相關的政策進行了體系化的補充、修訂和完善，從地方法規(guī)到部門政策不斷強化學校體育工作的保障機制，進一步落實政府主體責任，有效提升學校、社會和家庭對青少年健康成長關注的密切度，加強各方合力推進學校體育工作改革的協(xié)同性，為學校體育改革的平穩(wěn)順利推進提供了堅實保障。

1.根據(jù)教育改革需求，不斷完善政策保障。北京市頒布了一系列學校體育改革政策，在內容上具有連續(xù)性和延續(xù)性，在體系上具有統(tǒng)籌性和關聯(lián)性，將地方法規(guī)、政府規(guī)章、部門文件不同位階層的政策法規(guī)相互映照、相互支撐，形成既科學設定全局又突出階段重點的政策網(wǎng)絡，保障了各項改革措施的有效落細、落小、落實。

《北京市推進中小學校體育工作年行動計劃》圓滿收官，完成了北京市實現(xiàn)了“三提高、兩確保、一下降”的目標?！蛾P于印發(fā)高等學校、社會力量支持小學體育美育發(fā)展工作的通知》將校外優(yōu)質資源引入校內，為學校體育工作改革注入強大動力。《關于加快發(fā)展北京市校園足球工作的實施意見（2016-2020年）》清晰設定校園足球改革的方向目標和制度框架，為校園足球的扎實開展設好任務表和路線圖。市政府辦公廳出臺《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的實施意見》，在3年攻堅的基礎上為加強新時代學校體育工作指明方向。《北京市全民健身條例》頒布實施，將全民健康工作尤其是青少年健康工作提升高度，并以地方法規(guī)形式固定措施、強化落實。《“健康北京2030”規(guī)劃綱要》將學校體育工作和衛(wèi)生工作緊密結合，并提升到健康北京的高度、融人到“四個中心”建設的具體工作中推進落實。《北京市中小學體育教師專業(yè)標準（試行）》和《北京市中小學體育與健康教學質量基本標準（試行）》首次亮相，為學校體育工作的標準化、規(guī)范化、制度化發(fā)展莫定了基礎。

縱觀對比這些制度，經過了由點到面，再由面入點的變化軌跡，鮮明印證了北京市學校體育工作既抓全面推進又抓精準實施的思路，概括體現(xiàn)了北京要求、北京特色和北京模式。

2.通過強化政府統(tǒng)籌，促進各方緊密協(xié)同，構建學校體育工作的政策保障體系。建立政府主體負責、部門聯(lián)動協(xié)調的工作機制，并在開展專項工作和推進重點改革過程中進一步加強協(xié)同。

比如：北京市成立青少年校園足球工作領導小組、北京市青少年校園足球協(xié)會、校園足球培訓基地、校園足球文化研究與傳播中心、校園足球通訊社和校園足球專家團隊等機構，區(qū)、學校成立相應的組織機構，縱向聯(lián)動、齊抓共管。充分發(fā)揮北京市青少年體育衛(wèi)生工作局際聯(lián)席會議制度作用，在橫向聯(lián)動，形成各委辦局和各部門定期研究青少年體育工作機制?！侗本┦衅胀ㄖ行W全面實施素質教育評價指標體系》將體育衛(wèi)生工作的評價權重提高至20%，同時建立起體育工作專項督導制度，在教育體系內部有效聯(lián)動教育和督導，確保德智體美全面發(fā)展的教育方針落到實處。推進實施課外活動計劃和高等學校、社會力量支持小學體育美育發(fā)展工作，在教育體系外部促進社會優(yōu)質資源和學校體育改革需求的有效對接。在縱橫內外四維構建協(xié)同機制的同時，通過具體舉措廣泛吸納家庭參與，真正把各方力量凝聚到促進青少年健康成長的共同目標和共同愿景上來。

3.圍繞階段性工作重點，持續(xù)加強經費保障。北京市根據(jù)學校體育改革方案，確定經費投入指南方向，尤其是圍繞階段性工作重點持續(xù)加大經費支持力度。

近5年市級財政體育專項經費累計投入近10億元，主要用于：對全市414所中小學校的體育場地進行全面修繕;為所有遠郊區(qū)學校更換《國家學生體質健康標準》測試儀器，增設校方無過失責任險并從2014年起加大購買優(yōu)質社會服務力度;為全市學校配齊單雙杠等體育器材并全面實施體育器械區(qū)域地面軟化工程，讓農村地區(qū)和薄弱學校體育設施設備煥然一新;政府堅持每年為所有中小學生免費體檢買單，并從2014年開始增設“體質成分測試”和“電腦驗光測試”;推進高校社會力量支持小學體育美育發(fā)展和課外活動計劃的實施;支持264所全國和北京市校園足球特色學校、52所北京市冰雪運動特色學校研發(fā)課程、建設師資和開展活動，以重點改革引領學校體育工作健康發(fā)展。經費的充足保障及時滿足了學校體育改革的軟件需求，改善了農村地區(qū)和薄弱學校的硬件設施，促進了學校體育工作均衡發(fā)展。

二、豐富特色課程，提升師資力量，切實提高體育課堂質量

強化體育課是十八屆三中全會的明確要求，也是促進全面體育、建設健康北京、落實習近平總書記對教育和體育重要講話精神的主要途徑。北京市在提升體育課堂質量上，堅持以全體學生的實際獲得為核心，抓住課程和教師2個關鍵點，以體育教學改革為杠桿，將優(yōu)化傳統(tǒng)課程和打造特色課程相結合，將市級支持開發(fā)和學校自主開發(fā)相結合，有效提升了體育課堂的豐富性、趣味性和實效性。

1.統(tǒng)籌優(yōu)質資源，開發(fā)特色校本課程。協(xié)同社會優(yōu)質資源支持中小學體育改革，是近年來北京市深化教育改革堅持秉承的理念和持續(xù)探索的路徑，目前已經形成特色和模式。近5年是改革探索的初期，市級發(fā)揮了統(tǒng)籌引領和示范帶動的作用，在體育課程開發(fā)上，主要通過高校社會力量支持小學體育美育發(fā)展（以下簡稱“高參小”）和“一校一品”體育教學改革試點項目探索學校體育特色課程的開發(fā)和實施。

目前，北京體育大學、首都體育學院、北京師范大學等20所高校及國安俱樂部等11家社會力量對口支持166所普通小學體育、美育發(fā)展工作形成機制，累計開發(fā)體育美育課程近500種，開展教學40萬課時，體操、田徑等基礎課程通過創(chuàng)新教法煥發(fā)了新的活力，成為家長和學生認可和喜愛的課程，直接惠及小學生20多萬。“一校一品”體育教學改革試點項目根據(jù)學校體育設施、師資力量和原有項目基礎等基礎條件，為試點學校量身定制特色課程，因地制宜地為學校出思路、出點子、發(fā)展普及活動項目，聯(lián)動學校的德育和美育，積極營造了良好的全員體育氛圍。2018年將在試點基礎上繼續(xù)擴大參與學校，切實推進體育教學優(yōu)質均衡發(fā)展。

2.因地制宜，支持學校開發(fā)足球冰雪課程。大力發(fā)展校園足球、推進冰雪進校園既是國家要求和學生需求，也是北京市推進學校體育改革、強化體育課和課外鍛煉的重要突破口。北京市在推進這2項重點改革工作時將引導和鼓勵各區(qū)各校根據(jù)自身特色開發(fā)適合青少年的足球和冰雪課程作為重要內容，注重發(fā)揮各區(qū)資源優(yōu)勢，將足球、冰雪運動的普及推廣列入學校體育教學的內容、融入育人的課程體系中。市教委搭建專家資源平臺，區(qū)教委積極承擔主體責任，引導學校以多種形式在課程設置中增加足球、冰雪內容或者教學模塊，同時通過組建學校足球、冰雪社團或開展相關活動延伸課堂平臺。開展校園足球優(yōu)秀課例評選及展示，校園足球教學成果推廣等活動，將足球納入中考體育考試選測項目。北京市注重因地制宜開發(fā)課程，注重發(fā)揮234所足球特色校和52所冰雪特色校的示范引領作用，有效調動各區(qū)各學校資源優(yōu)勢和主體積極性，以3年行動計劃、校本課程、知識讀本、講座光盤等多種足球和冰雪教學形式走進課堂，為足球冰雪的運動普及和文化傳播開辟了有效路徑。

3.聯(lián)動內外資源，配齊配強師資力量。堅持增數(shù)量和提質量兩手一起抓。一方面，加大招聘力度、擴充兼職隊伍，緩解教師數(shù)量不足問題。2012年以來北京市中小學新增體育教師1 452人，增長率為近20%，有效緩解中小學體育教師數(shù)量不足問題。特別是2014年以來，通過“高參小”和課外活動計劃的實施，探索兼職教師隊伍建設逐漸形成模式，拓展了各區(qū)、學校引入外部資源的思路和平臺，形成專兼職教師互為補充的機制。參與“高參小”項目的教師超過1萬人（含課外及社團活動課程），直接成為對口學校相對穩(wěn)定的“編外教師”。另一方面，加強培訓考核，提高教師教學水平。堅持每年開展全員體育教師專業(yè)技能考核，有效提升了5 680名適齡中小學體育教師專業(yè)技能。實施中小學體育教學質量提升計劃，開展“千人百課”教學交流與展示和中小學體育教師教學技能考核與提升活動。堅持每年舉辦中小學體育教學觀摩活動，1 000余場觀摩交流吸引中小學體育教師近萬人次參與。不斷加強中小學體育科學論文報告會等教學科研活動，提升了體育教師教學科研能力。成立了北京市健康教育研究中心，將健康教育納入教師職前職后培訓打下基礎。開展校園足球專項培訓，選派體育教師赴國外學習，實施校園足球海外引智計劃，有效緩解了足球教學師資短缺的問題。

4.注重科學研究，支撐教學改革。連續(xù)9年舉辦中小學生《國家學生體質健康標準》測試賽，增強測試專業(yè)性，擴大測試覆蓋面，切實將學生體質健康狀況納入?yún)^(qū)政府績效考核指標，引導在堅持學生體質健康測試制度的基礎上，強化測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性評價，構建學校體育評價機制的重要指標體系。強化學生體質健康數(shù)據(jù)結果的評價與應用，增加數(shù)據(jù)研究和深度分析，有針對性地提出干預措施和政策建議。堅持每年開展中小學健康月宣傳活動和專家講座進校園活動，對學生家長和學校教師直接開展健康指導。加強性健康教育活動項目研究，助力健康教育全面開展。高度重視體育教研工作，加強教研對課堂的指導和支撐。配合系列教育教學改革舉措的實施，開展動態(tài)研究和宏觀數(shù)據(jù)分析，尤其是對重要改革項目每年設立專項課題進行總結和論證，保障了體育教學改革的穩(wěn)步推進。

三、完善競賽體系，優(yōu)化活動規(guī)則，有效促進全員參與

北京市堅持以普及促提高、以提高促普及，不斷強化課外鍛煉、有效豐富體育比賽活動供給。一方面，在賽制設置上注重分層分類組織，注重向郊區(qū)送優(yōu)質資源，注重優(yōu)質資源引領輻射，聯(lián)動基層將課外活動和體育比賽做強做大，提升比賽活動的普及面;另一方面，在內容設計上注重貼近青少年身心特點，注重吸引家長參與，提升比賽活動的趣味性;同時，在形式上注重體育文化的傳播，注重融通美育、德育全面提升學生素質，注重發(fā)揮學生自身特長，切實做到人人參與。通過以上舉措，做到提質量、增數(shù)量、擴容量，切實提升了學生實踐活動的覆蓋面。

1.廣泛開展陽光體育，有效實現(xiàn)全面普及。以每年開展百余項市級體育比賽活動為龍頭，全力打造“陽光體育”品牌活動，探索班、校、學區(qū)、區(qū)、市級五級活動銜接模式。每年有1 000多所中小學校、近80所高校，10萬余名大中小學生參與到市級體育競賽活動;區(qū)級和學校舉行的體育比賽活動中，更加注重全員普及，切實擴大活動覆蓋面和參與面。著力完善足球競賽體系，系統(tǒng)構建了普及與競技相協(xié)調，教育、體育部門相統(tǒng)一的校園足球分級競賽管理機制和校園足球聯(lián)賽體系，大力開展以班級聯(lián)賽為基礎的校園足球校內、校際和選拔性競賽活動，2016年以來，每年累計參與足球競賽人次達30萬以上。

在做好全面普及的基礎上，組織校際賽、冠軍賽等高水平賽事活動，從引領性、可視性、文化性等多角度廣泛吸引學生和家庭的關注和參與。充分發(fā)揮北京市大學生體育協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，發(fā)揮18個單項運動分會的帶頭引領作用，面向全市大學生蓬勃開展各級各類體育比賽活動，促進高校體育水平不斷提升。北京市學生代表團在全國第13屆學生運動會上取得了9項第一的歷史性突破，展示了北京市學校體育工作的新成果。

2.科學設計，提升體育運動趣味性。從教研、教學、活動上整體設計，為小學生量身定制小足球、小籃球、小排球，簡化賽制、縮小場地，全面在低幼年齡學生中推行“小球計劃”，有效夯實了低幼齡學生的三大球基礎，持續(xù)推進校園三大球項目普及，進一步深化全市學校體育教學改革?！靶∏蛴媱潯膘`活有趣、對抗強度適宜，更適合低齡兒童廣泛參與，有利于培養(yǎng)他們的足球興趣和團隊精神。同時，以開展活動為支點撬動課程科學改革。實施小足球計劃，關注低幼年齡段學生身心發(fā)育特點，引發(fā)了教師對體育教育教學改革的思考和關注;圍繞增強體育課教學的科學性和時效性，關于“小球計劃”的新一輪教改研究在中小學悄然開展，全新改革理念滲透和引領了學校體育改革其他領域。

3.鼓勵人人參與，促進健康理念廣泛傳播。以足球和冰雪運動普及為突破和試點，利用文化媒介平臺，發(fā)展足球和冰雪小記者、小裁判，發(fā)動更多學生以說、唱、跳、演、畫等形式向同齡人傳播體育精神、足球冰雪魅力和奧林匹克文化，搭建人人參與的平臺，有效增強體育活動的參與性和教育性。成立了北京市校園足球發(fā)展與傳播中心，探索建立適合中小學發(fā)展的校園足球文化發(fā)展與傳播體系。推廣“隊列滑”“輪轉冰”“旱地冰球”“陸地冰壺”等冰雪運動特色項目為引領，舉辦豐富多彩的冰雪運動課程和體驗活動，營造了良好的冬奧文化氛圍。開展京津冀高校大學生艾滋病防控宣傳系列活動，加強“青春紅絲帶”社團建設，開展社團骨干專業(yè)培訓，強化學生健康學習生活的理念。

4.協(xié)同家庭力量，提升青少年綜合素養(yǎng)。家校深度合作是促進青少年健康管理的必然和有效途徑，是北京市經過科學論證并貫穿在體育工作中的一項舉措。多年來堅持向小學一年級新生家長發(fā)送家庭健康管理材料，有效引導家庭參與學生預防近視與肥胖健康管理。在市級競賽活動中增加親子組，提升趣味性，還原游戲性，吸引家長與學生一起共同參與體育鍛煉。實踐證明，家校密切合作有利于學生健康生活習慣的養(yǎng)成，有利于將強化體育課和課外鍛煉落到實處，北京市將在此基礎上精益求精、深化落實。

回顧近5年的工作，北京市堅持育人為本，將促進學生身心健康放在提升學生綜合素養(yǎng)的重要位置，以上足上好體育課、提高課外鍛煉實效為基本要求，以實施“高參小”和推廣課外活動計劃、普及校園足球和推進冰雪進校園為突破口，統(tǒng)籌社會力量，優(yōu)化資源供給，從課程、師資、活動、教研、文化等方面打好學校體育改革組合拳，取得了一系列可喜的成績。但是也更加清楚地看到，體育和其他學科的發(fā)展基礎不同，城區(qū)和郊區(qū)體育工作發(fā)展的盲點不同，家庭、社會和學校對體育工作的認識程度不同，北京市學校體育工作發(fā)展不平衡、不充分間的矛盾依然存在。突出表現(xiàn)在：對學校體育工作的認識不盡到位，體育育人功能的發(fā)揮還不夠充分，體育課和課外鍛煉的質量還有待提升，體育教師結構性缺編的問題依然存在，郊區(qū)學校體育教師的能力提升仍是難點，城區(qū)學校體育運動場地不足尚未解決，評價、激勵、考核機制仍有待完善。

下一步，北京市將深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持目標導向和問題導向，遵循學校育人規(guī)律，夯實工作基礎，注重均衡發(fā)展持續(xù)精準發(fā)力。尤其是聚焦籌辦2022年冬奧會和《北京市足球改革發(fā)展總體方案》配套任務的深化落實，聚焦加強體育課和課外鍛煉的核心工作，深入推進課堂、師資、活動的供給側改革，著重在促均衡上持久發(fā)力，在提質量上加強供給，在促規(guī)范上深入推進，在促協(xié)同上加強融合，在促落實上抓細抓實，努力開拓北京市學校體育改革的新局面。