姜振軍

國家主席習近平在第四屆東方經(jīng)濟論壇上發(fā)表了題為《共享遠東發(fā)展新機遇開創(chuàng)東北亞美好新未來》的致辭，并在致辭中闡述了中俄雙邊合作具有獨特的地緣優(yōu)勢和牢固的政治基礎(chǔ)，著重論述了兩國東部毗鄰地區(qū)合作的新機遇，提出了為加強東北亞區(qū)域合作，構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈的科學設(shè)想。

一、抓住歷史機遇，加強中俄地方合作交流

中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東和東西伯利亞地區(qū)在各自國家的經(jīng)濟社會發(fā)展方面占據(jù)較為重要的地位。中俄兩國先后提出東部毗鄰地區(qū)經(jīng)濟振興與開發(fā)戰(zhàn)略（以下簡稱“振興與開發(fā)戰(zhàn)略”），由于振興與開發(fā)戰(zhàn)略背景和目標相同及落實的路徑一致等趨同性，再加之兩個地區(qū)山水相連、生產(chǎn)要素稟賦存在差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，這為雙方通過互動合作實現(xiàn)共同振興與開發(fā)提供了現(xiàn)實可能性。

優(yōu)越的客觀地緣優(yōu)勢為中俄兩國東部毗鄰地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造了便利條件。中俄地方合作交流具有強有力的政策保障。我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快東北等老工業(yè)基地振興步伐，俄羅斯將遠東地區(qū)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。兩國地方區(qū)域合作機制完備高效。中俄政府一直對兩國東部毗鄰地區(qū)通過互動合作來實現(xiàn)共同振興與開發(fā)給予大力扶持，支持中國企業(yè)參與俄羅斯遠東和東西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)，鼓勵俄羅斯企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興。中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會、中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)實業(yè)理事會、中俄地方領(lǐng)導人對話會等區(qū)域合作機制在推動兩國東部毗鄰地區(qū)合作方面發(fā)揮著協(xié)調(diào)和引導作用。中俄東部毗鄰地區(qū)經(jīng)濟振興與開發(fā)戰(zhàn)略的實施，一方面依靠國內(nèi)的投資和企業(yè)參與，另一方面需要開展區(qū)域經(jīng)濟合作，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，逐步形成中央和地方政府協(xié)調(diào)推進、企業(yè)落實執(zhí)行多層次區(qū)域協(xié)調(diào)機制，從而確保中俄地區(qū)合作計劃得以有效實施。

2018年和2019年是中俄地方合作交流年，為雙方在遠東地區(qū)的合作拓展了更加廣闊的空間，指明了合作方向。

中俄東部毗鄰地區(qū)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東和東西伯利亞地區(qū)在自然資源、人力資源、資金和技術(shù)等要素稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在差異，但各有優(yōu)勢，互補性強。這是兩國東部毗鄰地區(qū)開展經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要基礎(chǔ)。中俄東部毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作形式日益多樣化，由最初單一的易貨貿(mào)易，逐步發(fā)展到目前的邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易和投資合作等多種方式，形成了以邊境小額貿(mào)易為主、一般貿(mào)易快速發(fā)展、其他貿(mào)易為補充和加工貿(mào)易、跨境電商合作新格局，為雙方開展經(jīng)濟合作創(chuàng)造了客觀條件。

中俄東部毗鄰地區(qū)合作取得了顯著成果。中國已經(jīng)成為俄羅斯遠東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國和第一大外資來源國。2017年，中國與俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過77億美元。中方參與遠東地區(qū)經(jīng)濟社會超前發(fā)展區(qū)和自由港項目30余個，規(guī)劃投資超過40億美元。中方已設(shè)立首期100億元、總規(guī)模1000億元人民幣的中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，推進重大項目落地，將其打造成為中俄地區(qū)合作的重要平臺。隨著中俄原油管道、東線天然氣管道、同江鐵路橋、黑河公路橋等一批大項目順利實施，中俄區(qū)域合作將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2018年9月11日到13日，中共黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉率團對俄羅斯進行工作訪問。在中俄地方領(lǐng)導人對話會上，張慶偉指出，今后要探索創(chuàng)新中俄地方合作載體方式，持續(xù)改善中俄地方合作營商環(huán)境，切實筑牢中俄地方合作人文基礎(chǔ)，推動兩國各省州交流合作向更高水平發(fā)展。從未來發(fā)展前景看，中俄東部毗鄰地區(qū)在能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、礦藏勘探與開采、基礎(chǔ)設(shè)施連通、跨境經(jīng)濟合作區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的合作將得到進一步提升，推動兩國簽署東寧界河公路大橋政府問協(xié)定、完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境等工作也將取得更大的進展。

在中俄區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，應(yīng)著力進行點軸開發(fā)，以中俄東部沿邊對應(yīng)的口岸城市形成的線狀基礎(chǔ)設(shè)施為軸線，重點發(fā)展軸線地帶的若干個點，即口岸城市。在中俄東部沿邊地帶形成“雙點軸開發(fā)”格局。隨著開發(fā)活動的逐步推進和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟開發(fā)會由高等級點軸向低等級點軸延伸，通過政策引導促使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生輻射和拉動效應(yīng)，使區(qū)域經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，繼續(xù)保持較快增長，實現(xiàn)區(qū)域的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

中俄東部毗鄰地區(qū)振興戰(zhàn)略與開發(fā)政策的實施，為區(qū)域網(wǎng)狀經(jīng)濟合作模式的構(gòu)建提供了難得的機遇和政策保障。在網(wǎng)狀經(jīng)濟合作模式下，雙方的資金往來、國際結(jié)算、交通運輸將更加便捷，有利于雙方貨物貿(mào)易的順利進行。該模式能夠促進雙方的經(jīng)濟合作向更深層次發(fā)展，推進雙方的經(jīng)濟向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展，從而提高企業(yè)的競爭力和抗風險能力。

中俄區(qū)域合作已經(jīng)成為并將繼續(xù)成為雙邊合作的重要組成部分和堅實支撐基礎(chǔ)。中俄東部毗鄰地區(qū)加強區(qū)域經(jīng)濟合作，對于提升兩國在東北亞乃至亞太地區(qū)的影響將發(fā)揮重要作用。

二、順應(yīng)時代潮流，構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈

東北亞地區(qū)在國際和地區(qū)舞臺上占據(jù)著重要地位。東北亞地區(qū)六國人口占全球人口23%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟總量19%。一個和睦、互信、團結(jié)、穩(wěn)定的東北亞符合各國利益和國際社會期待，對維護多邊主義、推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展也具有重要意義。

東北亞地區(qū)具有良好的現(xiàn)實合作基礎(chǔ)。東北亞地區(qū)能源資源豐富，具有世界領(lǐng)先的科技研發(fā)能力、資金和人力資源，各國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢突出、特點鮮明、互補性強。在“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接框架下，中俄將重點提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平，促進東北亞各國市場、資本、技術(shù)流動，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟，努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟圈，從而大力推動小多邊合作、次區(qū)域合作。中日韓、中俄蒙等三方合作都已取得良好成效。中方支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金發(fā)揮更大作用，提供項目資金保障。

東北亞地區(qū)擁有對未來發(fā)展的美好共同愿景。東北亞各國可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拓寬交流渠道，創(chuàng)新合作形式，鞏固和深化旅游、青年、教育、文化產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，同時在文化遺產(chǎn)、共同創(chuàng)作、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域加強互學互鑒，努力為各國、各年齡段民眾開展交流創(chuàng)造便利，打造平臺。黑龍江省正在按照“打造國家向北開放的重要窗口，建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)”的發(fā)展定位，加快構(gòu)建以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局，與俄羅斯毗鄰地區(qū)共同為“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接做出新的更大的貢獻。要積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加快科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大環(huán)境綜合治理力度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)格局和生活方式，攜手應(yīng)對共同面臨的區(qū)域性環(huán)境問題。要積極構(gòu)建中俄數(shù)字化交通走廊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互認共享、共同推進傳統(tǒng)交通載體同步數(shù)字化，共同做好“東北亞物流信息港”建設(shè)，攜手開啟中俄跨境互聯(lián)互通數(shù)字化時代。

抓住歷史機遇，順應(yīng)時代潮流，東北亞地區(qū)各國應(yīng)著力加強在俄羅斯遠東及東北亞地區(qū)合作，推動實現(xiàn)本地區(qū)多元化、可持續(xù)發(fā)展，使本地區(qū)人民共享合作機遇和發(fā)展成果，攜手開創(chuàng)遠東和東北亞更加美好的明天。