黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

2014年3月15日，F(xiàn)縣人民政府作出房屋征收決定，對包含劉某某房屋在內(nèi)的地段進(jìn)行征收，并確定由F縣房屋征收辦公室組織實(shí)施征收與補(bǔ)償工作。2014年4月11日，F(xiàn)縣房屋征收辦公室與劉某某簽訂002號非住宅房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，確認(rèn)房屋用途為營業(yè)，并約定了安置補(bǔ)償事宜。2015年5月起，F(xiàn)縣房屋征收辦公室終止履行002號協(xié)議，以劉某某提交的工商營業(yè)執(zhí)照在登記管理部門沒有檔案為由，告知?jiǎng)⒛衬吵蜂N002號協(xié)議，重新簽訂補(bǔ)償協(xié)議，劉某某拒絕。2016年12月12日，F(xiàn)縣房屋征收辦公室作出撤銷002號協(xié)議的告知書，后因該告知書程序存在問題，征收辦對該告知書予以撤銷。之后劉某某多次要求F縣房屋征收辦公室繼續(xù)履行協(xié)議未果，訴至法院，請求繼續(xù)履行征收補(bǔ)償協(xié)議，賠償各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失。

【裁判結(jié)果】

F縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，F(xiàn)縣房屋征收辦公室依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《F縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》等相關(guān)規(guī)定與劉某某簽訂002號非住宅房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確，符合法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定。F縣房屋征收辦公室在沒有嚴(yán)格按照法定程序且沒有事實(shí)依據(jù)的情況下，以劉某某提交的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照在工商注冊部門沒有檔案登記信息為由，未按照約定繼續(xù)履行002號協(xié)議，屬于未履行法定職責(zé)。綜上，判決確認(rèn)002號協(xié)議合法有效，F(xiàn)縣房屋征收辦公室繼續(xù)履行該協(xié)議，并賠償劉某某的各項(xiàng)損失共計(jì)205582.00元。一審判決后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。

【典型意義】

本案是行政機(jī)關(guān)不履行行政協(xié)議的典型案例。行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政協(xié)議。誠實(shí)守信是依法行政的基本要求之一，行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議的，行政相對人可以主張繼續(xù)履行行政協(xié)議并賠償損失。本案中，F(xiàn)縣房屋征收辦公室與劉某某簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，屬于典型的行政協(xié)議。F縣房屋征收辦公室以劉某某提交的營業(yè)執(zhí)照無檔案登記為由，作出撤銷協(xié)議的告知書，后因程序違法對該告知書決定撤銷，故此案所涉002號行政協(xié)議未經(jīng)依法解除程序，是生效的行政協(xié)議，F(xiàn)縣房屋征收辦公室應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。法院判決F縣房屋征收辦公室繼續(xù)履行協(xié)議并賠償劉某某的損失，有力地保障了行政協(xié)議相對人的合法權(quán)益，對于助推誠信政府建設(shè)具有積極意義。

責(zé)任編輯/胡蕊