宋婷婷

2018年9月17日，重慶市大足區(qū)檢察院依法向石馬鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行對(duì)英雄烈士保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，健全唐赤英烈士故居（含紀(jì)念展覽場(chǎng)所）的服務(wù)和管理工作規(guī)范等。

這是《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《英烈保護(hù)法》）自2018年5月1日施行后，重慶檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出的6件訴前檢察建議中的一件。

2018年4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票表決通過(guò)了《英烈保護(hù)法》。

正如那句讓人潸然淚下的話：昨天你用生命捍衛(wèi)我們，今天我們用法律保護(hù)你！

依法發(fā)出檢察建議

今年6月，重慶市秀山縣檢察院通過(guò)行政公益訴訟訴前程序向該縣文化委員會(huì)發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)該縣縣級(jí)保護(hù)文物“紅軍洞”進(jìn)行修繕維護(hù)，保護(hù)好英雄烈士紀(jì)念設(shè)施。

這是重慶檢察機(jī)關(guān)辦理的首例英烈保護(hù)公益訴訟案件。

“紅軍洞”是秀山縣一處縣級(jí)保護(hù)文物，是開(kāi)國(guó)將軍段蘇權(quán)曾經(jīng)戰(zhàn)斗的地方。1987年，秀山縣政府將其確定為縣級(jí)國(guó)有保護(hù)文物和愛(ài)國(guó)主義教育基地。因監(jiān)管部門疏于管理，該文物周邊雜草叢生，碑文模糊不清，道路被灌木遮擋，已不能滿足紀(jì)念、教育、參觀的用途，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到持續(xù)損害。

針對(duì)文物現(xiàn)狀，秀山縣檢察院依法對(duì)秀山縣文化委員會(huì)依法履行職責(zé)行政公益訴訟案進(jìn)行立案審查，并向該縣文化委員會(huì)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議其加強(qiáng)“紅軍洞”的修繕和維護(hù)，確?；謴?fù)紀(jì)念和教育基地功能。

收到檢察建議后，秀山縣文化委專題研究整改方案，還對(duì)被列為縣級(jí)文物保護(hù)單位且具有紀(jì)念英雄烈士和教育意義的近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑進(jìn)行了全面復(fù)查，將其他損毀的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施專題上報(bào)秀山縣政府，進(jìn)行搶救性修繕維護(hù)。針對(duì)整改情況，秀山縣檢察院表示將對(duì)后續(xù)工作持續(xù)監(jiān)督。

為了使《英烈保護(hù)法》更好地落地，重慶市檢察機(jī)關(guān)著力抓好典型案件宣傳。如秀山縣檢察院辦理重慶首例英烈保護(hù)的公益訴訟案件后，重慶市人民檢察院及時(shí)編寫(xiě)信息稿件，通過(guò)報(bào)刊和“兩微一端”新媒體進(jìn)行立體宣傳；巴南區(qū)檢察院通過(guò)檢察官走進(jìn)烈士陵園和編排發(fā)布典型案例形式，深入解讀英雄烈士保護(hù)法，積極獲取社會(huì)認(rèn)同和支持。

9月17日，重慶市大足區(qū)檢察院也依法向石馬鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行對(duì)英雄烈士保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)；健全唐赤英烈士故居（含紀(jì)念展覽場(chǎng)所）的服務(wù)和管理工作規(guī)范，保持其莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，方便群眾瞻仰、悼念英雄烈士；加強(qiáng)對(duì)唐赤英烈士遺物、史料的收集、保護(hù)和陳列展示工作，以便更好地宣傳、弘揚(yáng)英雄烈士事跡和精神。

唐赤英，大足區(qū)石馬鎮(zhèn)新立村人，在1945年中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上被追認(rèn)為革命烈士。其革命事跡在大足區(qū)廣為流傳，在全市乃至全國(guó)也具有一定知曉度和影響力。唐赤英烈士故居位于新立村月塘灣，是一座140平方米的三合院建筑，該建筑距今已有150多年歷史。經(jīng)大足區(qū)檢察院實(shí)地調(diào)查，目前故居外雜草叢生，故居內(nèi)屋頂漏水、蛛網(wǎng)塵封，烈士遺物書(shū)箱破損、書(shū)桌霉變，烈士史料圖文泛黃、水印斑駁。

大足區(qū)檢察院依法向石馬鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢查建議后，鎮(zhèn)政府已著手整改該故居。

訴前檢察建議是行政公益訴訟的第一步，若行政機(jī)關(guān)仍不積極履行《英烈保護(hù)法》等規(guī)定的職責(zé)，將作為被告站上法庭。

行政公益訴訟的最終目的并非將行政機(jī)關(guān)告上法庭，但讓檢察建議有了制度剛性，能更好地發(fā)揮督促行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)英烈職責(zé)的作用。

目前，重慶檢察機(jī)關(guān)共摸排發(fā)現(xiàn)英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索8件，其中立案7件，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議6件，行政機(jī)關(guān)已履職整改2件，其余4件處于整改過(guò)程中。

公益訴訟制度成亮點(diǎn)

“轄區(qū)內(nèi)的烈士雕像被人刻字損壞，還屢禁不止?！鄙称簤螀^(qū)人大常委會(huì)童家橋街道工委方面表示，近年來(lái)接到多起群眾舉報(bào)，“這種行為影響惡劣，已經(jīng)激起民憤。法律的通過(guò)，就意味著英雄烈士的尊嚴(yán)和合法權(quán)益有了專門的法律保障?！?/p>

重慶市人大代表、重慶新源律師事務(wù)所主任周和建表示，“法律出臺(tái)之前，此類行為只能依靠道德來(lái)約束和譴責(zé)，這種情況下就需要用法律來(lái)調(diào)整這一社會(huì)關(guān)系。《英烈保護(hù)法》的實(shí)施可以說(shuō)是相當(dāng)及時(shí)和必要?！?/p>

“英烈保護(hù)法”實(shí)施第二天，最高人民檢察院就出臺(tái)了《關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法>捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)的通知》，重慶市人民檢察院迅速進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求全市各級(jí)檢察院認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提升工作履職發(fā)現(xiàn)線索能力，注重從新聞媒體、群眾舉報(bào)等渠道獲取線索，適時(shí)開(kāi)展立案調(diào)查，堅(jiān)持通過(guò)辦案履職發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在英雄烈士保護(hù)、捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)和尊嚴(yán)行動(dòng)中的積極作用。

“英烈保護(hù)法”一大亮點(diǎn)即是建立了公益訴訟制度，規(guī)定英雄烈士沒(méi)有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。同時(shí)，對(duì)于屬于國(guó)有文物的英烈紀(jì)念設(shè)施，相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)還可以提起行政公益訴訟。可通過(guò)立案調(diào)查并發(fā)出訴前行政檢察建議的方式，督促負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，將英烈紀(jì)念措施保護(hù)工作落實(shí)到人、落實(shí)到位，建立完善巡查巡護(hù)制度，定期進(jìn)行管理維護(hù)，確保英烈紀(jì)念設(shè)施、場(chǎng)所等的正常使用和緬懷悼念活動(dòng)的正常開(kāi)展。

對(duì)此，周和建認(rèn)為，此舉非常恰當(dāng)，且有環(huán)境公益訴訟在前。如果不交給一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，由個(gè)別公民來(lái)舉報(bào)或者訴訟，可能沒(méi)那么及時(shí)。將這個(gè)職責(zé)賦予檢察機(jī)關(guān)，意味著不僅是其職權(quán)，更是其職責(zé)，讓法律的落實(shí)有了更有力的保障。

重慶市人民檢察院方面表示，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢查機(jī)關(guān)既有法定的履職手段和履職保障，也有專業(yè)化的人員隊(duì)伍，與英雄烈士近親屬相比具有更明顯的優(yōu)勢(shì)，可以全面調(diào)查收集證據(jù)，充分運(yùn)用各種調(diào)查手段，有助于更有效地遏制和制裁詆毀英烈的行為，形成更強(qiáng)大的警示和震懾效應(yīng)。

建議提出物質(zhì)性訴訟請(qǐng)求

重慶市檢察院方面表示，從各區(qū)縣（自治縣）檢察院的反映來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案中也遇到了一些難題。

首先，線索的發(fā)現(xiàn)和調(diào)查較為困難。例如，損害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的違法線索比較隱蔽，有相當(dāng)部分隱藏在新興大眾媒體中，證據(jù)容易滅失，加之檢察機(jī)關(guān)調(diào)查手段有限，制約了對(duì)此類違法行為的查處打擊。

其次，檢察官們還發(fā)現(xiàn)，存在零散英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力、英烈保護(hù)職責(zé)主體不明確等問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，英雄烈士由民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定，英烈紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級(jí)保護(hù)；同時(shí)，“英烈保護(hù)法”第八條規(guī)定，對(duì)具有重要紀(jì)念意義、教育意義的英烈紀(jì)念設(shè)施依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定核定公布為文物保護(hù)單位，因此對(duì)部分英烈紀(jì)念設(shè)施，可能出現(xiàn)民政和文化部門都可管護(hù)的情形，而對(duì)部分未納入等級(jí)認(rèn)定和保護(hù)的英烈紀(jì)念設(shè)施，則可能出現(xiàn)民政和文化部門均管護(hù)缺失的情況。目前，有相當(dāng)數(shù)量的零散英烈紀(jì)念設(shè)施未得到統(tǒng)一的認(rèn)定和有效的保護(hù)，其監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任不明確，導(dǎo)致這部分英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理不力，影響了英雄烈士保護(hù)的社會(huì)整體效果。

同時(shí)，為了更好地開(kāi)展保護(hù)工作，重慶市人民檢察院方面認(rèn)為，侵害英烈的違法行為挑戰(zhàn)了社會(huì)價(jià)值觀和民族精神，主觀惡性大、社會(huì)影響壞，因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害英烈違法行為提起公益訴訟，除了傳統(tǒng)的停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等精神性訴訟請(qǐng)求外，還應(yīng)考慮提出賠償損失這種懲罰性賠償?shù)奈镔|(zhì)性訴訟請(qǐng)求。

重慶市人大代表、忠縣文物局副局長(zhǎng)曾艷在采訪中也認(rèn)為，這些問(wèn)題應(yīng)引起重視，“針對(duì)未納入等級(jí)認(rèn)定和保護(hù)的英烈紀(jì)念設(shè)施，遵循屬地管理的原則，當(dāng)?shù)赜胸?zé)任和義務(wù)進(jìn)行管理和保護(hù)。但保護(hù)需要人財(cái)物等各方面進(jìn)行支撐，經(jīng)費(fèi)投入方面還得跟上。”

周和建表示，法律的出臺(tái)意味著，對(duì)英雄烈士的尊重、崇敬和愛(ài)護(hù)不再只是一個(gè)道德準(zhǔn)則，同時(shí)也是一項(xiàng)法律規(guī)范。此前只是從道德層面進(jìn)行約束，現(xiàn)在則要上升到遵紀(jì)守法的層面來(lái)認(rèn)識(shí)。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，該法雖已施行半年，多數(shù)市民坦言自己尚不知曉有這部法律，更不知道法律的具體內(nèi)容。

不少人大代表建議，有關(guān)單位需加大宣傳力度，尤其是對(duì)青少年群體的宣傳力度，提升廣大人民群眾對(duì)英烈保護(hù)的法律認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾抵制損害英烈人格權(quán)益言行的主動(dòng)性和自覺(jué)性。（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）