隋安輝 杜金瑩 李逢時

綏芬河市與俄羅斯遠東最發(fā)達的濱海邊疆區(qū)接壤，距俄羅斯對應(yīng)口岸波格拉尼奇內(nèi)16公里，距俄遠東最大的港口城市符拉迪沃斯托克230公里。綏芬河口岸已有近百年的歷史，隨著1903年中東鐵路建成通車，綏芬河作為中俄邊境的中繼站逐步發(fā)展起來。早在上世紀(jì)20年代，就有十幾個國家和地區(qū)的商人在這里經(jīng)商，因此，綏芬河市曾以“國境商業(yè)都市”“旗鎮(zhèn)”而著稱于世。綏芬河有一條鐵路和兩條公路與俄羅斯相通，現(xiàn)在開通的有鐵路口岸和綏北公路口岸。

新中國成立之后，國家非常重視這個老口岸的發(fā)展，1953年，綏芬河就被國家確定為一類口岸，多年來，中俄之間的貿(mào)易從未間斷。1992年，綏芬河被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開放城市，以中俄貿(mào)易為主體的國際貿(mào)易出現(xiàn)了前所未有的新局面，綏芬河市經(jīng)濟飛速發(fā)展，口岸建設(shè)日新月異，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

1999年6月，綏芬河市經(jīng)中俄兩國政府外交換文開始辟建中俄互市貿(mào)易區(qū)，2009年4月21日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，使這個邊境小城進入了一個新的發(fā)展階段。

“雙路”開啟新商道

綏芬河鐵路口岸站現(xiàn)為一等站，業(yè)務(wù)性質(zhì)為客貨運輸站，主要辦理國際聯(lián)運貨物運輸和國際、國內(nèi)旅客運輸，以及自站貨物的到發(fā)、裝卸等作業(yè)。現(xiàn)有南、北兩個站場，牡綏線擴能改造以前，綏芬河鐵路口岸實際換裝能力已經(jīng)達到1300萬噸。其中進口能力為1050萬噸，出口能力為150萬噸，在綏芬河口岸裝車的貨物發(fā)往內(nèi)地的100萬噸，牡綏鐵路項目總投資106.25億元，項目2010年開工，工程建設(shè)于2015年9月末動態(tài)調(diào)試，年底正式通車。牡綏線鐵路擴能改造項目完成后，目前鐵路口岸年過貨能力由1300萬噸提升至3300萬噸，成為我省乃至全國鐵路客貨共線標(biāo)準(zhǔn)最高的鐵路之一。綏芬河鐵路口岸，全年24小時通關(guān)。鐵路口岸進口主要以木材、煤炭、鐵精礦、化肥為主，出口主要以建材、設(shè)備、箱包為主。

綏芬河公路口岸位于黑龍江省綏芬河市東部，是301國道的起點，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)毗鄰，距俄對應(yīng)口岸城市波格拉尼奇內(nèi)區(qū)16公里。1987年國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)公路口岸為臨時過貨運輸口岸，開始過客過貨。1994年1月27日，經(jīng)中俄兩國外長簽訂協(xié)議，確定為國家客貨運輸一類口岸。2000年9月16日國務(wù)院批準(zhǔn)公路口岸正式對外開放。綏芬河市委、市政府于2012年8月開始對綏芬河公路口岸進行整體改造。綏芬河公路口岸改造分國門觀光區(qū)、旅客檢驗區(qū)、貨物檢驗區(qū)三個部分，總投資額預(yù)計7.89億元人民幣。

綏芬河公路口岸整體改造項目完成后，新建貨運聯(lián)檢樓、監(jiān)管倉庫11500平方米，設(shè)有進出境貨物通道12條。聯(lián)檢樓工程已完成建設(shè)，于2017年9月16日正式開關(guān)運行。已建成功能齊全、設(shè)施先進、環(huán)境最優(yōu)的國際公路口岸，為中、外客商提供一流的客、貨通關(guān)服務(wù)。綏芬河公路口岸客貨通關(guān)現(xiàn)在實行每周7天12小時無午休工作制。進口主要以木材、水泥、廢舊鋼材、海產(chǎn)品為主。出口主要以蔬菜、水果、建材、服裝、日用百貨、機電產(chǎn)品為主。

通關(guān)便利助力邊貿(mào)經(jīng)濟

2018年7月28日，綏芬河公路口岸客車一站式通道查驗系統(tǒng)正式啟動運行。這是我省第一家實現(xiàn)自動化、電子化系統(tǒng)查驗進出境車輛模式的口岸?？蛙囃P(guān)時間從原來的15分鐘，最短縮減至現(xiàn)在的20秒，極大地促進了通關(guān)便利化。據(jù)了解，綏芬河公路口岸客車一站式通道查驗系統(tǒng)，在不改變邊檢、海關(guān)兩家查驗單位驗放流程的基礎(chǔ)上，共享前端交通指引、電子欄桿、監(jiān)控、遠距離讀卡等采集設(shè)備，司機只需停一次車，就實現(xiàn)幾家查驗單位集中共同驗放。一站式電子驗放，不僅僅是查驗等辦公場地相對集中，更是各查驗單位驗放系統(tǒng)的集成，簡化了車輛及駕駛員相關(guān)的驗放手續(xù)，提高了車輛通關(guān)效率。這不僅能解決出入境旅客迅猛增長與口岸查驗部門人力不足的瓶頸性問題，而且提升了查驗的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)了通關(guān)便利化。

一大早，綏芬河海關(guān)公路口岸辦事處主任孫立軍正在按照“高效通關(guān)、保證鮮活”的原則，對一批進境俄羅斯水產(chǎn)品實施優(yōu)先施檢。在確認貨證相符、包裝合格后，他在備案的存儲監(jiān)管庫內(nèi)抽取該批水產(chǎn)品樣品送實驗室檢驗，對產(chǎn)品質(zhì)量進行把關(guān)。據(jù)了解，僅僅是個別被抽中的水產(chǎn)品需要抽取樣品送實驗室檢驗，大多數(shù)進口水產(chǎn)品在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上免于抽樣送檢，進口當(dāng)天實現(xiàn)予以合格評定放行，并出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，最大限度地縮減了口岸通關(guān)時間，保證了產(chǎn)品鮮活度。記者在口岸采訪了一位俄羅斯貨車司機，談起綏芬河口岸的服務(wù)質(zhì)量，他連連贊嘆，并介紹說：“我來自烏蘇里斯克，現(xiàn)在往回運輸?shù)氖鞘卟?，我?jīng)常來綏芬河，每個月大概兩三次，往這里運輸海產(chǎn)品，往回運輸蔬菜。我經(jīng)常來綏芬河，從二十多年前就常來。我親眼看到綏芬河的發(fā)展變化，對綏芬河海關(guān)的聯(lián)檢部門的服務(wù)非常滿意，通關(guān)效率高?！?/p>

綏芬河藍洋公司、良運公司、源豐公司都是伴隨著口岸經(jīng)濟發(fā)展起來的對俄經(jīng)貿(mào)物流、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、果蔬種植和加工出口等綜合性省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都是伴隨著國家“一帶一路”倡議的實施和快速推進我省東部沿邊開放的主旋律，迅速發(fā)展壯大并成為我省東部地區(qū)對俄果蔬出口、農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)。作為口岸經(jīng)濟的受益者，他們在記者采訪時都說：“正是有了綏芬河各個部門的大力支持，才有企業(yè)的從小到大，從弱到強的發(fā)展，這不僅是我們企業(yè)自己的碩果，也是口岸發(fā)展的一個結(jié)果?！北憷耐P(guān)條件助推了邊貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展，綏芬河市副市長付剛介紹說：“改革開放40年來，綏芬河市民圍繞口岸經(jīng)濟做文章，很多人從事對俄經(jīng)濟貿(mào)易，很多人成為對俄合作優(yōu)秀的企業(yè)家，市民生活也發(fā)生了很多的變化，綏芬河現(xiàn)在已成為全國最大的俄羅斯商品集散中心，據(jù)統(tǒng)計年貿(mào)易額在40億人民幣左右，通過電商和銷售商結(jié)合的模式，實現(xiàn)了‘買全俄賣遍全國?！?h3>

搭建與世界溝通的新橋梁

改革開放40年來，綏芬河口岸一直保持良好的發(fā)展勢頭，出入境客貨運輸出現(xiàn)持續(xù)增長的可喜局面。

2018年8月2日下午，裝載著41個集裝箱板材的中歐班列緩緩?fù)？吭诮椃液予F路南站場4道，這是中歐集裝箱班列首次從綏芬河鐵路口岸進境。據(jù)了解，這個中歐集裝箱班列在俄羅斯哈巴羅夫斯克裝車，經(jīng)綏芬河口岸入境后，將駛向終點站四川成都。41個集裝箱共裝載板材1600立方米，從綏芬河換裝后3天便可到達目的地成都。集裝箱板材貨主、宏鵬強公司負責(zé)人陳明告訴記者，公司多年從事對俄木材貿(mào)易，以往都是散裝，在換裝方面要花費更多的時間和成本。從俄羅斯哈巴羅夫斯克發(fā)貨到成都，通常要花費20天到1個月的時間，拉長了資金的周轉(zhuǎn)期?，F(xiàn)在通過中歐集裝箱班列從綏芬河入境，只需把箱體換裝到國內(nèi)車皮上，繼續(xù)進行鐵路聯(lián)運，節(jié)省了大量時間，大幅降低了換裝成本。

綏芬河市副市長付剛介紹說：“年初以來綏芬河市委、市政府按照省委、省政府和牡丹江市委、市政府的要求，加快推進陸海聯(lián)運大通道的建設(shè)，使我們黑龍江省由一個內(nèi)陸的省份成為通海達洋的省份，現(xiàn)在哈綏符釜班列實現(xiàn)了常態(tài)化運行，每周在5個班列左右，使黑龍江省的商品經(jīng)過綏芬河口岸，借道俄羅斯遠東港口到長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，使黑龍江省的產(chǎn)業(yè)和南方發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)連接得更加緊密，產(chǎn)業(yè)的融合度更高，未來隨著口岸的不斷發(fā)展建設(shè)和繁榮會為我們中俄之間的貿(mào)易，以及黑龍江省對俄合作提供更大的支撐?！?/p>

目前，綏芬河口岸已被國家批準(zhǔn)為進口糧食指定口岸、豬肉出口指定口岸、進境食用水生動物進口試點口岸、進口汽車指定口岸。多年來，綏芬河口岸從優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)入手，推動俄羅斯鐵礦砂、煤炭進口實現(xiàn)規(guī)?；?，使鐵礦砂、煤炭等進口新品種運量大幅增加，改變了邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易方式單一的局面。2012年口岸過貨達到864萬噸，創(chuàng)造了歷史第三高峰?？诎哆^貨量分別占全省過貨量的70.6%，排位第一、占全國對俄口岸的21.4%，排位第二；2013年口岸過貨達到961萬噸，創(chuàng)造歷史最好水平，為我省外貿(mào)總額的穩(wěn)步增長做出了一定貢獻。2015年在盧布貶值及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大等因素的影響下，綏芬河口岸過貨仍然實現(xiàn)830萬噸的好成績。2016年綏芬河口岸全年過貨890萬噸，同比增長7.3%；過客首次突破100萬人次，同比增長5.3%。2017年綏芬河口岸進出口貨物累計1136.7萬噸，同比增長25.9%。鐵路口岸首次突破千萬噸，2018年一季度綏芬河口岸進出口貨物累計298.3萬噸，同比增長9.4%。

責(zé)任編輯/賈誠先