張雙山

國有資產(chǎn)的家底如何？由于統(tǒng)計口徑不同，一家企業(yè)多個部門管，不同管理部門計算出的資產(chǎn)總額往往不一致，資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)交叉和遺漏同時存在……國有資產(chǎn)底數(shù)不清、多頭管理和統(tǒng)計難等問題，是全國各地普遍面臨的難題。

為了有效解決這一難題，多地展開了有益探索，摸清國有資產(chǎn)的家底，確保人大監(jiān)督“不缺位”。

在這方面，河北省人大作了大量探索。

“我們成立了專門的調(diào)研組，先后到河北省國資委、財政廳、國土資源廳召開座談會，對交通廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等12個部門的國有資產(chǎn)管理情況進行書面調(diào)查。”2018年5月初，全國人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委會同財政部在河北省石家莊市召開建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度座談會，河北省人大常委會財經(jīng)工委主任趙文海在座談交流時說，從2016年開始，河北省就啟動了調(diào)研國有資產(chǎn)管理情況的相關(guān)工作。

2016年，河北省人大常委會財經(jīng)工委對省級國有資產(chǎn)總量、資產(chǎn)授權(quán)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、政策規(guī)定等進行了詳細的調(diào)查摸底。2017年，河北省人大財經(jīng)委專題聽取了省國資委、財政廳、國土廳等8個部門的情況匯報，深入調(diào)研分析國有資產(chǎn)中存在的問題，初步掌握了河北省國有資產(chǎn)的大致家底和管理現(xiàn)狀，有針對性地研究提出了省人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的范圍、方向和目標，為制度制定打下堅實的基礎(chǔ)。

2017年，河北省十二屆人大常委會第29次會議首次聽取和審議了省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革工作情況的報告，省人大財經(jīng)委同時提交了書面調(diào)研報告。

在此次座談會上，趙文海還透露，從2018年起，河北省所有設(shè)區(qū)市政府都將就國有資產(chǎn)管理情況這項工作向本級人大常委會報告。

截至今年4月底，河北省11個設(shè)區(qū)市全部出臺本級政府國有資產(chǎn)管理情況報告制度，率先在全國實現(xiàn)市級層面全覆蓋。

河北省人大常委會還通過調(diào)研、報告試點等方式，創(chuàng)新機制，于2017年9月出臺省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況辦法，從政府報告的內(nèi)容和重點，人大監(jiān)督的重點和方式方法等方面作出全面制度性安排，規(guī)定實行年度報告、專題報告、日常報告與重大事項報告相結(jié)合的報告方式。該辦法已于今年1月1日正式實施。辦法對人大監(jiān)督的方式方法進行了明確，包括視察、聽取和審議專項工作報告等。

“通過建立省和設(shè)區(qū)市政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，不僅對國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，而且對國有資產(chǎn)清查實現(xiàn)全口徑?！笔∪舜蟪Ｎ瘯斀?jīng)工委主任趙文海表示，這將有利于進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，并在維護國有資產(chǎn)安全、防范國有資產(chǎn)流失上發(fā)揮重要作用。

除了河北省，還有不少省市人大在國有資產(chǎn)監(jiān)督上進行了有益探索。

陜西：2016年9月，陜西省人大常委會會議首次聽取和審議了陜西省政府關(guān)于省屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告，首次就全口徑國有資產(chǎn)管理開展專題詢問。

海南：海南省2017年9月出臺的制度規(guī)定，政府在向人大常委會提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況報告之前，人大常委會財經(jīng)委對報告進行初步審查，提出初步審議意見，以提升審議的專業(yè)性和科學(xué)性。

山東：2014年，青島市人大常委會出臺了關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，將市直企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況納入報告范圍。2015年，青島市建立了地方行政事業(yè)國有資產(chǎn)向人大報告制度。