廖燦勇

從重慶市巴南區(qū)官方網(wǎng)站上獲悉，截至2016年，該區(qū)10家區(qū)屬國有投融資公司的賬面總資產(chǎn)已達(dá)954.25億元，比2014年的574億元增加380.25億元。

“這一成效的取得，與區(qū)人大多年以來的監(jiān)督和推動密不可分。”該區(qū)人大常委會預(yù)算工委預(yù)決算審查科科長劉東杰說。

率先試水

由于諸多歷史原因，國有資產(chǎn)管理歷來存在監(jiān)管薄弱問題，特別是近年來通過財(cái)政安排資金、政府融資形成了大量新的國有資產(chǎn)，重建輕管現(xiàn)象更明顯。

面對新挑戰(zhàn)，巴南區(qū)人大常委會于2011年4月19日舉行的區(qū)第十六屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《重慶市巴南區(qū)人大常委會國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督辦法（試行）》，在全市范圍內(nèi)率先出臺國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督辦法。

據(jù)介紹，該辦法明確了區(qū)人大常委會監(jiān)督的單位和范圍。單位包括區(qū)政府、國資辦、行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等；范圍包括資源性國有資產(chǎn)管理情況和國有資本經(jīng)營預(yù)算情況等。該辦法還明確了區(qū)人大常委會實(shí)施監(jiān)督的重點(diǎn)。

辦法規(guī)定，區(qū)人大常委會可通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評議、代表視察、詢問和質(zhì)詢等多種形式，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。同時(shí)，為深入了解國有資產(chǎn)處置是否規(guī)范合法，該區(qū)人大常委會將根據(jù)工作需要，按照有關(guān)程序安排區(qū)政府審計(jì)部門，對相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

“這是一次沒有先例的探索。”劉東杰說，為進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，2017年10月24日，該區(qū)第十八屆人大常委會第六次會議對該試行辦法進(jìn)行了修正，并去掉了“試行”二字。

據(jù)介紹，修正后的辦法，重新界定了行政事業(yè)單位和資源型國有資產(chǎn)，將監(jiān)督范圍擴(kuò)大到各個(gè)鎮(zhèn)街及城市公共資源。

其中規(guī)定，對行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，將過去由鎮(zhèn)街等個(gè)別單位部門出租的門面房，集中到一家國有公司管理，統(tǒng)一安排租賃。同時(shí)，將政府重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程建設(shè)等重大國資，以及一些國有空地、廣告牌、路名牌、市政設(shè)施、砂石、礦產(chǎn)、樹木等資源型國有資產(chǎn)的處置、使用及收益，也納入了國資監(jiān)管范圍。

監(jiān)督見效

“辦法出臺后，在人大的監(jiān)督和推動下，各部門、單位積極貫徹落實(shí)，已取得明顯成效?！眲|杰欣慰地說，如強(qiáng)化了巴南區(qū)政府及其相關(guān)部門的管理職責(zé)，特別是實(shí)現(xiàn)了國資管理機(jī)構(gòu)升格，即由原來財(cái)政局的一個(gè)內(nèi)設(shè)科級機(jī)構(gòu)升格為獨(dú)立的正處級事業(yè)單位，人員也由3人增加到20人，促進(jìn)了區(qū)國資監(jiān)管水平的提高。同時(shí)，完善了一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，區(qū)國資管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化軌道，增強(qiáng)了監(jiān)管實(shí)效，并在很多領(lǐng)域取得創(chuàng)新發(fā)展。

如，出臺《重慶市巴南區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，完善國有資產(chǎn)處置程序和審批權(quán)限；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資源性國有資產(chǎn)管理的通知》，完善資源性國有資產(chǎn)管理；出臺《區(qū)屬投融資平臺公司債務(wù)與土地鎖定方案》和《區(qū)屬投融資平臺公司2014年債務(wù)償還與土地出讓“一對一”鎖定的通知》，完善區(qū)屬投融資平臺公司債務(wù)監(jiān)控體系。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至今，巴南區(qū)空地處置實(shí)現(xiàn)收益1.27億元，鎮(zhèn)街等單位部門門面經(jīng)營租賃收入2300萬元，廣告牌、路名牌出讓收益500萬元，砂石、溫泉和礦產(chǎn)資源開發(fā)，市政公用設(shè)施出讓等資源型國有資產(chǎn)處置收入4200萬元。

“可以說，隨著國資管理體制進(jìn)一步完善，國資經(jīng)營質(zhì)量不斷提高，國有資產(chǎn)必將‘活起來，實(shí)現(xiàn)保值增值的目的?！眲|杰認(rèn)為。