廖燦勇

2018年2月26日，江北新村致遠(yuǎn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校區(qū)正式投入使用，轄區(qū)1500余名學(xué)生高高興興地走進(jìn)了新校園。這所小學(xué)是原喜樂(lè)溪小學(xué)的新校區(qū)（一期工程）。

“這所學(xué)校能快速建成并投入使用，區(qū)人大發(fā)揮了重要的助推作用?！眳^(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任廖縛彪說(shuō)。

據(jù)介紹，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)資管理、運(yùn)營(yíng)工作的監(jiān)督，保證國(guó)資安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值，從2016年開(kāi)始，江北區(qū)人大就對(duì)區(qū)級(jí)政府資本類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行了監(jiān)督，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)兩大問(wèn)題

政府資本類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的有效性，是國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理工作的重要組成部分，也是人大代表和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，更是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為全面了解江北區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用情況，提高資金使用效率，根據(jù)《江北區(qū)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)工作監(jiān)督辦法》規(guī)定，2016年，區(qū)人大常委會(huì)將重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況納入了當(dāng)年監(jiān)督工作重點(diǎn)，并開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)、資金管理兩個(gè)方面存在問(wèn)題。

在建設(shè)方面，部分項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究不充分，定位不清晰，建設(shè)內(nèi)容準(zhǔn)確性不高，存在反復(fù)決策現(xiàn)象；部分項(xiàng)目沒(méi)有合理評(píng)估實(shí)施難度，實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后；部分項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)和責(zé)任主體不明確，管理精細(xì)化程度不高，特別是在學(xué)校、醫(yī)院等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)中出現(xiàn)“錯(cuò)、漏、缺”等問(wèn)題。

而在資金方面，部分項(xiàng)目決算辦理不及時(shí)，不能真實(shí)完整反映項(xiàng)目投資，無(wú)法及時(shí)形成固定資產(chǎn)；部分項(xiàng)目法定審批手續(xù)缺失，未及時(shí)調(diào)整概算，建設(shè)單位項(xiàng)目資料不齊全，建設(shè)單位管理費(fèi)超支，賬務(wù)核算不清晰等，導(dǎo)致無(wú)法辦理決算；有的項(xiàng)目單位只重視工程結(jié)算，不及時(shí)申報(bào)辦理決算，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此缺乏必要的強(qiáng)制措施和手段。

“由于項(xiàng)目籌資渠道有限，資金統(tǒng)籌程度和資金使用效益也不高。”廖縛彪說(shuō)，重點(diǎn)項(xiàng)目資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款和銀行貸款，由于稅收增長(zhǎng)壓力大、土地出讓收益實(shí)現(xiàn)困難，加之PPP融資、發(fā)行企業(yè)債等渠道不暢，重點(diǎn)工程資金保障壓力大，同時(shí)部分項(xiàng)目由于推進(jìn)較慢，造成資金滯留在建設(shè)單位閑置。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研組全面分析了問(wèn)題成因，并提出了七個(gè)方面的具體建議：強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估論證、推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批、加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、完善開(kāi)工前期準(zhǔn)備、推行預(yù)算管理制度、拓寬項(xiàng)目融資渠道、強(qiáng)化項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

采納建議推進(jìn)整改

“作為重點(diǎn)項(xiàng)目的主管部門(mén)，區(qū)發(fā)改委對(duì)調(diào)研報(bào)告中提出的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，根據(jù)全區(qū)市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)兩大類(lèi)項(xiàng)目工作需要，積極采納建議，推出多項(xiàng)改革創(chuàng)新措施，進(jìn)行了整改推進(jìn)?！眳^(qū)發(fā)改委主任劉杰說(shuō)。

在對(duì)區(qū)級(jí)政府項(xiàng)目管理工作上，打破政府項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的工作模式，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的研究設(shè)計(jì)和綜合監(jiān)管，區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理和質(zhì)量安全，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督，遏制設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、違規(guī)報(bào)批、概算超限、工期超時(shí)等問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)程序、提高項(xiàng)目可行性研究質(zhì)量。

此外，建立區(qū)級(jí)政府項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目滾動(dòng)運(yùn)行，建立投資計(jì)劃和年度預(yù)算分離機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效能，實(shí)行分庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。

而在全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌工作方面，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入機(jī)制、篩選標(biāo)準(zhǔn)——基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)總投資需達(dá)到3000萬(wàn)元以上、社會(huì)民生類(lèi)總投資需達(dá)到1000萬(wàn)元以上；新建項(xiàng)目須已獲得可研批復(fù)；重大前期項(xiàng)目須已獲得立項(xiàng)批復(fù)或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意。

“對(duì)標(biāo)對(duì)表、有力有效的整改措施，推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！眲⒔苷f(shuō)，如針對(duì)“喜樂(lè)溪小學(xué)新校區(qū)（一期工程）施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后”問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)建設(shè)的國(guó)有企業(yè)中鵬實(shí)業(yè)（集團(tuán)），通過(guò)狠抓項(xiàng)目管理，健全考核機(jī)制等舉措，確保了在2018年2月建成投入使用；針對(duì)調(diào)研組提出的其他意見(jiàn)建議，經(jīng)論證后，暫緩了觀音橋商圈東大道工程項(xiàng)目實(shí)施，并計(jì)劃2018年內(nèi)啟動(dòng)北濱路東延伸段（江北嘴—唐家沱）的規(guī)劃建設(shè)。