舒圣祥

備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案6月19日提請十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。草案綜合考慮人民群眾消費(fèi)支出水平增長等各方面因素，將工資、薪金，勞務(wù)報(bào)酬，稿酬等所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬元/年）；草案首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除。按照草案，中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。（6月20日 《人民日報(bào)》）

此番修法，除了將起征點(diǎn)從3500元/月提升到5000元/月外，最大的變化是“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。草案將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。而且，居民個(gè)人將按年合并計(jì)算個(gè)人所得稅。

比如一個(gè)納稅人，既在一家單位拿工資，也寫點(diǎn)稿掙稿費(fèi)，還拍了脫口秀視頻發(fā)到網(wǎng)上，有一些視頻廣告分成。在過去，他要分別按照工資所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)，分別繳納個(gè)稅。工資的扣除標(biāo)準(zhǔn)是3500元/月，后兩者扣除標(biāo)準(zhǔn)是20%（最低800元）。這樣做的好處是，稅款直接由發(fā)錢單位代扣代繳，納稅人拿到手的都是稅后收入。如今，將4項(xiàng)勞動(dòng)所得綜合征稅，對收入來源較多的個(gè)人而言，扣除標(biāo)準(zhǔn)減少了，4項(xiàng)收入合計(jì)在一起，扣除標(biāo)準(zhǔn)只有5000元/月。

草案并沒明確，4項(xiàng)所得綜合征稅之后，征收時(shí)如何操作，如果繼續(xù)由各單位代扣代繳，難以操作；改由納稅人自行繳納，漏稅逃稅的可能性又會(huì)大很多。因此，個(gè)稅綜合征稅對稅收征管能力，將帶來不小的考驗(yàn)。過去的代扣代繳，說白了就是“躺著征稅”。綜合征稅之后，稅務(wù)部門“躺著征稅”的時(shí)代一去不返，征稅難度增加，征管水平更需要大幅提升。同時(shí)，稅務(wù)部門的服務(wù)水平也要提升，讓納稅人滿意。