阿計

真實性乃是統(tǒng)計這一公共產(chǎn)品的核心價值。然而統(tǒng)計失真、數(shù)據(jù)注水等現(xiàn)象，恰恰是現(xiàn)實公共治理屢禁不止的一大頑疾。

6月下旬召開的十三屆全國人大常委會第三次會議，審議了統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告。此項執(zhí)法檢查是統(tǒng)計法自2009年修訂后的首次全國性執(zhí)法檢查，也是本屆全國人大常委會履新后啟動的首次執(zhí)法檢查。

統(tǒng)計，是經(jīng)濟社會的“晴雨表”，也是科學(xué)決策的“指南針”。正因此，真實性乃是統(tǒng)計這一公共產(chǎn)品的核心價值。然而統(tǒng)計失真、數(shù)據(jù)注水等現(xiàn)象，恰恰是現(xiàn)實公共治理屢禁不止的一大頑疾。

加大處罰力度，顯然是遏制統(tǒng)計造假的一個重要思路。但總體而言，因統(tǒng)計造假而遭嚴(yán)厲懲處的案例罕有所聞，統(tǒng)計法長期背負的“軟法”形象仍未徹底改觀。正如此次執(zhí)法檢查報告所指出：“統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督受到各種制約，處罰偏松偏軟。不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在?！?/p>

所謂“受到各種制約”，其中最為嚴(yán)峻的當(dāng)數(shù)統(tǒng)計所遭遇的權(quán)力干預(yù)。早在2006年，吉林就在全國率先啟動了省以下統(tǒng)計機構(gòu)垂直管理試點改革，從而大大增強了統(tǒng)計部門的抗干擾能力。2016年10月中央深改組通過的相關(guān)意見，亦明確提出“探索省級統(tǒng)計機構(gòu)對省以下統(tǒng)計機構(gòu)管理的有效形式”的改革信號。

同時應(yīng)當(dāng)看到，以垂直管理為導(dǎo)向的改革路徑，固然有利于破解權(quán)力干預(yù)的困境，但“一刀切”、全方位的垂直管理，也可能引發(fā)改革成本高昂、地方職權(quán)殘缺、行政效率降低等弊端。因而，如何厘定垂直管理的合理邊界，仍是改革工程所面臨的重大挑戰(zhàn)。更為可行的改革思路或許是，將統(tǒng)計部門的執(zhí)法監(jiān)督職能剝離出來，單獨設(shè)置垂直管理的監(jiān)管體系。如此，既能避免削弱地方政府服務(wù)經(jīng)濟和民生的行政功能，又能以最小代價實現(xiàn)強化統(tǒng)計獨立性的改革目標(biāo)。

從更深的層面而言，要根治“數(shù)據(jù)腐敗”，就必須深度改革現(xiàn)行的政績評價標(biāo)準(zhǔn)。除了以環(huán)保、民生等新指標(biāo)破除“唯GDP論英雄”的歷史魔咒，更為重要的是推動政績評價由“數(shù)據(jù)型”向“實效型”轉(zhuǎn)型，即政績評價不再過多依賴于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而是更多考量是否真正有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、民生的現(xiàn)實或長遠發(fā)展。

人大此次統(tǒng)計法執(zhí)法檢查，當(dāng)可視為加速統(tǒng)計法治和改革的重要契機。無論是強化統(tǒng)計問責(zé)制度，還是改革統(tǒng)計管理體制，抑或更新政績評價標(biāo)準(zhǔn)，其最終目標(biāo)都是塑造不敢造假、不能造假、不必造假的統(tǒng)計風(fēng)貌。由此，不僅統(tǒng)計數(shù)據(jù)將真正回歸其本位，亦將引發(fā)提升政府公信、改良政治生態(tài)等諸多輻射效應(yīng)，其前景令人期待，其進程更是不容緩行。