涓流

2018年5月初，來自浙江省麗水市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水閣污水處理廠出水水質(zhì)已連續(xù)4個(gè)月基本穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，這意味著麗水人大歷時(shí)兩年多的首個(gè)質(zhì)詢案成功辦結(jié)。

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》頒布實(shí)施十余年來，浙江省麗水市人大的這一探索實(shí)踐在浙江首開先河，在全國(guó)亦屬罕見。質(zhì)詢案背后有怎樣的故事？

“我要提交質(zhì)詢案”

2015年7月27日，麗水市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議召開。這本是一次例會(huì)，卻因沈明溫等9位常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的《關(guān)于水閣污水處理廠存在未達(dá)標(biāo)排放問題的質(zhì)詢案》，而變得不同尋常。

“各位委員，對(duì)于會(huì)議議程，有什么意見，請(qǐng)發(fā)表。”2015年7月27日下午，麗水市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，在宣讀完會(huì)議議程后，市人大常委會(huì)主任虞紅鳴循慣例發(fā)問。

“虞主任，對(duì)會(huì)議議程，我沒有意見。在此我要提交一份質(zhì)詢案?！庇菁t鳴話音剛落，麗水市人大常委會(huì)組成人員沈明溫立刻舉手示意，并起身發(fā)言，“由許浩、方世倫、沈明溫等9位常委會(huì)組成人員聯(lián)名，向麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出《關(guān)于水閣污水處理廠存在未達(dá)標(biāo)排放問題的質(zhì)詢案》?！?/p>

語畢，沈明溫向常委會(huì)會(huì)議主持人鄭重遞交了質(zhì)詢案。

為何要“質(zhì)詢”？

2014年10月，麗水市人大常委會(huì)聽取市政府《關(guān)于全市“五水共治”工作情況的報(bào)告》，共提出6個(gè)方面23條審議意見，其中包括“各級(jí)政府及有關(guān)部門要各司其職，落實(shí)好污水處理廠污水達(dá)標(biāo)排放”。

2015年上半年，麗水市人大常委會(huì)對(duì)照審議意見逐項(xiàng)開展調(diào)研，身為常委會(huì)組成人員、市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任的沈明溫全程參與。

在對(duì)麗水市區(qū)中岸、水閣、碧湖3家污水處理廠運(yùn)行情況開展調(diào)研時(shí)，沈明溫等調(diào)研組成員發(fā)現(xiàn)，位于麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的水閣污水處理廠存在未達(dá)標(biāo)排放問題。更令他們吃驚的是，麗水市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，水閣污水處理廠2013年達(dá)標(biāo)率為零，2014年達(dá)標(biāo)率為68.5%，2015年上半年僅監(jiān)測(cè)了2次，就有1次未達(dá)標(biāo)。

“投巨資建了污水處理廠，辛辛苦苦將污水收集起來，結(jié)果卻不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。而水閣污水處理廠排放口的下游，正是麗水市山水生態(tài)城市構(gòu)建的核心——南明湖。”調(diào)研組認(rèn)為，污水處理廠不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，既影響了麗水的治水成果，更是落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見不到位的表現(xiàn)。

“是該給監(jiān)督‘加碼了。”調(diào)研組成員中有人提出這一想法，得到了其他幾位常委會(huì)組成人員的認(rèn)同，大家萌生了提交質(zhì)詢案的念頭。

當(dāng)他們準(zhǔn)備提筆起草質(zhì)詢案時(shí)，卻遇上了一系列問題：質(zhì)詢誰？質(zhì)詢案怎么寫？這么短的會(huì)期，如何提交質(zhì)詢案？

“要想質(zhì)詢案起效果，首先得確保它的合法性?！鄙蛎鳒匦睦锩靼祝麄冞@次走的是一條別人未曾走過的路，用的是一項(xiàng)“塵封”多年的權(quán)力，必須謹(jǐn)慎行之。

經(jīng)過近一個(gè)月時(shí)間的摸索，沈明溫等9位麗水市人大常委會(huì)組成人員終于完成了這份500多字的質(zhì)詢案，并正式提交市人大常委會(huì)。質(zhì)詢對(duì)象是麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，質(zhì)詢內(nèi)容主要有三：水閣污水處理廠未達(dá)標(biāo)排放原因是什么？將采取什么措施改進(jìn)？什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放？

“人大質(zhì)詢有力量”

“親手接過那份質(zhì)詢案時(shí)，感受到了沉甸甸的責(zé)任。”麗水市人大常委會(huì)主任虞紅鳴心里清楚，接過了質(zhì)詢案，接下來要做的，可能就是“得罪人”的事。

2015年7月27日下午，麗水市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究質(zhì)詢案，并決定由麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作出書面答復(fù)。

市人大常委會(huì)組成人員第一次提出質(zhì)詢案。市人大常委會(huì)第一次遇到質(zhì)詢案。被質(zhì)詢的政府部門，此前更是從未遇到過，但他們心里清楚：這次人大動(dòng)真格了，馬虎不得。

7月27日下午，麗水市副市長(zhǎng)陳重立刻召集開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市建設(shè)局、市環(huán)保局、蓮都區(qū)政府以及市供排水公司等部門召開會(huì)議，圍繞質(zhì)詢案提出的三方面問題進(jìn)行專題研究。

7月27日、8月12日、8月29日，時(shí)任麗水市市長(zhǎng)黃志平，就質(zhì)詢案辦理工作先后作出3次批示。

9月1日，一份時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰、整改措施具體、落實(shí)部門明確的書面答復(fù)件遞交到沈明溫等9位常委會(huì)組成人員手中：“水閣污水處理廠原功能定位是城鎮(zhèn)污水處理廠，處理工藝設(shè)計(jì)存在缺陷，所以必須啟動(dòng)水閣污水處理廠處理工藝提升改造工程，由市建設(shè)局具體落實(shí)，市供排水公司具體實(shí)施，市發(fā)改委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局等部門配合，9月確定提升改造方案、落實(shí)資金，2016年5月前完成項(xiàng)目前期工作，2017年5月前完成改造?！?/p>

“明確實(shí)施水閣污水處理廠應(yīng)急池建設(shè)工程，市建設(shè)局作為建設(shè)主體，市發(fā)改委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市財(cái)政局配合，2015年年底前動(dòng)工建設(shè)，2016年9月底前投入使用?！?/p>

……

據(jù)了解，由于是第一次接受質(zhì)詢，在當(dāng)年9月1日遞交書面答復(fù)稿之前，政府部門已作了3次修改。

在質(zhì)詢對(duì)象提交書面答復(fù)后，再組織一次答復(fù)見面會(huì)，是麗水市人大常委會(huì)的“獨(dú)創(chuàng)”。相關(guān)法律法規(guī)沒有要求組織答復(fù)見面會(huì)，可麗水市人大常委會(huì)認(rèn)為，通過見面會(huì)，讓提出質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員與市政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通，是有必要的。

2015年9月7日下午，這場(chǎng)特殊的見面會(huì)在麗水市行政中心會(huì)議室舉行。時(shí)任市長(zhǎng)黃志平，帶領(lǐng)3位分管副市長(zhǎng)到會(huì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、環(huán)保、發(fā)改、建設(shè)等部門一把手參會(huì)。

“根據(jù)市政府專題會(huì)議意見，水閣污水處理廠處理工藝提升改造項(xiàng)目完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2017年5月；要達(dá)到排放為城鎮(zhèn)污水一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年底。”在質(zhì)詢案答復(fù)見面會(huì)上，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)黨工委書記兼主任丁紹雄鄭重承諾。

隨后，提出質(zhì)詢案的9位常委會(huì)組成人員就質(zhì)詢案答復(fù)情況是否滿意進(jìn)行了票決，結(jié)果為全部滿意。

根據(jù)監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定，質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。一般的質(zhì)詢案在受質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出答復(fù)并得到人大常委會(huì)滿意回復(fù)后就可以結(jié)案。但在污水處理廠兩年多的整改過程中，麗水市人大常委會(huì)全程跟蹤監(jiān)督，相繼采取調(diào)研、視察、聽取報(bào)告、滿意度票決等形式加大督辦力度，并持續(xù)向人大報(bào)告進(jìn)展情況，同時(shí)督促相關(guān)部門對(duì)整治成果展開“回頭看”，確保了污水達(dá)標(biāo)排放。

鏈接

什么是質(zhì)詢案？

質(zhì)詢案指人民代表或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的一種書面文件。

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

質(zhì)詢案由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。