張惠松

摘要：作為政府管理職能的重要組成部分，政府審計(jì)對(duì)促進(jìn)我國政府工作的有效落實(shí)有著關(guān)鍵的作用及價(jià)值，為了建立完善的政府審計(jì)體系，促進(jìn)政府審計(jì)工作的有序開展，各級(jí)政府必須在中央政府的引導(dǎo)下，立足于國家治理觀的相關(guān)要求，落實(shí)各項(xiàng)審計(jì)工作。本文結(jié)合政府審計(jì)工作開展的實(shí)際要求，對(duì)國家治理觀下審計(jì)工作的具體實(shí)踐情況及對(duì)策進(jìn)行了深入的分析，以期提高我國政府審計(jì)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國家治理觀；政府審計(jì)；現(xiàn)狀與對(duì)策

一、國家治理觀

國家治理觀以提高國家的綜合治理能力為基礎(chǔ)，將制度執(zhí)行能力及業(yè)務(wù)治理能力相結(jié)合，不斷促進(jìn)國家政府執(zhí)政能力及水平的提升，保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠樹立良好的思想政治態(tài)度，在不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高個(gè)人的科學(xué)文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，只有這樣才能保障國家治理體系的正常運(yùn)作。

二、國家治理觀下政府審計(jì)開展現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)80年代，國務(wù)院及其他重要部門就開始結(jié)合國家治理的實(shí)際情況，立足于政府審計(jì)工作開展的相關(guān)要求，來建立完善的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)，以此來落實(shí)國家的審計(jì)工作。隨著我國綜合實(shí)力的不斷提升及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審計(jì)工作開始受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，與此同時(shí)政府內(nèi)部審計(jì)事業(yè)也獲得了蓬勃的發(fā)展。但在這樣的背景下，與政府審計(jì)工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及法律規(guī)定還存在諸多的不足，不管是人員配置還是資源的利用都嚴(yán)重地落后于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地方政府在進(jìn)行審計(jì)的過程中，以傳統(tǒng)的合法合規(guī)性作為內(nèi)部審計(jì)的依據(jù)，因此在開展各類審計(jì)工作時(shí)存在許多的局限性，無法立足于自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將審計(jì)工作的實(shí)際要求積極地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)實(shí)際的審計(jì)工作與管理審計(jì)及財(cái)務(wù)審計(jì)之間存在較大的差距，現(xiàn)有的管理審計(jì)及財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平較低，無法實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之間的有效對(duì)接。大部分的審計(jì)工作主要以查賬工作為立足點(diǎn)，這種較為單一的事后審計(jì)方式不僅導(dǎo)致審計(jì)工作效率低下，審計(jì)質(zhì)量得不到保障，還將引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.管理體制的現(xiàn)狀

作為政府審計(jì)工作中的重要組成部分，管理體制對(duì)提高政府審計(jì)質(zhì)量具有重大意義，結(jié)合本文的實(shí)踐調(diào)查可以看出，政府審計(jì)在運(yùn)作的過程中存在許多的依附性，審計(jì)機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用十分有限，審計(jì)職能難以正常發(fā)展。許多的審計(jì)部門只能結(jié)合組織職能及相關(guān)部門的實(shí)際運(yùn)作需求，發(fā)揮管理風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督的作用及職能，難以更好地促進(jìn)審計(jì)工作的落實(shí)。

2.人力資源配置的現(xiàn)狀

國家審計(jì)機(jī)關(guān)明確提出在落實(shí)政府審計(jì)工作的過程中，審計(jì)人員必須不斷地提高自身的工作質(zhì)量及工作效率，通過人力資源的優(yōu)化配置為審計(jì)工作的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，政府審計(jì)工作涉及許多內(nèi)容及環(huán)節(jié)，工作壓力及工作難度較大，審計(jì)人員在實(shí)踐過程中往往背負(fù)著較大的壓力，難以充分地調(diào)動(dòng)自身的主觀能動(dòng)性。在進(jìn)行人力資源配備時(shí)，我國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量嚴(yán)重不足。結(jié)合審計(jì)部門所公布的相關(guān)資料可以看出，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員僅有5.7萬人，其中有超過六成的工作人員主要在縣級(jí)機(jī)關(guān)中工作，負(fù)責(zé)中央部門審計(jì)工作的人員不足450人，目前的工作人員數(shù)量無法滿足審計(jì)工作的實(shí)際需求。另外，政府審計(jì)所涉及的工作面較廣，審計(jì)人員除了要了解財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)知識(shí)之外，還需要結(jié)合文字及數(shù)據(jù)分析的實(shí)際情況，不斷地提高個(gè)人的綜合分析能力及表達(dá)能力，但大部分的審計(jì)人員無法結(jié)合國家治理觀及新形勢下，政府審計(jì)工作的相關(guān)要求積極地發(fā)揮自身效用，現(xiàn)有的人力資源配置現(xiàn)狀不容樂觀。

3.法律法規(guī)的現(xiàn)狀

從目前來看，我國立法機(jī)關(guān)沒有結(jié)合政府審計(jì)工作的相關(guān)要求，制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，這一點(diǎn)導(dǎo)致政府審計(jì)工作缺乏完善的立法支持。我國只有較少的法律及規(guī)章制度與現(xiàn)有的政府審計(jì)工作相關(guān)，其中包括《會(huì)計(jì)法》及《審計(jì)法》，對(duì)政府審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)支撐相對(duì)薄弱。另外，現(xiàn)有的法律規(guī)章制度只對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的配置進(jìn)行了簡單的描述，沒有明確的政府審計(jì)工作要求，同時(shí)也缺乏一些較為細(xì)化的強(qiáng)制性條款。相比之下西方發(fā)達(dá)國家則能夠站在宏觀的角度，立足于政府審計(jì)工作開展的實(shí)際要求，不斷地促進(jìn)法律法規(guī)的完善，通過審計(jì)部門的建立來保障審計(jì)工作的獨(dú)立性。

三、國家治理觀下政府審計(jì)開展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1.建立完善的管理體制

一個(gè)完善的管理體制能夠?yàn)檎畬徲?jì)工作的開展指明道路及方向，保障審計(jì)人員能夠采取正確的審計(jì)手段及技術(shù)，以促進(jìn)審計(jì)工作效率和水平的提升。一直以來，我國政府在開展審計(jì)工作時(shí)主要以手工查賬的形式為主，不可否認(rèn)手工查賬具有一定的靈活性及多樣性，但在信息飛速發(fā)展的當(dāng)下，各種審計(jì)信息越來越復(fù)雜及多樣化，如果只以人工審計(jì)的形式來進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)工作就會(huì)導(dǎo)致失誤頻發(fā)。另外，許多審計(jì)人員主要以個(gè)人的職業(yè)判斷和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主，因此難以避免出現(xiàn)許多的漏洞及不足。發(fā)達(dá)國家在開展審計(jì)工作時(shí)主要采取選樣技術(shù)及審計(jì)抽樣方法，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件更好地促進(jìn)審計(jì)工作效率和水平的提升，這種技術(shù)能夠有效地避免各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將靜態(tài)審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合，及時(shí)地了解審計(jì)工作的相關(guān)進(jìn)展，結(jié)合審計(jì)工作在實(shí)踐過程中所存在的各類問題，進(jìn)行及時(shí)有效的解決。因此，為了彌補(bǔ)我國當(dāng)前審計(jì)工作中的各項(xiàng)不足，我國需要以管理制度的完善為立足點(diǎn)，積極鼓勵(lì)審計(jì)人員采取先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)，有效地突破傳統(tǒng)審計(jì)模式的桎梏。

2.充分利用人力資源

審計(jì)工作人員是政府審計(jì)工作開展的實(shí)踐者及推動(dòng)者，審計(jì)人員個(gè)人的工作效率及工作水平直接決定著最終的審計(jì)質(zhì)量，為了保障審計(jì)人員能夠充分發(fā)揮個(gè)人的作用及價(jià)值，審計(jì)人員必須結(jié)合不同部門的工作需求開展審計(jì)工作，通過對(duì)審計(jì)人員工作能力和水平的分析，來保障審計(jì)人員與審計(jì)崗位之間的高效匹配。另外，政府審計(jì)工作內(nèi)容較為復(fù)雜，工作面較廣，因此管理部門必須保障審計(jì)人員的數(shù)量，為審計(jì)工作的正常開展提供源源不斷的人力資源。

3.建立完善的法律法規(guī)

為了保障政府審計(jì)工作符合國家治理觀的相關(guān)要求，我國立法管理部門必須結(jié)合政府審計(jì)工作環(huán)境及工作內(nèi)容建立科學(xué)完善的法律法規(guī)，以此更好地規(guī)范審計(jì)工作人員的言行舉止，保障其能夠積極地承擔(dān)各自的責(zé)任，促進(jìn)審計(jì)工作的有序開展。