鄭敏

摘要：一直以來，我國行政單位財務(wù)管理實施的都是粗放式管理。在實際工作中暴露出了許多問題與不足。究其原因，主要是由于管理過于寬泛，對細(xì)節(jié)缺乏管理導(dǎo)致的。本文對行政單位財務(wù)管理中存在的問題進行了匯總分析，對實施精細(xì)化管理的意義與具體措施進行了探討與研究，供行政單位財務(wù)管理人員參考。

關(guān)鍵詞：行政單位；財務(wù)管理；精細(xì)化

隨著我國財政體制改革的不斷深入，行政單位財務(wù)管理水平邁上了一個新的臺階。在這種背景下，過去那種粗放式管理已經(jīng)不再適用于新時期的行政單位財務(wù)管理工作。通過精細(xì)化管理模式，更加有利于財務(wù)管理工作的有效開展，提升財政資金的有效使用率。

一、行政單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（1）會計基礎(chǔ)工作薄弱。部分行政單位的會計管理工作基礎(chǔ)相對薄弱，管理尺度不嚴(yán)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高。例如原始憑據(jù)填寫不完整、隨意篡改甚至存在人為造假現(xiàn)象；結(jié)余資金不參與次年預(yù)算編制，而是以“其他應(yīng)付款”的名義對其進行掛賬處理，給體外資金循環(huán)創(chuàng)造了條件，形成行政單位的小金庫。以上這些行為僅僅是一部分表象，暴露出了行政單位財務(wù)管理工作中的漏洞，這些問題最終導(dǎo)致財務(wù)信息失真，甚至引發(fā)違規(guī)違紀(jì)等不良行為。

（2）財務(wù)預(yù)算實行粗放式管理。行政單位在制定預(yù)算編制、執(zhí)行以及分析環(huán)節(jié)中存在很多管理漏洞。首先，各部門之間缺少有效的溝通機制以及科學(xué)的預(yù)算編制方法；其次，相關(guān)管理部門尚未承擔(dān)起預(yù)算編制審核職責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果缺乏真實性、準(zhǔn)確性和有效性。在這種情況下，要么造成財政預(yù)算資金的短缺，要么造成浪費；另外，在執(zhí)行預(yù)算時，缺乏必要的審批程序，對于重大預(yù)算支出缺少聯(lián)簽環(huán)節(jié)，無法保障資金的合理使用，加大了預(yù)算資金的管理風(fēng)險；最后，對預(yù)算資金的執(zhí)行過程缺乏有效的分析機制，無法及時發(fā)現(xiàn)某些偏差原因，導(dǎo)致預(yù)算資金管理有效性不高。

（3）財務(wù)管理制度不完善。完善的財務(wù)管理制度可使財務(wù)信息的真實性、有效性和完整性得到大幅提升，防范資金風(fēng)險，提高管理質(zhì)量，確保資金安全。當(dāng)前，多數(shù)行政單位在財務(wù)管理制度方面都存在以下問題：首先，由于制度體系不夠健全，導(dǎo)致很多財務(wù)管理工作上的細(xì)節(jié)缺少規(guī)范的操作流程；其次，現(xiàn)行的財務(wù)管理制度約束力不強，形同虛設(shè)。以資產(chǎn)管理為例，雖然它是行政單位財務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，但在具體執(zhí)行的過程中，既沒有定期進行資產(chǎn)盤點，也沒有建立起資產(chǎn)管理實物臺賬，根本無法做到賬實相符，難以發(fā)揮出應(yīng)有的管理及約束作用。

（4）缺乏有效的監(jiān)督考核機制。目前，多數(shù)行政單位的財務(wù)管理監(jiān)督考核工作只是將財政資金預(yù)算以及上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金視為考核對象，而對于財務(wù)管理工作中的其他環(huán)節(jié)卻沒能建立起相應(yīng)的監(jiān)督考核機制。在這種上級對下級實行粗放式管理的情況下，基層行政單位自然缺少對于財務(wù)管理嚴(yán)格要求的動力。

二、行政單位實施精細(xì)化財務(wù)管理的意義

（1）有利于行政單位職能作用的發(fā)揮。對于行政單位來說，確保各項管理工作的公開性與透明性是十分重要且必要的。要想做到這一點，就要保證每一筆資金支出都具有正當(dāng)理由。在粗放式管理模式下，財務(wù)管理人員即使沒有刻意欺瞞資金去向，但仍不能馬上說出資金的準(zhǔn)確用途，對預(yù)算資金的整體使用情況更談不上全面掌握。這種粗放的管理方式導(dǎo)致很多財務(wù)工作中的細(xì)節(jié)問題被遺忘或忽略，甚至對本單位的整體發(fā)展造成不良影響。因此，行政單位財務(wù)管理精細(xì)化，有助于推進財務(wù)改革，使行政單位的職能作用得到有效發(fā)揮。

（2）有利于財務(wù)管理水平的提高。要想提升行政單位的財務(wù)管理水平，就要從資金支出之后的靜態(tài)管理向事前動態(tài)管理、全方位管控模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也是財務(wù)工作精細(xì)化管理的顯著特征。在行政單位財務(wù)管理工作中實施精細(xì)化管理，讓財務(wù)管理者更加明確自身的工作職責(zé)，進一步認(rèn)識到這項工作的重要性，有利于財務(wù)管理整體水平的提高。

（3）有利于資金利用率的提高。資金利用率不高這個問題一直困擾著行政單位財務(wù)管理工作。其中最嚴(yán)重就是資金浪費現(xiàn)象，這與建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是背道而馳的。精細(xì)化財務(wù)管理，強調(diào)的是在預(yù)算環(huán)節(jié)就實施細(xì)化管理，從源頭上對行政單位的業(yè)務(wù)活動進行有效控制，減少財務(wù)管理中的漏洞，使浪費現(xiàn)象得到有效控制，大幅提高國有資產(chǎn)的利用率。

三、行政單位財務(wù)管理精細(xì)化的實施策略

（1）強化會計基礎(chǔ)工作。行政單位要想對財務(wù)管理基礎(chǔ)工作進行強化，就必須抓好以下工作：一是加強財務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的工作能力，對原始憑據(jù)填寫不完整和造假問題等要嚴(yán)加控制，對于不合規(guī)的票據(jù)堅決不予辦理；二是行政單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對結(jié)余資金進行正確處理，必須將結(jié)余資金納入到下一年資金預(yù)算編制中，不得私自截留或占用，尤其是?？顚ｍ椀慕Y(jié)余資金，在未納入到下一年預(yù)算資金之前或未得到財政審批之前，嚴(yán)禁挪作他用。只有這樣，才能提升行政單位會計信息的真實性、可靠性及有效性，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象從根本上進行控制。

（2）切實做好財務(wù)預(yù)算工作。以往的預(yù)算編制工作與行政單位自身的資產(chǎn)情況、政府采購以及項目情況嚴(yán)重脫節(jié)，直接導(dǎo)致預(yù)算資金短缺或者超支；同時，行政單位對于預(yù)算指標(biāo)的分解不合理，不利于資金使用率的提升。要想解決以上問題，就要最大限度地調(diào)動起本單位各部門的積極性，加強內(nèi)部溝通，確保預(yù)算范圍的完整性，保證預(yù)算金額的合理性及科學(xué)性；在對預(yù)算指標(biāo)進行分解和批復(fù)時，必須做好內(nèi)部溝通工作，保證指標(biāo)分解的合理性，讓資金使用率得到最大化的提升；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)必須按照“申請→審核→審批→支付”這樣的規(guī)范流程進行操作；當(dāng)有重大資金支出時，一定要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)簽制度，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

（3）完善內(nèi)部會計管理制度。行政單位財務(wù)管理工作要想建立健全內(nèi)部會計管理制度，就要以保障資產(chǎn)不流失、保證資金使用安全為側(cè)重點開展相關(guān)工作。在具體工作中，首先要保證不相容崗位費用資金的分離管理，比如出納工作要與審計、檔案管理、賬務(wù)登記等崗位分離管理；其次，在使用印章和簽章時，必須具備完整的審批手續(xù)；此外，財務(wù)人員要做好現(xiàn)金盤點和銀行對賬工作，確保賬實相符；還有，每一項實物資產(chǎn)都要明確標(biāo)示出使用者或負(fù)責(zé)人，建立起實物資產(chǎn)臺賬，并做到定期盤點；最后，沒有獲得審批手續(xù)的資產(chǎn)不得隨意處置，避免造成國有資產(chǎn)流失。

（4）建立健全監(jiān)督考核機制。行政單位對財務(wù)財務(wù)實施精細(xì)化管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督考核機制是一條有效途徑。在具體工作中，要做到以下兩點：第一，成立審計部或?qū)徲嫻ぷ鹘M，對本單位財務(wù)管理工作定期進行審計監(jiān)督，通過提高財務(wù)管理的有效性，加大對資金支出約束力；第二，對行政單位財務(wù)管理的管控方式進行改革，從事后靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中的動態(tài)管理，防范財政資金風(fēng)險。