閆德芳

摘 要：本文從目前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間存在的問題入手，并就如何改善改革與核算的協(xié)調(diào)性提出相應(yīng)的對策，希望能在促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展中有所借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)快速繁榮發(fā)展，日益嚴(yán)峻的競爭形勢迫使行政事業(yè)單位施行部門預(yù)算改革，以促進(jìn)行政事業(yè)單位提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算科學(xué)化管理。21世紀(jì)初起，我國開始了近二十年的行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革嘗試和探索，預(yù)算編制和支出構(gòu)成日益完善，信息化管理水平不斷提高，改革成果日漸突出。改革中，不容忽視的是要促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算間的協(xié)調(diào)發(fā)展，二者的關(guān)系是相輔相成的。

一方面，預(yù)算改革出現(xiàn)預(yù)算編制方法的改變，要求會(huì)計(jì)核算也相應(yīng)做出調(diào)整，以推進(jìn)部門預(yù)算改革進(jìn)程，另一方面準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算，能更好地反映資金流向和使用效率，彰顯預(yù)算部門改革成效。改革進(jìn)程中，要求改革主體保證預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算能夠達(dá)成一致，以推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施。

當(dāng)然，二者在改革實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差在所難免，改革的過程也是不斷修正和調(diào)整偏差的過程，然而，從現(xiàn)階段運(yùn)行狀況來看，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算已經(jīng)出現(xiàn)了與部門預(yù)算改革嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀況，極大影響單位資源配置，限制了經(jīng)濟(jì)體制改革，阻礙了經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。因此，協(xié)調(diào)好行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系對我國整體經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要意義。

一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算中存在的主要問題

1.對預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算缺乏正確認(rèn)識(shí)

部門預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，不僅需要從業(yè)人員熟悉財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)及對本單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)有充分的了解，還需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門的積極參與與配合。然而，目前我國有些基層行政事業(yè)單位還難以認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，普遍存在重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)的現(xiàn)象，認(rèn)為預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)部門的常規(guī)工作。一方面選擇財(cái)務(wù)人員時(shí)疏于業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)能力的考察，平時(shí)又不重視對其業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和培養(yǎng)，另一方面，在預(yù)算編制和執(zhí)行核算時(shí)只是局限于財(cái)務(wù)部門，不能組織各業(yè)務(wù)部門共同參與。這種狀況下，會(huì)計(jì)從業(yè)人員頻頻出現(xiàn)專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)能力較低的情況，預(yù)算編制敷衍了事，流于形式，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算水平低下；其他業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算與己無關(guān)，不能給財(cái)務(wù)人員提供應(yīng)有的配合，造成預(yù)算編制脫離實(shí)際，缺少可操作性，會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確、質(zhì)量不高，限制了部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

近幾年，國家加大了改革力度，預(yù)算改革取得了很大進(jìn)步，但預(yù)算編制方法并未得到很好的改善，其科學(xué)性較為低下，甚至有很多單位仍然采用傳統(tǒng)的編制方法，制約會(huì)計(jì)核算工作開展，影響部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算單位對部門預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)不夠，各執(zhí)行部門在日常工作中只注重項(xiàng)目運(yùn)行，忽視了預(yù)算構(gòu)成和要求，且各部門間缺少有意識(shí)的溝通，加上缺乏有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)際支出與預(yù)算相差很大，影響項(xiàng)目進(jìn)程的同時(shí)也降低了資金的使用效益。在部門預(yù)算不能被有效執(zhí)行的情況下，就難以發(fā)揮出部門預(yù)算改革的優(yōu)勢，這也是目前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。

4.會(huì)計(jì)核算辦法及會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理

我國行政事業(yè)單位具有非營利性，采取收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算辦法，此種核算基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息已不能反映單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，違背會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性原則。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位特殊性，一直以來會(huì)計(jì)科目設(shè)置未得到應(yīng)有重視，科目設(shè)置簡單籠統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也不斷增加，原有的會(huì)計(jì)科目設(shè)置已不能完全滿足行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不僅影響會(huì)計(jì)核算工作的順利開展，同時(shí)也限制了部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、應(yīng)對部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)的措施和對策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)高素質(zhì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的培養(yǎng)

做好預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算工作需要從業(yè)人員具有高水平的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，因此，在工作人員選拔時(shí)，要特別注重選用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)優(yōu)秀、責(zé)任心強(qiáng)的同志來擔(dān)任；同時(shí)對在任的財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)日常的職業(yè)能力提升和職業(yè)道德水準(zhǔn)的培育，加強(qiáng)新財(cái)務(wù)制度規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是面對目前不斷發(fā)展的科技軟件的應(yīng)用，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，不斷適應(yīng)日益完善的預(yù)算改革和核算工作；此外，在預(yù)算編制和執(zhí)行中，要提高其他業(yè)務(wù)科室對預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的有效支持和配合，以保證預(yù)算編制工作和會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，提高資金利用效率，為單位的良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員，不僅應(yīng)懂得預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)以及行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)知識(shí)，對本單位的具體業(yè)務(wù)所需要的知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)有深入了解，這樣才能提高預(yù)算編制水平和全面性。

2.采用科學(xué)的方法，合理編制預(yù)算

行政事業(yè)單位要對預(yù)算編制工作給予足夠的重視，要適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要，拋棄傳統(tǒng)的預(yù)算方法，學(xué)習(xí)并采用先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算編制方法，制定完善的預(yù)算體系。目前較為流行的是采用“零基預(yù)算”法，根據(jù)預(yù)算年度的實(shí)際需要和各項(xiàng)支出的輕重緩急安排預(yù)算，不受歷史年度預(yù)算影響，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

預(yù)算編制，應(yīng)早做準(zhǔn)備，預(yù)留出足夠的時(shí)間，充分了解各部門的資金需求。預(yù)算編制中，要做好資金分類工作，做到資金用途明確，各部門權(quán)利職責(zé)明確。單位領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好各部門的配合工作，組織好監(jiān)督檢查，保證預(yù)算編制質(zhì)量。而且行政事業(yè)單位預(yù)算編制不應(yīng)局限于功能分類科目，還應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)分類科目收入來編制預(yù)算，科學(xué)分析行政事業(yè)單位的支出影響因素，例如人員、車輛、房屋面積、項(xiàng)目要素等因素，并分析這些因素對部門支出的影響，根據(jù)這些具體影響來合理調(diào)整預(yù)算編制。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)預(yù)算有效執(zhí)行

長期以來，預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制在我國行政事業(yè)單位中都不夠完善，有些單位的監(jiān)督管理工作甚至是一項(xiàng)空白，不能對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不利于部門預(yù)算改革的發(fā)展。政府部門要正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的重要性，督促行政事業(yè)單位建立健全監(jiān)督管理體制，建立公開公示制度，以保證財(cái)政資金的安全性和陽光性，提高財(cái)政資金使用的透明度，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行到位。各行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立完善的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息監(jiān)控，采取信息化方式完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的內(nèi)部控制體系，及時(shí)糾正和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和偏差，確保預(yù)算編制得到有效執(zhí)行。

4.明確預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法，合理設(shè)置核算科目

財(cái)政部應(yīng)有針對性地對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行修訂，對適用收付實(shí)現(xiàn)制的，仍可采用原有核算方法，反之，對收付實(shí)現(xiàn)制難以完整反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的，可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以適應(yīng)部門預(yù)算改革發(fā)展變化，使會(huì)計(jì)信息得到更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的反映。

同時(shí)，根據(jù)會(huì)計(jì)核算方法的改變，要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目，保證會(huì)計(jì)核算的匹配性。對于行政事業(yè)單位日漸增加的業(yè)務(wù)，也要及時(shí)增設(shè)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。通過會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)科目的合理設(shè)置，加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）