卓發(fā)恩

摘要：2013年黨的十八屆三中全會對我國政府會計改革提出新的目標：建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。2015年10月底，財務部頒布《政府會計準則——基本準則》并于2017年1月1日開始施行。政府會計改革逐漸成為會計界研究的焦點，在政府會計準則施行一年的時間里，也凸顯出許多問題，本文就我國政府會計改革過程中出現(xiàn)的問題提出相應的對策，以推動我國政府會計改革順利進行。

關(guān)鍵詞：政府會計；會計改革；政府會計準則

2015年《政府會計準則——基本準則》頒布，2017年1月1日起正式施行，新準則力圖改變單一的預算會計系統(tǒng)，采用預算會計與財務會計相結(jié)合的政府會計系統(tǒng)，以提高政府效率，促進我國政府會計系統(tǒng)與國際接軌。

一、政府會計改革現(xiàn)狀

2017年開始施行的新準則在政府會計改革方面提出了許多創(chuàng)新之處。首先，廢除了我國沿用已久的已無法滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的單一的以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計系統(tǒng)，改用財務會計和預算會計相結(jié)合的會計系統(tǒng)。其次，新準則增加了新的政府會計要素，改變以往簡單的會計要素核算模式，調(diào)整了財務會計中的五個會計要素：資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用。第三點，新準則結(jié)合我國當前政治經(jīng)濟情況，考慮財務管理特殊需要，制定了政府會計準則和制度基本原則。第四點，新準則重視運用歷史成本對資產(chǎn)和負債進行核算，達到與世界趨同。

政府提高公信力的一種有力手段就是政務公開，通過政府會計改革，改變了以往單一的以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計系統(tǒng)，改為施行預算會計和財務會計相結(jié)合的政府會計系統(tǒng)，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合，財務報告制度，有利于提高政府辦事效率，增加政務公開透明度，提高政府公信力，拉進政府和公民的距離。

我國政府之前實行預算會計系統(tǒng)，美國政府實行權(quán)責發(fā)生制的財務會計系統(tǒng)。相對于美國政府的會計系統(tǒng)，我國政府會計核算中存在諸多問題，如預算會計因為是事后管理模式，容易出現(xiàn)違規(guī)違法問題；現(xiàn)行的會計系統(tǒng)無法適應我國財政預算的需要等。在新準則標準下進行政府會計改革有利于我國政府會計系統(tǒng)跟進世界趨同化趨勢，更好地滿足我國財務管理的需要。

我國會計改革是在充分借鑒國外政府會計改革經(jīng)驗以及會計系統(tǒng)特性的基礎上，結(jié)合我國國情，走中國特色政府會計改革道路，兩種系統(tǒng)的結(jié)合將有利于我國政府會計系統(tǒng)的完善發(fā)展。

二、政府會計改革過程中的問題

我國政府會計改革施行一年時間內(nèi)解決了以往會計系統(tǒng)不健全、會計核算模式單一、與國際脫軌、會計制度不規(guī)范、會計基礎弊端、會計報表不合理不全面等問題，同時不容忽視的是在改革過程中存在的種種問題，這些問題是由我國特殊的政治經(jīng)濟國情決定的。

（1）現(xiàn)有工作人員思維固化，人才缺乏。通過2017年試點地區(qū)工作反饋情況，現(xiàn)有的政府財務工作人員還是更為熟悉以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計系統(tǒng)，對于當下改革推行的預算會計與財務會計相結(jié)合的會計系統(tǒng)缺乏了解。政府財務人員因為多年的工作習慣，思維固化，對于新事物的接受能力有限，對新的會計系統(tǒng)存在抵觸心理。能積極接受新準則并支持施行的多是年輕人才，政府會計改革中遇到的第一大難題便是人員思維固化，抵觸新準則的。

（2）新的會計系統(tǒng)成本較高。權(quán)責發(fā)生制是根據(jù)權(quán)益和責任是否發(fā)生來確定收入和費用，較之收付實現(xiàn)制成本更高，程序更為煩瑣，新的會計系統(tǒng)需要采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制兩種核算基礎，無形中增加了政府的財政負擔和工作人員的工作量。

（3）權(quán)責發(fā)生制存在缺陷。權(quán)責發(fā)生制會計報表中只顯示經(jīng)營成果，較為籠統(tǒng)，在計量過程中存在較多不確定性，增加會計科目實施過程中的經(jīng)營風險。

（4）政府會計制度缺陷。政府會計改革在施行過程中發(fā)現(xiàn)新準則中的一些措施和規(guī)則由于缺乏有效的手段，導致政府會計制度出現(xiàn)缺陷，致使預算不足或過多，最終造成政府資金流失或政府債務增加。

（5）第三方監(jiān)管缺失。在政府運行過程中，第三方監(jiān)管是不可缺少的組成部分，有效的監(jiān)管可以提高政府的工作效率。但在政府會計改革過程中發(fā)現(xiàn)，政府會計系統(tǒng)缺乏有力的監(jiān)管，這會為貪污腐敗等行為提供機會，也不利于健全法制政府建設。

（6）財務報告問題。在政府會計改革施行過程中發(fā)現(xiàn)政府財務報告存在較多問題，如財務報告不完整，缺少必要的章節(jié)、不規(guī)范；財務報告對外公開程度較低，盡管推行財務公開多年，但仍有很多政府部門的財務報告無法在公眾平臺或者政府官網(wǎng)查到，嚴重影響了公民對政府工作的了解和監(jiān)督，導致政府公信力下降。

三、對策

（1）加強政府財務工作人員培訓。各級政府各部門應定期組織培訓，針對新準則提出的要求對現(xiàn)有的政府財務人員進行培訓，提高其業(yè)務能力，幫助其盡快適應新的會計系統(tǒng)，打消其抵觸心理。

（2）緩慢推行權(quán)責發(fā)生制。堅持馬克思主義唯物發(fā)展觀，新事物取代舊事物有一個過程，前途是光明的，道路是曲折的，我們應緩慢推行權(quán)責發(fā)生制，不能操之過急。我國特殊的政治經(jīng)濟情況決定了我們在改革過程中要循序漸進，由易到難，逐漸實現(xiàn)政府會計改革全覆蓋。

（3）引入修正的權(quán)責發(fā)生制。權(quán)責發(fā)生制存在財務報告過于籠統(tǒng)、程序煩瑣、成本較高等問題，因此應結(jié)合我國經(jīng)濟現(xiàn)狀引入修正的權(quán)責發(fā)生制，采用表外披露的方式彌補其缺陷，同時應加大對金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算，降低財務風險。

（4）加強第三方監(jiān)管。監(jiān)管缺失將為財務違規(guī)違法提供可乘之機，因此在改革過程中應加強監(jiān)管，不僅需要政府內(nèi)部監(jiān)管，更需要第三方監(jiān)管，需要公眾監(jiān)管，堅持政務公開，提高政府辦事透明度，提高政府公信力。

（5）利用注冊會計師審計職能。根據(jù)國務院新準則的要求，我國政府綜合財務報告需要進行審計。審計任務繁重，考慮到政府由于財務人員不足或缺乏專業(yè)審計人才，特建議政府雇傭注冊會計師，協(xié)助完成審計工作，提高政府工作效率。

（6）加強相關(guān)法律法規(guī)建設。我國堅持依法治國，我們黨堅持依法執(zhí)政。針對改革過程中發(fā)現(xiàn)的會計制度缺陷以及會計違規(guī)違法行為，國家應健全相應的法律制度予以懲戒。

四、結(jié)語

隨著我國政治經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展，國際會計系統(tǒng)出現(xiàn)趨同化趨勢。我國以往實行的以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足我國財務發(fā)展需要，因此在2017年正式推行新準則。新準則實行以來，我國政府會計改革在取得輝煌成績的同時也發(fā)現(xiàn)了許多問題。針對這些問題，我國政府會計改革應該循序漸進，同時加強相關(guān)法律建設。完善的政府會計系統(tǒng)不僅能增強政府工作的透明性，還可以提高政府工作效率，加強公眾對政府的信任，拉近政府與公眾的心理距離，有利于建設富強民主文明和諧的全面小康社會。

（責任編輯：劉海琳）