單斐儒

摘要：目前部分中學因現(xiàn)代學校治理體系和能力建設相對滯后，財務管理存在諸多問題，本文將認真分析中學財務管理中存在的問題，并從健全預算管理機制、完善學校財務風險評估機制、健全校內財務管理制度、加強校內資產管理等方面提出了多項改進策略，以期對中學現(xiàn)代化財務管理體系建設有所裨益。

關鍵詞：財務預算；監(jiān)督防控機制；風險評估

為推動基礎教育發(fā)展，國家逐步加大對中學的財政支持，為中學的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。但與之而來的問題是，如何規(guī)范中學的財務行為，建立公開透明、科學有效的財務管理和監(jiān)督體系，讓資金發(fā)揮更大的社會效益。2014年，財政部、教育部修訂了《中小學校財務管理制度》，對學校的預算、收入、結算、資產等運行情況提出了明確要求。但是，目前部分中學因現(xiàn)代學校治理體系和能力建設相對滯后，財務管理存在諸多問題，本文認真分析中學財務管理中存在的問題，并提出相應的改進策略，以期對中學現(xiàn)代化財務管理體系建設有所裨益。

一、中學財務管理存在的普遍問題

（1）財務預算意識不強，運行過程中預算執(zhí)行力不足。部分中學缺乏科學的預算觀念，預算機制較為僵化，預算項目和金額往往側重于去年資金運行情況的分析，而忽視了對學校未來一年發(fā)展規(guī)劃以及面臨風險的研判和分析，預算項目不精確、不細致，隨意性較強，體現(xiàn)不出學校下一年的發(fā)展重點和創(chuàng)新項目。實際上，學校預算過程即為學校全盤論證學校未來發(fā)展的過程。預算過程的隨意性導致了財務運行過程中出現(xiàn)了預算項目的隨意增減。與此同時，由于對財務預算的不重視，個別部門提報的財務基礎性信息也有部分不實，致使預算過程缺乏嚴肅性。另一方面，對超出預算和節(jié)約資金的項目、部門缺乏嚴格的監(jiān)督指導，進一步加劇了資金支出與預算的差距。

（2）財務管理監(jiān)督防控機制相對不健全。近幾年，國家逐步加大對中學的財政支持，幫助學校改善辦學條件和教學設備，大部分中學財務狀況良好。但中學普遍對于資金的長期使用和管理缺乏風險應對措施，不利于學校的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。財務監(jiān)控體系相對不健全，科學化、規(guī)范化程度不高。另外，學校內部沒有獨立健全的財務監(jiān)督機制，財務監(jiān)督以財務處自審、上級部門專項資金審計和校內的民主理校組織為主，缺乏監(jiān)督的針對性和實效性。

（3）財務管理制度不完善、公開透明度低。學校財務管理不像教育教學工作，有著成熟且完善的管理評價體系。校內財務管理普遍被教職工淺顯地認為是財務處或者是領導的事情，與教職工個體無關。正是由于學校財務管理的特殊性和關注度不高，造成了財務管理方式上的故步自封，財務管理制度上的不健全，財務管理信息的不公開透明。

（4）校內資產管理缺乏嚴謹規(guī)范。公立中學屬于事業(yè)單位，其目的不在于營利，而在于提供良好的教育社會化服務。學校的經(jīng)費基本來源于政府財政撥付，并由此產生了一定規(guī)模的校內固定資產。但大多數(shù)學校對固定資產的清查、管理和重復使用問題重視不夠，造成了固定資產浪費現(xiàn)象較為嚴重。如對于物資，只注重入庫登記，但忽略了對物資的維護與保養(yǎng)，物資在使用過程中出現(xiàn)的損毀、維修、遺失等情況未能及時查明登記，無形中造成固定資產浪費。另外，因缺乏對固定資產的規(guī)范化流程管理，各部門之間物資交接時，往往也會產生混亂狀況。

（5）財務管理人員專業(yè)素質不高。包含財務管理在內的行政后勤保障系統(tǒng)，在中學里被教職工視為閑差。除了個別專職財務人員外，部分財務管理崗位是由從教學一線調整下來的教師承擔的。他們沒有經(jīng)過專業(yè)的財務管理知識培訓和法律培訓，財務法制意識淡薄，業(yè)務水平較差。而且，部分中學財務管理人員年齡結構偏大，工作創(chuàng)新和主動服務意識不足，工作方式方法因循守舊，不利于財務工作效率和服務水平的提高。

二、中學財務管理問題解決策略

（1）健全預算管理機制，增強預算管理意識。預算在學校財務管理中處于主導地位，科學合理地編制、實施和評價預算對學校各項活動的開展都十分重要。學校要改變原來由財務部門根據(jù)主管領導思路編制預算的模式，設立專門的預算編制機構，由校長負責、財務部門承擔、上級審計部門、學校各職能部門共同參與。預算要與學校未來發(fā)展規(guī)劃和重點項目推進緊密結合，充分論證各部門提報的基礎數(shù)據(jù)，實施零基預算和滾動預算配套結合的編制方式，強化對預算實施和評價的管理。學校要嚴格執(zhí)行預算紀律，嚴控項目審批，確保預算執(zhí)行到位。對于學校預算整體執(zhí)行情況和各部門的執(zhí)行過程，財務部門要定期公示，讓教職工了解學校當前的財務狀況與年度預算之間的聯(lián)系。同時，財務部門要細化部門考核辦法，將部門執(zhí)行學校預算納入本部門的綜合考核。

（2）加強財務管理制度和監(jiān)防機制建設?！吨行W校財務管理制度》對學校預算、資金、財務清算、財務監(jiān)督等都有明確規(guī)定。學校要嚴格按照《中小學校財務管理制度》中涉及財務管理關鍵內容，制定翔實的符合學校發(fā)展實際的財務管理制度，財務管理人員權責分明，問責具體。另外，在完善學校財務內部監(jiān)督防控體系的基礎上，充分發(fā)揮教職工、師生和家長的監(jiān)督職能，通過教代會、辦學理事會和家長委員會，強化對學校財務管理的監(jiān)督，提高資金的使用效率。

（3）提高財務管理人員的專業(yè)素質和服務意識。學校要加強對財務管理人員的法制教育和職業(yè)道德教育。要求財務人員系統(tǒng)學習學校財務管理相關法律法規(guī)和政策要求，提高自身對財務管理工作的法制認識。定期組織財務人員參加職業(yè)道德教育，要求財務人員廉潔自律，嚴守學校財務紀律，恪守職業(yè)操守，誠實守信做好財務管理工作。同時，學校還要為財務人員的專業(yè)成長提供平臺。一方面，學校要鼓勵支持財務人員參加上級組織的財務管理專業(yè)培訓，提升財務管理技能，特別是在信息化日益普及的當下，學校要重視財務人員借助現(xiàn)代信息技術手段提高本單位的財務管理現(xiàn)代化水平。另一方面，學校要做好財務管理知識的普及教育，邀請財務管理專家到校為教職工普及財務管理知識，讓教職工明確財務管理對學校發(fā)展的重要意義，并以此為手段，提高學校財務管理透明度。除此之外，財務人員要自覺增強服務意識和服務質量，為對財務流程不熟悉的師生提供周到的服務，善于發(fā)現(xiàn)財務運行中出現(xiàn)的問題，為領導決策學校未來發(fā)展提供可靠的財務數(shù)據(jù)支持。

（4）完善學校財務風險評估機制。財務安全直接關系到學校的發(fā)展。在全面深化學校綜合改革的新背景下，學校要健全財務風險評估機制，全面梳理學校財務中的關鍵要素和不確定因素，對各種潛在風險充分研判，制定對應的預防措施。特別是對于一些新建、擴建中學，由于基礎建設投資較大，學校面臨一定的財務風險，此類學校要高度重視因負債而引發(fā)的財務風險，嚴格控制負債結構和比例，確保財務風險在可控范圍之內。對學校重點改革項目的投資，學校要通過定性分析和跟蹤分析的方式，提前預測改革過程中的風險因素，把控項目改革方向，規(guī)避改革過程中可能出現(xiàn)的財務管理風險。

（5）強化學校固定資產管理，建立系統(tǒng)的資產管理體系。學校固定資產是國有資產的一部分，對于固定資產的管理和維護是學校財務工作的一個重要方面。當前，由于部分學校缺乏對固定資產的定期清理、登記，致使固定資產因時間推進出現(xiàn)了不同程度的流失現(xiàn)象。對此，學校要專門建立固定資產管理部門，并與上級固定資產管理機構密切聯(lián)系，做到固定資產賬實一致、定期更新。為提高固定資產管理效果，財務部門要科學分類登記各類物資，避免物資的重復登記或遺漏，造成固定資產登記工作的混亂低效。實施部門資產自我管理制度，各部門負責人為本部門固定資產的第一責任人，要嚴格履行固定資產管理規(guī)定，做好資產的采購申報、報損、維修等工作，學校固定資產管理機構要跟蹤反饋各部門固定資產管理情況，并將其納入部門業(yè)績考核。

（責任編輯：劉海琳）