摘 要：在我國持續(xù)深化行政體制改革，加快實(shí)施簡政放權(quán)的大背景下，隨著國有資產(chǎn)體量的日益增大，國家對國有資產(chǎn)管理要求的日趨細(xì)化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領(lǐng)域的“放管服”成為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的重要任務(wù)。本文重點(diǎn)分析了在“放管服”背景下，國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理存在的問題，同時作為軟件公司，也著重從資產(chǎn)管理信息化角度提出了有效解決措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)處置；資產(chǎn)管理信息化；監(jiān)管；行政事業(yè)單位

一、政策背景

2016年5月，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議，指出政府要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷提高效能。黨的十九大報告明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失，將國有資產(chǎn)管理工作提高到了前所未有的高度。地方財政部門作為對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理的職能部門，更應(yīng)適應(yīng)新形勢、新要求，將“放管服”改革深入貫徹到國有資產(chǎn)管理工作中。財政部《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（2014年228號文）第九條要求地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。因此，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，充分利用信息化等高科技手段加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理、規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作成為地方行政部門響應(yīng)國務(wù)院“放管服”要求的重要工作方向。

二、“放管服”背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理存在的問題

1.資產(chǎn)處置工作未得到相關(guān)職能部門和責(zé)任人應(yīng)有的重視

在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度下，同級財政部門、行業(yè)主管部門、占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，構(gòu)成了橫向三級的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)。單位內(nèi)部資產(chǎn)配置、處置的計劃決策部門、資產(chǎn)管理部門、日常使用部門、財務(wù)部門亦在價值或?qū)嵨锷蠈Y產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)。在實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，“重資金、輕資產(chǎn)；重購置、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，比如財政更關(guān)注購置資產(chǎn)的資金審批，主管更關(guān)注在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，單位更關(guān)注資產(chǎn)是否購置到位等等，資產(chǎn)處置管理意識不足，效率低下。

2.資產(chǎn)處置工作不規(guī)范

依據(jù)相關(guān)政策及規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置向主管部門、同級財政或國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，按照“嚴(yán)格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強(qiáng)收入管理”的要求處置資產(chǎn)，但事實(shí)上存在一是部分單位在處置時未依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，隨意拆除、核銷，個別單位擅自報廢、違規(guī)處置國有資產(chǎn)；二是處置行為不規(guī)范、不公開、不透明，存在低價處置的現(xiàn)象，導(dǎo)致處置收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同或同類的市場處置價格，處置收益低。三是存在處置收益未嚴(yán)格按照規(guī)定上繳情況，甚至出現(xiàn)私設(shè)小金庫，將收益挪作他用，造成國有資產(chǎn)收益流失。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息共享與調(diào)劑平臺建設(shè)滯后

行政事業(yè)資產(chǎn)的相當(dāng)部分是通用資產(chǎn)，一個單位處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，完全可以調(diào)劑給其他單位使用，即使是一些使用頻率不高的專用資產(chǎn)，也有業(yè)務(wù)相近單位共同使用的可能性。當(dāng)前信息共享與調(diào)劑平臺建設(shè)滯后，一方面現(xiàn)在單位購置資產(chǎn)基本都是單一的財政安排經(jīng)費(fèi)，單位自行購買，單位長期形成了“占有即擁有”的觀念，資產(chǎn)調(diào)劑使用或者共同使用人為阻力較大；另一方面信息不對稱，財政部門僅能掌握整體存量資產(chǎn)和分布情況，如類型、數(shù)量、價值等有關(guān)信息，但無法全面掌握整體存量資產(chǎn)閑置等使用狀況，安排資產(chǎn)調(diào)劑使用、共同使用操作難度較大。如果平臺建設(shè)工作跟不上，則更加凸顯資產(chǎn)信息不對稱問題，進(jìn)而影響資產(chǎn)處置工作的效果。

4.行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在各單位處置管理活動中沒有能夠充分發(fā)揮作用

一是處置信息化進(jìn)程落后，雖然系統(tǒng)內(nèi)置了靈活的處置業(yè)務(wù)審核、審批流程，但仍然存在線下操作、線上補(bǔ)錄的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮系統(tǒng)信息化的作用，提高工作效率；二是實(shí)物管理與系統(tǒng)管理、財務(wù)管理脫節(jié)。在實(shí)際工作過程中，一方面存在實(shí)物已經(jīng)報廢，但沒有及時登記到系統(tǒng)中進(jìn)行賬務(wù)處理的情況，另一方面也存在資產(chǎn)清查后沒有實(shí)時更新系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)情況，造成了賬卡、賬實(shí)、賬賬不符。

資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理過程中的重要一環(huán)，只有進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)退出機(jī)制，才能有效防止資產(chǎn)處置過程中的隨意性，避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，有效防范和杜絕資產(chǎn)處置過程中的腐敗現(xiàn)象，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)保障作用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置監(jiān)管的措施

1.依托大數(shù)據(jù)和云計算，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺

利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，搭建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺是國有資產(chǎn)管理“放管服”模式推進(jìn)的有力保障，各級財政部門可借助平臺將轄區(qū)內(nèi)各類國有資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程、人員權(quán)限等資源進(jìn)行全面梳理和價值挖掘，內(nèi)置靈活和持續(xù)改進(jìn)的國有資產(chǎn)在線審核、審批工作流，使國有資產(chǎn)管理體系真正進(jìn)入到大數(shù)據(jù)依托下的動態(tài)化管理模式，顯著提升各類決策的時效性和準(zhǔn)確性。比如，山東國子軟件股份有限公司研發(fā)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就構(gòu)建了集中統(tǒng)一監(jiān)管的涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置、收益的全生命周期管理的運(yùn)行機(jī)制，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、?guī)范的流程、嚴(yán)格的權(quán)限劃分、監(jiān)督制約、管理責(zé)任到個人，從而確保資產(chǎn)來源清去向明，真正做到賬實(shí)相符、賬賬相符，且能夠同部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、財務(wù)核算等系統(tǒng)銜接，并有機(jī)的融入金財工程一體化平臺，為各級各類單位提供實(shí)時、動態(tài)的查詢、統(tǒng)計及各類所需數(shù)據(jù)，最大程度地為科學(xué)決策提供參考依據(jù)，同時也為相關(guān)監(jiān)察部門提供監(jiān)督工作接口，有力地推動了資產(chǎn)管理工作的精細(xì)化、動態(tài)化和智能化。

2.建立橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、動態(tài)的實(shí)時監(jiān)管

建立橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置系統(tǒng)，滿足單位日常資產(chǎn)管理要求，同時也滿足主管部門和財政部門的監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)橫向財政部門到主管部門到行政事業(yè)單位、縱向省到市到區(qū)縣各級財政之間資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息在符合財政部門管理要求的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下在線暢通交流。

按照《行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的要求確立資產(chǎn)處置管理業(yè)務(wù)工作規(guī)程，并與現(xiàn)有年度資產(chǎn)計劃配置、采購審批、卡片登記、標(biāo)準(zhǔn)庫管理、中介庫管理、資產(chǎn)使用（含單位內(nèi)部調(diào)撥）、收益、盤點(diǎn)清查、統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)信息預(yù)警、數(shù)據(jù)匯總等各項(xiàng)管理內(nèi)容相結(jié)合，嚴(yán)格線上申請、審核、審批條件，從資產(chǎn)處置申請開始，行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)處置申請，按照管理要求和權(quán)限（如根據(jù)待處置金額、資產(chǎn)類型等條件判斷是否默認(rèn)上報等），經(jīng)過上級主管部門審核，財政職能處室審批。結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)資產(chǎn)日常管理方式，使各行政事業(yè)單位按照統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，對資產(chǎn)處置全過程進(jìn)行監(jiān)管。財政及主管部門可對各行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)處置等事項(xiàng)實(shí)時在線審核，依托平臺管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通，同時可以“全面、準(zhǔn)確、動態(tài)”的看到轄區(qū)資產(chǎn)處置的“總量、構(gòu)成、分布”等信息，對轄區(qū)資產(chǎn)處置管理做到實(shí)時監(jiān)管把控，為部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供輔助決策數(shù)據(jù)分析的目標(biāo)。

3.建設(shè)“陽光處置”平臺，促進(jìn)資產(chǎn)處置調(diào)劑制度和交易市場的持續(xù)完善

建設(shè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑制度不僅能保證資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)得到充分利用，還能有效杜絕資產(chǎn)處置隨意性等行為，而作為補(bǔ)充，對于跨地區(qū)、跨部門的閑置資產(chǎn)處置則要依靠市場交易來解決。搭建“處置信息公示、交易平臺”，整合各類國有資產(chǎn)處置信息，通過平臺免費(fèi)公開，吸引意向買家，必須本著公開透明、無歧視、具有穩(wěn)定性和長期性等原則，方可防止處置資產(chǎn)交易碎片化，實(shí)現(xiàn)平臺之間的信息共享，節(jié)約行政資源，降低交易成本，提高交易效率，真正實(shí)現(xiàn)處置資產(chǎn)在陽光下交易，確保過程的公平、公正、公開，對防止資產(chǎn)流失、反腐倡廉起到積極的推動作用。