王偉

摘 要：一直以來，在我國行政事業(yè)單位運行過程中，固定資產(chǎn)起著非常重要的作用，同時也推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而，很多行政事業(yè)單位存在“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，這就使得固定資產(chǎn)管理存在很多問題，降低了固定資產(chǎn)的利用率。本文總結分析了目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出相應的解決對策，以供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題

一、目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)的財務核算滿足不了要求

（1）不對固定資產(chǎn)進行折舊，就不能客觀反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的變化狀況。當前行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，在購置固定資產(chǎn)的時候，可把所有的支出歸入到當期的支出中，并將原始價值反映出來，可以不計提折舊，因此一些單位的固定資產(chǎn)就存在很大水分，賬面上不能將固定資產(chǎn)的新舊情況體現(xiàn)出來，因此就不能客觀體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實價值，不僅不能為固定資產(chǎn)的保值增值提供相關依據(jù)，也不能為清理、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)提供相應的信息，因此不能有效管理固定資產(chǎn)。

（2）現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會計制度還沒有對固定資產(chǎn)進行具體的規(guī)定，因此在實際管理中經(jīng)常發(fā)生沒有依據(jù)、思路不清等問題，造成固定資產(chǎn)賬務與單位財務賬相脫節(jié)，不能對單位整體經(jīng)濟情況進行客觀反映，甚至有些單位產(chǎn)生不認賬等情況，在固定資產(chǎn)的管理上產(chǎn)生賬外資產(chǎn)或者賬外賬等問題。

2.存在賬外資產(chǎn)、虛賬等賬實不統(tǒng)一的問題

很多行政事業(yè)單位中存在儀器設備廢棄、丟失等問題，但是在實際的賬面上沒有根據(jù)相關規(guī)定對其進行報廢、核銷；此外，還存在因為管理不當致使相機等資產(chǎn)流到個人手中，長時間被個人無償使用的現(xiàn)象。甚至有些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置是由個別領導管理的。此外，還存在一些因為個人、單位變動的原因，一些固定資產(chǎn)未及時上交，導致國有資產(chǎn)的流失問題。

3.重購置、輕管理，使得固定資產(chǎn)閑置

行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金主要來源于政府撥款，一些單位常常只是考慮本部門的需求，大量購置固定資產(chǎn)，并未科學、合理地分析購置固定資產(chǎn)的必要性及其使用效益。財政部門又只是重視經(jīng)費預算，對固定資產(chǎn)的管理、調(diào)劑、共享等沒有進行合理的安排，沒有做到物盡其用，無計劃、重復地購買固定資產(chǎn)現(xiàn)象非常常見，在固定資產(chǎn)的布局、配置上存在很多不合理之處，甚至很多資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，存在很嚴重的浪費問題。

4.對固定資產(chǎn)的配置不夠合理

因為還沒有合理、規(guī)范的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準，再加上購置固定資產(chǎn)的資金有不同的來源，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時普遍存在重復、隨意等問題，造成資產(chǎn)的配置非常不合理，各單位承擔的任務情況和固定資產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)問題。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的主要原因

1.管理制度不完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)還沒有完善的管理制度，在政策以及法律規(guī)范等方面均比較缺乏，并且現(xiàn)有的法律政策是落后于資產(chǎn)管理實踐的，這是造成當前行政事業(yè)單位出現(xiàn)上述問題的重要原因。

第一，對固定資產(chǎn)的管理沒有引起人事管理部門的高度重視。在行政事業(yè)單位中，未將固定資產(chǎn)的管理歸入人事考核中，領導干部職位調(diào)整時只是對財務進行相應的審計，沒有開展固定資產(chǎn)移交的審計工作，因此使得很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)沒有給予高度的重視。第二，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)產(chǎn)權的管理不到位，在現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位未根據(jù)國家規(guī)定對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，也沒有明確規(guī)定投資方、接受投資方的義務與權利，沒有將固定資產(chǎn)的管理責任落實，這就使得固定資產(chǎn)產(chǎn)生閑置問題，在管理上出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。第三，對固定資產(chǎn)的監(jiān)督?jīng)]有到位。在變賣、處置、出售以及轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的過程中，沒有根據(jù)國家相關規(guī)定進行，同時也沒有對固定資產(chǎn)進行評估，大多數(shù)情況下是雙方進行協(xié)商，私下進行交易，這就使得固定資產(chǎn)的變動與國家監(jiān)督相脫節(jié)，存在非常嚴重的私下變賣、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的情況，造成了國有固定資產(chǎn)的流失。第四，在固定資產(chǎn)的核算上不規(guī)范，賬簿也不夠健全，存在很多賬外固定資產(chǎn)，也沒有相應的約束制度，存在非常嚴重的資產(chǎn)損失問題，比如對一些無償調(diào)入、捐贈的資產(chǎn)，核算單位并沒有進行核算，固定資產(chǎn)明細不齊全，甚至是沒有賬目的明細，存在明細賬、總賬不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這就導致了很多賬外資產(chǎn)的存在，進而使得行政事業(yè)單位對自己的固定資產(chǎn)存量摸不清，不能對固定資產(chǎn)的完整性、真實性進行驗證。此外，因為不對資產(chǎn)進行折舊，使得固定資產(chǎn)的價值存在嚴重的高估問題。

2.管理體制不順

導致這一問題的主要原因為：微觀層面，一些行政事業(yè)單位未建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，或是對資產(chǎn)管理的權限不清晰等；宏觀層面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門不斷發(fā)生變化，現(xiàn)階段原有的管理部門已經(jīng)逐步撤銷，因此需要對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能進行相應的調(diào)整，但是實際上還未對監(jiān)督管理部門及其職能進行明確。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

隨著行政事業(yè)單位財政支出的增加，會對地方財政造成很大的支出壓力，怎樣合理利用國有資產(chǎn)，降低行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)開支，以便降低行政成本，是建設節(jié)約型政府應當考慮的問題。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以從以下方面進行。

1.加強固定資產(chǎn)管理隊伍的建設，提高管理人員的綜合素質(zhì)

首先，應當提高管理人員的政治道德素養(yǎng)以及專業(yè)水平，并加強管理人員的培訓工作。因為管理者需要掌控全局，所以應當提高管理思想認識，合理分配人力資源，通過各種技術手段加強管理。

其次，對會計人員應當提高其專業(yè)技術能力，堅持“持證上崗”，加強核算培訓，并定期對會計人員進行考核，實施相應的獎罰制度，培養(yǎng)提高會計工作者的職業(yè)素養(yǎng)與法律意識，嚴格按照相關規(guī)定進行核算；加強對會計人員的專業(yè)培訓，將培訓考核成績作為進行獎罰的指標之一；利用各種先進技術手段實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

2.對固定資產(chǎn)管理進行檢查，加強監(jiān)督力度

長時間以來，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面一直存在很多問題，原因之一就是監(jiān)管力度與獎懲力度不夠。對行政事業(yè)單位來說，應當高度重視固定資產(chǎn)的監(jiān)督，以便及時找出存在的問題，并采取相應的措施。

3.對固定資產(chǎn)管理機制進行健全，建立固定資產(chǎn)折舊制度

現(xiàn)階段，因為行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理還沒有完整的程序，管理技術與方法也相對比較落后，需要對管理程序、管理技術與方法等進行不斷的完善，并健全固定資產(chǎn)的管理機制。

除此之外，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位總預算體現(xiàn)的是資金流動以及預算執(zhí)行情況，還不能全面體現(xiàn)財政投入產(chǎn)生的效益，這就造成了固定資產(chǎn)管理在會計核算上的缺口。所以，應當根據(jù)企業(yè)對固定資產(chǎn)的會計核算方式，構建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊制度。第一是結合固定資產(chǎn)損耗情況，對由于貶值、自然損耗等造成的固定資產(chǎn)價值損失進行評估，進而對行政事業(yè)單位經(jīng)營情況進行準確地反映；第二是可以反映出固定資產(chǎn)投入后的價值。對固定資產(chǎn)進行會計核算時，應當計提“累計折舊”“折舊”等，進而體現(xiàn)出固定資產(chǎn)使用后的凈值。

4.行政事業(yè)單位應當提高固定資產(chǎn)的管理意識

第一，在思想上，領導應當加強對固定資產(chǎn)進行管理的意識，自覺、積極主動地進行固定資產(chǎn)的管理；第二，加強管理固定資產(chǎn)的責任意識，將管理固定資產(chǎn)的責任落實到具體的責任人；第三，加強行政事業(yè)單位工作人員管理固定資產(chǎn)的意識，在使用固定資產(chǎn)過程中應當貫徹落實責任制；第四，將固定資產(chǎn)管理情況歸入到領導干部的績效考核中，以便引起領導重視進而加強固定資產(chǎn)的管理。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中的一部分，也是行政事業(yè)單位運行的重要基礎。因為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置資金主要來源于政府財政撥款，在管理中存在賬外資產(chǎn)、虛賬等賬實不統(tǒng)一，重購置、輕管理使得固定資產(chǎn)閑置等問題，主要原因就是管理制度、體制的不完善，因此應當加強固定資產(chǎn)管理隊伍的建設，提高管理人員的綜合素質(zhì)，加強監(jiān)督，健全固定資產(chǎn)管理機制等，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。一是要建立定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的財務部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

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