薄光明 周韞華

摘 要：高校政府采購項目通常涉及面廣且專業(yè)性強，執(zhí)行政府采購的效率與效益方面，由于財政資金對項目的執(zhí)行期有嚴格的規(guī)定，對政府采購的執(zhí)行效率有嚴格的要求，必須在限定時間內(nèi)完成；同時，新預算法明確了預算績效的概念，并將績效的思維貫穿于預算編制、預算執(zhí)行、決算以及預算審查的各個環(huán)節(jié)之中，不只是提高效率，還要提高采購執(zhí)行單位的采購效益，達到項目預期效果。

關鍵詞：政府采購；效率；效益；預算績效

隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大和國家對高等教育財政資金持續(xù)投入，高校的快速發(fā)展帶來了各類物資設備采購大幅增加，高校已經(jīng)成為我國政府采購的重要參與主體。高等學校因教學科研要求的特殊性，更需要強調(diào)政府采購的效率與效益。在目前市場經(jīng)濟下，應充分利用好市場競爭，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高高校政府采購效率，實現(xiàn)規(guī)模與效益雙提升。

一、高校政府采購執(zhí)行效率與效益現(xiàn)狀

政府采購制度是公共財政支出管理體系的一個重要組成部分，是全球通行的市場經(jīng)濟國家強化公共財政支出和管理的一種做法。我國的政府采購制度從1996試點到2003年正式實施，以歷年財政統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，已經(jīng)取得了巨大經(jīng)濟效益和社會效益，這也是目前國家財政部門嚴格要求使用財政資金必須實行政府采購的重要原因。

高校作為接收國家對教育財政投入的重要部門，已經(jīng)全面推行政府采購制度。隨著各種財政資金對高校專業(yè)和學科建設的支持，采購先進的教學科研儀器設備的需求、特別是對高精尖的設備的資金投入也日益增大，雖然目前高校實行政府采購制度節(jié)約了大量財政資金，但高校采購紛繁復雜，還有其特點：一是經(jīng)費來源渠道特別多，既有上級財政的基本支出和專項撥款，又有各部委局下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，還有與企業(yè)合作帶來的橫向項目資金等等；二是采購需求種類特別雜，不像其他事業(yè)單位所采購的通常都是通用辦公設備項目，因此對政府采購的要求也不盡相同；三是管理權(quán)限體系特別散，許多高?？蒲许椖繉嵭姓n題負責制，一個項目一個負責人，對政府采購的意識還不強，申報課題經(jīng)費時只求多，不求細，許多科研儀器設備的購置沒有經(jīng)過市場調(diào)研，預算編制只有數(shù)量和金額，無明細，使用課題經(jīng)費時又能省則省，使得在政府采購執(zhí)行過程中還是存在因預算編制不合理、采購過程監(jiān)管不力而導致的設備重復購置或達不到使用需求、價格偏高、購置時間長、設備使用人滿意度低等采購效率低下的問題。以上種種，均導致目前高校政府采購效率和效益不能讓采購項目的實際用戶滿意，影響政府采購工作。

二、政府采購效率與效益影響因素分析

在物理學中效率的概念是指有效輸出量和輸入量的比值。政府采購效率在經(jīng)濟學中的含義是指在一定條件下，將時間因素考慮到投入與產(chǎn)出的比例分析中，采購流程的單位時間和單位成本投入產(chǎn)出的比值。

研究影響高校政府采購效率的客觀因素，尋找實現(xiàn)高校政府采購的最佳途徑，是高校政府采購工作中面臨的一項重要的工作，分析影響高校政府采購效率的因素，深入研究制約效率的因素，提出防范解決的對策，以達到促進高校政府采購工作健康、持續(xù)的發(fā)展，解決制約高校政府采購發(fā)展的瓶頸問題的目的。從政府采購從業(yè)人員和政府采購實際用戶的角度分析高校政府采購效率和效益影響因素，探究現(xiàn)實問題的解決辦法，提高采購效率和效益，順利達到項目建設預期，為高校教育投入資金合理支出提供效益改進的路徑。結(jié)合高校政府采購的現(xiàn)狀和高校政府采購的特點，本文提出了提高高校政府采購效率和效益的對策。當前高校政府采購專業(yè)人員應具備的基本素質(zhì)：職業(yè)道德修養(yǎng)、合理的知識結(jié)構(gòu)、過硬的業(yè)務素質(zhì)、良好的溝通協(xié)調(diào)能力。高校政府采購主管部門要加強制度建設和責任管理、加強業(yè)務技能培訓、加強職業(yè)道德教育和加強監(jiān)督考核等途徑來提高高校政府采購專業(yè)人員的素質(zhì)、扎實穩(wěn)步提高采購效益。

三、提高政府采購效益與效率的途徑

以各項法律和法規(guī)為準繩，遵循公正、公平、公開的原則，高效率地完成各項物資設備采購，規(guī)避市場風險、預算風險和腐敗風險等風險因素，對于大型儀器設備尤其是進口設備，其價格受國際市場和匯率的影響變化較大，加之預算執(zhí)行都有期限要求，對采購執(zhí)行效率也有直接的影響。使用財政資金采購各種儀器設備，根據(jù)《政府采購法》要求需通過政府采購形式，而目前現(xiàn)行的政府采購采購程序紛繁復雜，采購制度也不斷地修正調(diào)整，如何采購到符合需求的設備，達到采購預期，以天津市屬高校為例，應注重以下幾個方面。

1.認真調(diào)研計劃采購標的的市場現(xiàn)狀

通過天津市政府采購網(wǎng)（http：//www.tjgp.gov.cn/）查看歷史成交記錄獲取信息。歷史成交記錄中的招標公告、結(jié)果公告、合同和履約公告信息對我們有較大的參考借鑒作用。招標公告包含的信息量很大，首先，對我們比較有參考價值是招標文件中的商務要求和技術要求部分，比如說供應商的資質(zhì)要求，權(quán)威部門給供應商頒發(fā)的資質(zhì)是幫助我們篩選出優(yōu)質(zhì)的中標單位；其次，要重點關注招標文件中的加星項（即實質(zhì)性條款）的設置，合理設置加星項能降低招標過程中的無效競爭，降低評標的復雜度，最終有利于達到采購預期，但加星項的設置必須合理，不要有歧視性和唯一性的指向，最好能提供滿足此加星項的三個品牌；最后，因為目前的預算信息招標文件中是公開的，有助于我們制定采購預算。

結(jié)果公告、合同和履約公告可以查看到中標單位和中標價格，有助于我們參考中標價格制定出更加合理的采購預算。履約公告可以查看到甲方經(jīng)辦人的信息，為我們進一步調(diào)研提供了信息。

根據(jù)前面的調(diào)研結(jié)果，最后可向自己意向的供應商索要采購標的相關的材料：一是技術參數(shù)，最好有生產(chǎn)廠家的材料支撐，而不是供應商的片面之詞；二是服務，包括常見的售后培訓等各種服務，此項越是詳細，將來通過招標明確在合同中，對自己越是有利；三是報價，報價最好是在跟供應商充分溝通后得出的報價。

2.調(diào)研后巧妙合理制定招標需求

與意向的供應商充分溝通后，即可著手準備招標需求，詳細準確和條理清楚的招標需求直接影響著招標文件的編制，而招標文件在整個招標過程中的地位是非常高的，幾乎可以說，它基本決定了招標是否能夠成功。招標需求既要符合各種招標規(guī)章制度，又要充分體現(xiàn)采購人的采購需求，是招標過程中，沖突比較匯集的一個節(jié)點。各種招標的法規(guī)關于招標文件最集中的一個要求就是招標需求不能有傾向性，而采購人往往就想采購前期調(diào)研過的產(chǎn)品。破解的辦法就是把調(diào)研過的產(chǎn)品各種優(yōu)勢在招標需求中體現(xiàn)出來，把該產(chǎn)品供應商的優(yōu)勢在招標需求中體現(xiàn)出來，若是投標經(jīng)驗豐富并且業(yè)績良好的供應商，一般來說他們會幫助采購人做好此部分工作，這也是我們前面建議采購人查看政采網(wǎng)歷史成交記錄的用意所在。

3.加強與單位的政采執(zhí)行部門溝通

一般來說，采購執(zhí)行部門對現(xiàn)行招標采購流程掌握的會更加詳細準確。上報采購需求后，接下來就是確定采購形式，這個采購形式的確定與項目本身的屬性以及項目的預算大小直接相關，比如屬于集采目錄內(nèi)的，無論金額大小，必須通過天津市政府采購中心采購；集采目錄外的，達到招標限額的，一般是委托給社會招標代理機構(gòu)。有時候同樣一個項目，可以有多種采購形式，比較注重時間效率的競爭性談判方式，最快三個工作日可以實施采購，但此種方式是滿足條件的最低價中標，一般是確保調(diào)研的投標單位有絕對的價格優(yōu)勢可采用此方式，目前天津市政府采購中心推出的網(wǎng)上商城采購模式，針對20萬以下的設備，若是非集中采購目錄內(nèi)的，是非常方便快捷的一個途徑。與單位采購執(zhí)行部門充分溝通，采用穩(wěn)妥招標方式，通常也能有助于達到采購預期。

4.去泛招標化傾向

在執(zhí)行政策方面，需要客觀全面準確認識政府采購這一政策手段，應該反對泛招標化傾向，不宜人為降低招標限額，導致預算預算很小的項目都需要實施招標程序，盲目地擴大執(zhí)行范圍，這樣既人為降低了效率，也曲解了政府采購的原本的立意。目前，天津市政府采購推出的電子商城新型采購模式，提高了采購效率，隨著采購規(guī)模的不斷擴大和管理制度的不斷完善，逐漸實現(xiàn)了規(guī)模與效益的雙增長。

四、結(jié)語

本文在系統(tǒng)梳理高校政府采購現(xiàn)實問題的基礎上，從政府采購的內(nèi)涵入手，簡要闡述了其發(fā)展歷程及模式，以高校政府采購的特點為突破口，從高校政府采購現(xiàn)狀出發(fā)，查找近幾年的政府采購數(shù)據(jù)對采購特點和存在的問題進行了辯證分析，進而對影響高校政府采購效率的因素和原因進行剖析，提出了通過加強政府采購監(jiān)督機制、完善單位內(nèi)部控制管理、提高政府采購意識等多種采購方式結(jié)合以提高高校政府采購效率的路徑。

由于國外沒有與我國科研事業(yè)單位對等的概念，且國內(nèi)暫無科研事業(yè)單位政府采購效率的研究，本文對我國科研事業(yè)單位政府采購效率的提高提供新的思考途徑和突破方式，有助于指導高校等科研事業(yè)單位政府采購的實踐，對公共財政支出管理提供一定的理論參考，同時對當前政府正在推行的創(chuàng)新服務方式，深化政府采購“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府角色和職能，具有一定的現(xiàn)實參考價值。

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（責任編輯：蘭卡）