李麗珍 安秀梅

摘 要：近年來行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改制過程中存在不少資產(chǎn)權(quán)屬方面的爭議和障礙。國家撥付的資產(chǎn)及其增值部分的歸屬與社會團(tuán)體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的矛盾突出。通過對政府性資產(chǎn)、國有資產(chǎn)以及社會組織中各類資產(chǎn)基于來源、結(jié)構(gòu)與用途進(jìn)行分類梳理，結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)以及產(chǎn)權(quán)與超產(chǎn)權(quán)理論、公益產(chǎn)權(quán)觀、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)觀，提出有別于國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)及私有資產(chǎn)的新型資產(chǎn)形式――“社會公共資產(chǎn)”的概念。從資產(chǎn)用途的公共性視角將其界定為“由社會組織依法所有的，由非財(cái)政出資形成的全部資產(chǎn)及權(quán)益”，從而明晰產(chǎn)權(quán)，為下一步完善社會組織資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制提供理論參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社會公共資產(chǎn);產(chǎn)權(quán);法人財(cái)產(chǎn)權(quán);公益產(chǎn)權(quán)

一、社會公共資產(chǎn)概念的提出

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，社會組織應(yīng)勢發(fā)展壯大，已逐步成為國家治理體系中的中堅(jiān)力量。截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，吸納就業(yè)人員763.7萬人，接收各類社會捐贈786.7億元（ 數(shù)據(jù)來源：中國民政部官網(wǎng)）。社會組織資產(chǎn)規(guī)模龐大且逐年遞增，其管理好壞事關(guān)社會公益、互益事業(yè)和民生福祉。政府為吸引社會資本參與公共服務(wù)供給，政府對社會組織進(jìn)行資助、獎勵、稅收減免、貸款擔(dān)保等多種形式的支持。然而政府無償撥付到社會組織中的資產(chǎn)及其增值部分，是否應(yīng)作為國有資產(chǎn)來管理，如何實(shí)現(xiàn)包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的社會組織資產(chǎn)的保值增值和分類監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤過程中，將暫時(shí)無法確權(quán)的資產(chǎn)“暫定為國有資產(chǎn)”，引發(fā)社會組織相關(guān)人員的不滿和抵觸情緒。本文以“社會公共資產(chǎn)”來指代社會組織中的由非財(cái)政出資形成的資產(chǎn)及權(quán)益，并對其概念內(nèi)涵和外延進(jìn)行理論探索和政策突破。

二、相關(guān)概念辨析及研究范疇

1.社會公共資產(chǎn)是有別于政府性資產(chǎn)、國有資產(chǎn)的新型資產(chǎn)形式

社會公共資產(chǎn)的載體是在各級民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會組織。社會公共資產(chǎn)與企業(yè)國有資產(chǎn)、政府性資產(chǎn)雖然都為社會提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，都具有“公有”資產(chǎn)形式，但資產(chǎn)屬性、管理方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面并不全然相同。政府性資產(chǎn)以“政府公共資產(chǎn)”冠之更為恰當(dāng)，它以社會福利最大化和政治、經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)固為主要目標(biāo)等。社會公共資產(chǎn)以社會服務(wù)、社會治理、社會資本增值、滿足公民訴求、保障公民利益等為目標(biāo)，是一種特殊的所有權(quán)形式。

2.社會公共資產(chǎn)重在保障公共“受益權(quán)”

從初始資金來源角度，社會組織發(fā)起設(shè)立時(shí)籌集到的初始活動資金或基金（即為開辦資金），有些是由財(cái)政撥款或向財(cái)政部門借支方式籌集。依照現(xiàn)行法律法規(guī)，社會組織的注冊資本與企業(yè)注冊資本金確實(shí)有著本質(zhì)區(qū)別，其初始資金投入者不能因?yàn)橘Y金的投入而享有社會組織的所有權(quán)，社會組織結(jié)余不能依照企業(yè)利潤按持股比例分配。因此，政府投入的資金視為一種捐贈或資助更恰當(dāng)，政府不能因?yàn)樽再Y金全部由國家投入而將社會組織的全部資產(chǎn)認(rèn)定為是國有資產(chǎn)。

從日常營運(yùn)資金來源及凈資產(chǎn)角度，社會組織資產(chǎn)包括：會費(fèi)收入;社會組織在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展社會服務(wù)、提供有償服務(wù)（如培訓(xùn)、咨詢等）所取得的收入;社會捐贈所形成的資產(chǎn);會員企業(yè)提供贊助形成的非限定性凈資產(chǎn);社會組織參與政府購買服務(wù)所得形成的非限定性凈資產(chǎn);依法保值增值形成的收益以及其他合法性收入形成的資產(chǎn);接受財(cái)政撥款形成的凈資產(chǎn)為限定性凈資產(chǎn);社會組織利用現(xiàn)有的資源舉辦行業(yè)交流會、展會等取得收入所形成的非限定性資產(chǎn)?？梢?，資產(chǎn)來源渠道復(fù)雜多樣，使得從來源上界定權(quán)屬存在一定難度。

從資產(chǎn)用途角度，雖然社會組織資產(chǎn)來源渠道復(fù)雜多樣，但實(shí)際上除了明確為國有資產(chǎn)的部分外，社會組織對所有非國有資產(chǎn)擁有支配權(quán)，不論是會費(fèi)收入、捐贈收入，或是提供有償服務(wù)取得的收入，匯集成一個整體，統(tǒng)一由社會組織依法占有、管理、使用和處置。任何組織或個人不能因向社會組織提供上述資產(chǎn)而擁有對社會組織的支配權(quán)或?qū)ζ滟Y產(chǎn)的所有權(quán)。因此，可將社會組織中的非國有資產(chǎn)全部納入“社會公共資產(chǎn)”范疇。其中“公共”二字是指出于公共的目的，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)受益權(quán)的公共性，不談來源，只講用途。只要界定為“社會公共資產(chǎn)”，也就限定了其資產(chǎn)權(quán)益是用于社會公益或特定目的。將脫鉤中的部分資產(chǎn)暫定為國有資產(chǎn)也是出于保護(hù)的意圖，確保資產(chǎn)用于公共領(lǐng)域，避免資產(chǎn)被瓜分。

事實(shí)上，政府鼓勵和扶持社會組織發(fā)展，是完善國家治理體系的重要內(nèi)容，是國家應(yīng)盡的義務(wù)。政府對社會組織的財(cái)政資助具有明顯的補(bǔ)貼性質(zhì)，只要其用途完全符合促進(jìn)社會組織發(fā)展的宗旨，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就應(yīng)轉(zhuǎn)移給社會組織。政府作為投入人，可對該項(xiàng)資產(chǎn)的使用做出限定，并監(jiān)督社會組織規(guī)范運(yùn)作。這進(jìn)一步突顯了“社會公共資產(chǎn)”提法的重要性。一味從資產(chǎn)來源角度尋求權(quán)屬界定，必然會陷入“死胡同”，無益于社會資源的投入和社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、產(chǎn)權(quán)界定理論基礎(chǔ)及相關(guān)研究綜述

1.產(chǎn)權(quán)理論與超產(chǎn)權(quán)理論

按照產(chǎn)權(quán)理論，社會組織所使用的政府性資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，而社會組織在運(yùn)營過程中形成的資產(chǎn)需按資源投入比例等劃分權(quán)屬，但這顯然與社會組織宗旨及相關(guān)管理制度相悖。按照超產(chǎn)權(quán)理論，社會公共資產(chǎn)未必一定需要界定為社會組織的法人產(chǎn)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和社會組織人員的盡職盡責(zé)。另一種可行的途徑是使社會組織更具開放性和競爭性。事實(shí)上我國現(xiàn)階段也在大力支持、鼓勵社會組織發(fā)展，無論是數(shù)量規(guī)模還是業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，以及2016年推行的打破“一行一會”制，都能看到顯著的變化趨勢。但這又會遇到新的問題，如過度競爭是否會導(dǎo)致社會組織的營利性轉(zhuǎn)向、或假借非營利之名從事違法違紀(jì)活動、監(jiān)管失控等問題需進(jìn)一步思考。

2.非營利組織法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

關(guān)于非營利組織法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，目前學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)主要分為三類：一是國家或社會共有;二是所有權(quán)人虛置;三是非營利組織擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?；诜菭I利組織資產(chǎn)所具有的來源廣泛、形態(tài)多樣、用途受限、受益人和所有人不確定等一系列特征，多數(shù)學(xué)者們提出應(yīng)在明確財(cái)產(chǎn)“終極”所有權(quán)的條件下（互益性組織財(cái)產(chǎn)歸屬特定群體、公益性組織財(cái)產(chǎn)歸屬社會），給予非營利組織法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3.社會團(tuán)體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)觀

（1）社會團(tuán)體財(cái)產(chǎn)權(quán)。社會團(tuán)體法人財(cái)產(chǎn)觀認(rèn)為行業(yè)協(xié)會商會、工會、宗教組織等社會團(tuán)體應(yīng)對合法所得享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府或個人等投入社會團(tuán)體的資源不應(yīng)視為投資行為而享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如賈西津（2016）認(rèn)為“將行政支持誤當(dāng)成行政投資……易形成國有資產(chǎn)的不當(dāng)擴(kuò)大化”，建議采用“行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)”這一政策性概念。沈永東、宋曉清（2016）提出，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革要確保行業(yè)協(xié)會商會真正擁有獨(dú)立自主權(quán)，擁有獨(dú)立的社團(tuán)法人地位，政府不應(yīng)干涉行業(yè)協(xié)會商會獨(dú)立自主開展活動。

（2）基金會財(cái)產(chǎn)權(quán)?；饡馁Y產(chǎn)來源途徑有捐助、贈予、財(cái)政劃撥、運(yùn)營收入等，其中捐贈收入占比最高。王名、賈西津（2003）指出，“基金會是通過捐贈行為設(shè)立的財(cái)團(tuán)法人，其法律屬性一般認(rèn)為是單方法律行為，在捐贈發(fā)生時(shí)，物權(quán)遵循大陸系民法‘一物一權(quán)原則，轉(zhuǎn)移給受贈人，受贈人成為該客體的所有權(quán)人，依法行使占有、使用、收益、處分之權(quán)能”。

（3）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)權(quán)。李法兵（2005）、王文源（2005）指出，民辦學(xué)校資源來源于舉辦者或國家投入的資產(chǎn)、社會捐贈、收取學(xué)費(fèi)或者經(jīng)營所得形成的資產(chǎn)，應(yīng)賦予學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并對資產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。王文源（2005）認(rèn)為，國家和出資人投入的資產(chǎn)分別屬于國家和出資人所有，社會捐贈和學(xué)生學(xué)費(fèi)歸學(xué)校所有，學(xué)校對財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)并不改變財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，民辦學(xué)校終止辦學(xué)返還國家和出資人投資、社會捐助資產(chǎn)后剩余資產(chǎn)為社會公共教育資產(chǎn)。

綜上，社會團(tuán)體法人財(cái)產(chǎn)觀的優(yōu)點(diǎn)在于，一旦明晰社會組織對財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，將極大激勵社會組織積極性，可能帶來資產(chǎn)使用效率及社會服務(wù)水平的提升。但同時(shí)，面臨的問題也很嚴(yán)峻：是否導(dǎo)致法人權(quán)力過大而失控，如何限制和約束法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，防止其侵害出資人的利益。國有資產(chǎn)出資設(shè)立或具有國有成分的社會團(tuán)體法人在改制后，可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

四、公益產(chǎn)權(quán)或公共產(chǎn)權(quán)觀

根據(jù)產(chǎn)權(quán)特性，王名（2002年）首次提出“公共財(cái)產(chǎn)”和“公益產(chǎn)權(quán)”的概念。其中，公益財(cái)產(chǎn)是有別于國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的，基于公益捐贈而形成的社會公共財(cái)產(chǎn);公益產(chǎn)權(quán)是公益財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，以基金會為例，捐贈行為一旦成立，就形成“三權(quán)分離”的特殊產(chǎn)權(quán)形式：委托人享有對捐贈財(cái)產(chǎn)的委托權(quán);受托人承擔(dān)對受贈財(cái)產(chǎn)的受托責(zé)任;受益人享有對受贈財(cái)產(chǎn)的最終受益權(quán)。王名（2013）進(jìn)一步闡釋了公益產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)特征在于“三權(quán)分離”以及由此帶來公益財(cái)產(chǎn)的所有者缺位、使用權(quán)受限、無自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等特征。

理論及相關(guān)研究為理順社會組織資產(chǎn)的權(quán)屬界定提供了視角和思路，但仍為形成一致認(rèn)可的觀點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)剩余利潤的占有以提高資源配置效率，但社會組織收支結(jié)余不可分配，因此不適用;超產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)社會組織的開放競爭，是可行路徑之一，但過度競爭可能導(dǎo)致社會組織的營利性轉(zhuǎn)向、或“以公益之名，行盈利之事”;非營利組織法人財(cái)產(chǎn)權(quán)還存在三種不同產(chǎn)權(quán)觀，即國家或社會共有、所有權(quán)人虛置、非營利組織擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán);“公益產(chǎn)權(quán)”同樣沒有解決社會組織資產(chǎn)所有權(quán)矛盾，所有者不清，資產(chǎn)權(quán)屬模糊、所有者缺位、權(quán)責(zé)利不明等問題就依然存在。相比之下，社會團(tuán)體法人財(cái)產(chǎn)觀明晰了社會組織對財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但也面臨法人權(quán)力約束、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善等問題。

五、社會公共資產(chǎn)權(quán)屬界定的相關(guān)法律法規(guī)

1.相關(guān)法律法規(guī)

我國現(xiàn)有法律中，嚴(yán)格意義上還未出現(xiàn)關(guān)于公共資產(chǎn)這一概念，而是以“公共財(cái)產(chǎn)”的概念出現(xiàn)。“公共財(cái)產(chǎn)”最早出現(xiàn)在1997年頒布的《刑法》中，明確公共財(cái)產(chǎn)是在國有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)之外的第三類資產(chǎn)。關(guān)于公共資產(chǎn)的權(quán)屬界定，《民法總則》和《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中明確了社會團(tuán)體具有法人資格，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享有捐助法人資格。《物權(quán)法》規(guī)定社會組織對其依法所得享有物權(quán)。《公益事業(yè)捐贈法》界定了受贈資產(chǎn)歸屬于社會公共資產(chǎn)?！睹耖g非營利組織會計(jì)制度》等規(guī)定：“資源提供者向該組織投入資源并不得以取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目的;資源提供者不享有該組織的所有權(quán)”?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。各類條款從不同角度來界定權(quán)屬問題，但歸結(jié)到一點(diǎn)，就是社會組織的資產(chǎn)，具有團(tuán)體法人財(cái)產(chǎn)權(quán)或捐助法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不屬于舉辦者、投入者、捐贈者等任何個人或特定群體，即社會組織對其擁有的財(cái)產(chǎn)享有物權(quán)。

2.現(xiàn)行法律法規(guī)存在問題

（1）法人財(cái)產(chǎn)權(quán)受限?，F(xiàn)行法律法規(guī)相一致之處是均賦予了社會組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。但社會組織對財(cái)產(chǎn)的使用必須按章程所規(guī)定的公益目標(biāo)和捐贈人所確定的使用目的，而不能用于其他用途，因此對財(cái)產(chǎn)的使用和處分的權(quán)利是受限制的，即所有權(quán)的“使用權(quán)”、“處分權(quán)”受限;“以公益為目的的社會團(tuán)體的社會公益設(shè)施不得用于抵押”，即擔(dān)保物權(quán)受限;“政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資”，即用益物權(quán)受限?？梢?，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)”不是《物權(quán)法》中真正意義上的“三權(quán)”，而是受限制的“三權(quán)”。

（2）產(chǎn)權(quán)不清成為制約發(fā)展的“瓶頸”。我國現(xiàn)有法律對于社會組織的產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰。如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》沒有關(guān)于資產(chǎn)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、剩余財(cái)產(chǎn)分配或處置等方面的規(guī)定，使得實(shí)踐中產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的爭議。一些舉辦者認(rèn)為，其投入的資金及經(jīng)營管理收益，應(yīng)按出資比例享有所有權(quán)及分紅收益。一些地方政府在吸引民間資本進(jìn)入時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)利益刺激或承諾可獲得合理回報(bào)，認(rèn)為非營利性要求與現(xiàn)實(shí)情況是脫節(jié)的。更多地方官員認(rèn)為利益的分配將有悖于非營利性，且民辦非企業(yè)在經(jīng)營中并未像一般企業(yè)那樣納稅，應(yīng)保護(hù)其資產(chǎn)用于公益事業(yè)。不少地方政府因民辦非企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，不認(rèn)可其非營利性地位，拒絕給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地劃撥等扶持政策。產(chǎn)權(quán)不清、缺乏共識成為是制約社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。

（3）法律法規(guī)條款內(nèi)容不完善。當(dāng)前社會資產(chǎn)的界定、管理不夠規(guī)范，主要原因在于缺乏專門的法律，而只是散現(xiàn)在各種其他法律條例或部門規(guī)章中，不僅立法層次不高，權(quán)威性不夠，且存在法與法之間相“打架”、上位法與下位法相沖突等問題。如《民辦教育促進(jìn)法》中明確的“合理回報(bào)”，與《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定的“不享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，是相沖突的。又如現(xiàn)行《物權(quán)法》《刑法》均明確我國的資產(chǎn)所有權(quán)分為國有、集體和私人三種類型，但這三種類型均不適用于社會公共資產(chǎn)。再者，內(nèi)部治理相關(guān)規(guī)定不夠詳細(xì)，政府監(jiān)管相關(guān)規(guī)定重點(diǎn)不突出。

六、社會公共資產(chǎn)概念內(nèi)涵及外延

社會組織中的各類資產(chǎn)應(yīng)考慮從資產(chǎn)用途的“公共性”出發(fā)，依照“為誰所用”、“由誰受益”的原則，以保障資產(chǎn)的公共受益權(quán)為目的，科學(xué)界定其資產(chǎn)權(quán)屬，并通過制定出臺《社會公共資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范資產(chǎn)管理。本文將社會公共資產(chǎn)概念內(nèi)涵界定為：由社會組織依法所有的，由非財(cái)政出資形成的全部資產(chǎn)及權(quán)益。該資產(chǎn)及權(quán)益主要用于發(fā)展社會公益事業(yè)或服務(wù)特定社會群體。

社會公共資產(chǎn)的外延包括：①資產(chǎn)分布。社會公共資產(chǎn)主要分布于各類社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織中，由社會組織來占有、管理、使用和處置。②資產(chǎn)來源。主要包括會費(fèi)、捐贈、贊助、提供有償服務(wù)形成的凈資產(chǎn)等。③資產(chǎn)權(quán)屬。社會公共資產(chǎn)是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中形成的一種新型資產(chǎn)。“社會組織依法所有”，是指社會公共資產(chǎn)權(quán)屬于社會組織，社會組織享有在法律法規(guī)及捐贈人、投入人、資助人合法約定條款下，對資產(chǎn)的占有、管理、使用和處分的權(quán)利，但不具有剩余財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。④資產(chǎn)特征。由于社會公共資產(chǎn)的分布主體（即社會組織）屬于非營利法人，具有正規(guī)性、民間性、公益性、非營利性、自治性、志愿性等基本特征，這就決定了社會公共資產(chǎn)所具有的基本特征，即：一是社會性。資產(chǎn)從社會范圍內(nèi)籌集，用于發(fā)展社會公益事業(yè)或服務(wù)于特定社會群體，促進(jìn)社會關(guān)系和諧、穩(wěn)定，因此資產(chǎn)來源與使用均具有社會性。二是公益性或互益性。社會公共資產(chǎn)用于發(fā)展社會公益事業(yè)的，具有公益性;用于服務(wù)會員利益的，具有互益性。三是特定目的性。資產(chǎn)主要用于服務(wù)公共利益（教育科技、文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展等）和團(tuán)體利益（行業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)交流等）。四是非營利性。資產(chǎn)使用不以獲利為目的;任何單位或個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有社會組織資產(chǎn)的所有權(quán);收支結(jié)余不得向發(fā)起人、出資者、經(jīng)營者等任何個人或特定群體進(jìn)行分配;社會組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于性質(zhì)、宗旨相同的社會公益（或互益）事業(yè)。四是資產(chǎn)功能。社會公共資產(chǎn)的形成是源于社會組織功能的實(shí)現(xiàn)。社會公共資產(chǎn)作為社會組織向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展公益事業(yè)，服務(wù)特定會員群體的直接標(biāo)的和載體，具有社會服務(wù)功能、社會治理功能、社會資本增值功能、滿足公民訴求功能、保障公民利益等功能。

參考文獻(xiàn)

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