李洪杰

摘 要：隨著我國(guó)行政事業(yè)單位各項(xiàng)公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量要求也在逐漸提高。本文從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，談?wù)勅绾卧谛骂A(yù)算法推行下進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；新預(yù)算法；預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題及現(xiàn)狀研究

行政事業(yè)單位是我國(guó)的一種特殊組織形式，其作用是履行各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)主要都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算與地方財(cái)政支持。也正是因?yàn)槠渌哂械墓嫘耘c非營(yíng)利性特點(diǎn)，因此單位內(nèi)部以預(yù)算管理為主的財(cái)務(wù)管理工作能力與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)相比較弱，管理上的積極性與主動(dòng)性也偏弱。

與此同時(shí)，預(yù)算管理由于缺乏積極的管理意識(shí)，從而造成管理制度滯后、管理方法滯后以及監(jiān)督約束機(jī)制疲軟。隨著行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及業(yè)務(wù)的不斷拓展，業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需求增加與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)日益短缺之間的矛盾也愈加突出。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量不斷提升，行政事業(yè)單位也面臨著職能轉(zhuǎn)型的新要求。新預(yù)算法的實(shí)施，不僅旨在改變現(xiàn)有的預(yù)算管理模式和重塑管理意識(shí)，同時(shí)也在于進(jìn)一步突出行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能履行的公益性與服務(wù)性特點(diǎn)。為了確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展與社會(huì)公共服務(wù)職能切實(shí)履行，行政事業(yè)單位必須大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變與質(zhì)量提升，尤其需要重視預(yù)算管理的改革與升級(jí)。

二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理要點(diǎn)

在新預(yù)算法指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)重視多方面要點(diǎn)。首先，要切實(shí)改正現(xiàn)行預(yù)算管理內(nèi)容粗糙不細(xì)致的問(wèn)題，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。其次，加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作體系當(dāng)中的核心地位。最后，要大力提升預(yù)算管理及執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督約束力度，嚴(yán)防職務(wù)犯罪和違法違規(guī)行為。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革措施研究

1.構(gòu)建以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)分支內(nèi)容，但隨著現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作的職能不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)算管理的地位也在不斷提升。尤其對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，由于其管理性質(zhì)的特殊性和較高管理要求，應(yīng)當(dāng)把做好預(yù)算管理擺在財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的首位，從預(yù)算管理工作需求和質(zhì)量提升的目的出發(fā)，重新構(gòu)建財(cái)務(wù)管理工作體系。

第一，應(yīng)當(dāng)確立預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中的主導(dǎo)地位。第二，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制兩項(xiàng)工作的結(jié)合力度。第三，應(yīng)當(dāng)建立以預(yù)算管理為核心的內(nèi)外監(jiān)督體系。

2.預(yù)算管理專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)

預(yù)算管理雖屬于財(cái)務(wù)管理的大范疇內(nèi)，但由于其作用與地位的突出，加之管理的專業(yè)性要求。筆者認(rèn)為，預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)更具人員專業(yè)性和管理針對(duì)性。所以，預(yù)算管理專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)十分必要。

預(yù)算管理專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)包括三個(gè)方面，首先，專門(mén)人才配置。新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出更高要求，尤其重視管理的精細(xì)化與服務(wù)性，一般性財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)無(wú)法勝任更具專業(yè)性的預(yù)算管理工作，所以專門(mén)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)尤為重要。而在重視行政事業(yè)單位預(yù)算管理專門(mén)技能與業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)性與連貫性。因此，財(cái)務(wù)管理人員不僅需要具備較高的預(yù)算管理能力，同時(shí)也應(yīng)具備對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的總體把控與分析能力。以便真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理對(duì)其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，發(fā)揮出預(yù)算管理的真正優(yōu)勢(shì)。

其次，除了人才配備到位以外，還需要充分完善與規(guī)范預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作內(nèi)容與職能。作為專門(mén)機(jī)構(gòu)，不僅需要肩負(fù)起預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起溝通協(xié)調(diào)的重要職能。預(yù)算管理的對(duì)象是單位資產(chǎn)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的科學(xué)合理配置，保證各部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展及工作推進(jìn)。而在資產(chǎn)配置過(guò)程中難免會(huì)遇到不理解不配合，甚至行為上的抵觸等，在此種情況下，預(yù)算管理人員不僅需要用科學(xué)數(shù)據(jù)說(shuō)話，同時(shí)也需要積極地與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，深入了解各部門(mén)的實(shí)際需求與困難，從而為資源配置與規(guī)劃提供有用參考。

最后，預(yù)算管理專門(mén)機(jī)構(gòu)還應(yīng)作為單位財(cái)務(wù)管理工作的具體發(fā)聲者，發(fā)揮管理層意見(jiàn)精神傳達(dá)和基層實(shí)際工作問(wèn)題及時(shí)上報(bào)的橋梁作用，這樣不僅能夠充分保證管理精神準(zhǔn)確有效傳達(dá)，避免信息不對(duì)稱造成的矛盾沖突。同時(shí)也能夠及時(shí)反映實(shí)際執(zhí)行情況和具體問(wèn)題，幫助財(cái)務(wù)管理部門(mén)重新協(xié)調(diào)各方工作，給予各部門(mén)應(yīng)有的便利，有利于維護(hù)單位內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，并充分發(fā)揮預(yù)算管理乃至財(cái)務(wù)管理工作對(duì)單位各部門(mén)的積極的服務(wù)作用。

3.預(yù)算編制改革與升級(jí)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和核心，預(yù)算編制的科學(xué)性與可行性直接關(guān)系到整個(gè)單位的運(yùn)作情況及業(yè)務(wù)開(kāi)展質(zhì)量。由于長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位的非營(yíng)利屬性、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的固定性以及業(yè)務(wù)開(kāi)展的按部就班，使得預(yù)算編制在方法上和觀念上的創(chuàng)新不足。歷史數(shù)據(jù)加彈性空間是大多數(shù)單位預(yù)算編制的基本方法，此方法能夠在很大程度上起到穩(wěn)定當(dāng)前主要業(yè)務(wù)開(kāi)展需求的作用，但是對(duì)于新興業(yè)務(wù)部門(mén)的發(fā)展和支持力度明顯不足，同時(shí)也容易引發(fā)為了爭(zhēng)取來(lái)年預(yù)算而在年終突擊花錢(qián)的不良現(xiàn)象。

為了有效緩解上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分考慮單位當(dāng)前發(fā)展需求以及新興業(yè)務(wù)部門(mén)的發(fā)展需求，將預(yù)算編制的固有方法進(jìn)行改革，采用零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，且將傳統(tǒng)的年度預(yù)算編制轉(zhuǎn)為滾動(dòng)預(yù)算編制。零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法不再將歷史預(yù)算數(shù)據(jù)作為主要參考對(duì)象，轉(zhuǎn)而關(guān)注當(dāng)前及未來(lái)需求，大大提升了預(yù)算編制的靈活性以及對(duì)單位工作開(kāi)展的配合度，不僅能夠增強(qiáng)對(duì)新興業(yè)務(wù)的支持力度，同時(shí)也能夠有效規(guī)范傳統(tǒng)業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理工作，避免部門(mén)間資金分配差距過(guò)大和重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)問(wèn)題。

在預(yù)算編制周期上采用滾動(dòng)預(yù)算編制同樣具有多方面好處，首先能夠避免年度預(yù)算集中編制對(duì)預(yù)算管理人員精力與時(shí)間的大量占用。其次，階段性預(yù)算編制能夠大大提升預(yù)算編制內(nèi)容的精細(xì)化與規(guī)范化，能夠有效避免傳統(tǒng)預(yù)算面大點(diǎn)多細(xì)節(jié)模糊的故有問(wèn)題。再次，將預(yù)算編制劃分為多個(gè)周期，能夠在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)所發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制內(nèi)容及方向問(wèn)題做出及時(shí)修正，避免問(wèn)題的蔓延與擴(kuò)大，從而有效維護(hù)預(yù)算編制的科學(xué)與規(guī)范，確保預(yù)算管理始終適應(yīng)單位及各部門(mén)的具體需求，加強(qiáng)理論與實(shí)踐結(jié)合力度，真正意義上增強(qiáng)預(yù)算管理工作質(zhì)量。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的流程規(guī)范與監(jiān)管

預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量高低關(guān)系著預(yù)算管理具體成效，在執(zhí)行過(guò)程中必須做好流程規(guī)范與相應(yīng)監(jiān)管。首先，要嚴(yán)格推行預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，將各部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行的主體，將其各項(xiàng)權(quán)責(zé)進(jìn)行有效合理劃分，避免權(quán)限交叉、責(zé)任不清。同時(shí)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)不同情況制定不同的預(yù)算執(zhí)行細(xì)則，增強(qiáng)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的自主性，避免一刀切所帶來(lái)的不良管理結(jié)果。

其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行層級(jí)權(quán)限嚴(yán)格把控，眼里杜絕隨意調(diào)整預(yù)算、超出預(yù)算的問(wèn)題。對(duì)于預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分且翔實(shí)的必要性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性調(diào)查，同時(shí)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行上報(bào)與備案，便于責(zé)任梳理與查找。

5.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管體系建設(shè)

內(nèi)外監(jiān)管體系建設(shè)的科學(xué)性、合理性以及是否與時(shí)俱進(jìn)對(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量提升也關(guān)系重大。在新預(yù)算法引導(dǎo)下，合理范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)自給能力也是值得我們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，但由此引發(fā)的一系列管理問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

在內(nèi)部審計(jì)工作上，一方面要嚴(yán)格監(jiān)管各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行上面是否積極規(guī)范，另一方面也要重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)費(fèi)自給水平進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，如內(nèi)部潛力挖掘情況審計(jì)、有償服務(wù)規(guī)范性審計(jì)等，尤其是有償服務(wù)的規(guī)范性審計(jì)是當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)，不僅關(guān)系著單位自身經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，同時(shí)關(guān)系著單位的社會(huì)形象和聲譽(yù)。

在績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)方面，不僅要以預(yù)算管理為核心，同時(shí)也要積極引入平衡記分卡原理，將經(jīng)濟(jì)、管理、人員、社會(huì)聲譽(yù)擺在同等位置上進(jìn)行全面考核。

在外部監(jiān)督體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)積極尋求媒體合作，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，建立線上線下信息收集渠道、及時(shí)整理分析接收到的意見(jiàn)與建議，并對(duì)意見(jiàn)整改結(jié)果進(jìn)行第一時(shí)間的對(duì)外公布，尤其需要重視“三公”經(jīng)費(fèi)的及時(shí)全面公開(kāi)，并針對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與去向以及所產(chǎn)生的積極作用進(jìn)行全面說(shuō)明，以積極的態(tài)度和行為打造良好的社會(huì)形象。

6.其他思考

人員、制度、意識(shí)、監(jiān)管是行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化與提升的基本要點(diǎn)。除此之外，第一，還應(yīng)當(dāng)重視信息化管理技術(shù)應(yīng)用，加快適用于本單位預(yù)算管理的專門(mén)財(cái)務(wù)管理軟件的開(kāi)發(fā)速度，以技術(shù)帶動(dòng)管理質(zhì)量提升。第二，積極學(xué)習(xí)其他單位在預(yù)算管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免管理上的彎路和岔路，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理質(zhì)量更上一層樓。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革不僅關(guān)系單位自身，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)。新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求不僅在于提升規(guī)范性與經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也在于提升服務(wù)性，以預(yù)算管理促單位建設(shè)，不僅要提升預(yù)算管理對(duì)其他部門(mén)及業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也要提升行政事業(yè)單位在公共職能履行方面的服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

1.翁妍燕.新預(yù)算法框架下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考.財(cái)稅縱橫，2015（13）.

2.瞿紅霞.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)管理，2016（4）.

3.樓繼偉.認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，依法加強(qiáng)預(yù)算管理.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-1.（責(zé)任編輯：王文龍）