陳燕

摘 要：行政事業(yè)單位肩負(fù)著我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)職能履行的重要使命，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化建設(shè)的重要力量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平也直接影響國(guó)家各項(xiàng)政策及管理決議的有效推行，所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理十分重要。本文以筆者所在單位資產(chǎn)管理為例，從其管理現(xiàn)狀分析入手，探討如何通過(guò)資產(chǎn)清查工作提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，并提出意見(jiàn)與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理近年來(lái)逐漸引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，這不僅在于行政事業(yè)單位職能的重要性，同時(shí)也在于行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)及管理能否有序推進(jìn)，直接關(guān)系著社會(huì)公共服務(wù)職能的有效履行。從行政事業(yè)單位內(nèi)部管理現(xiàn)狀來(lái)看，較前些年有了明顯進(jìn)步，但仍然在某些方面存在著進(jìn)一步改進(jìn)與提升的空間，例如資產(chǎn)管理一直是困擾單位內(nèi)部管理的重大難題。所以，只有重視資產(chǎn)清查這一重要環(huán)節(jié)，從源頭入手，才能找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因并制定行之有效的管理措施。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在固定資產(chǎn)管理工作中，管理對(duì)象核查不清、管理流程不明、責(zé)任歸屬不詳以及過(guò)程監(jiān)管不力等，都給固定資產(chǎn)管理造成極其嚴(yán)重的影響。此外，在應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng)的管理中，沒(méi)有相關(guān)制度，影響管理工作質(zhì)量。在庫(kù)存及物資材料清查及管理中，管理規(guī)范性有待進(jìn)一步提升，仍然存在著一定程度的賬實(shí)不符現(xiàn)象，且未能及時(shí)做出書(shū)面說(shuō)明，影響管理工作有序開(kāi)展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查重要性分析

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心問(wèn)題之一，資產(chǎn)管理的前提與基礎(chǔ)是良性且積極的資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查對(duì)于資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)具有多方面重要意義。

首先，資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的摸底階段，是資產(chǎn)管理的風(fēng)向標(biāo)，通過(guò)資產(chǎn)清查，能夠充分確保賬實(shí)相符，做實(shí)財(cái)務(wù)工作，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，避免財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在整個(gè)單位管理決策過(guò)程中的有效支持與輔助作用發(fā)揮。

其次，資產(chǎn)清查能夠找出單位目前在資產(chǎn)管理工作中存在的典型問(wèn)題與漏洞，如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度、人員安排的不足等，從而及時(shí)研究并解決問(wèn)題，幫助資產(chǎn)管理找準(zhǔn)改進(jìn)方向，獲得更好的管理效果。

最后，資產(chǎn)清查不僅是對(duì)單位內(nèi)部管理及領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，同時(shí)也能夠充分優(yōu)化內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理及配置的進(jìn)一步優(yōu)化，避免部門(mén)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象，積極推動(dòng)新興業(yè)務(wù)及各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)及工作有序開(kāi)展，塑造行政事業(yè)單位良好的社會(huì)形象，提升社會(huì)影響力。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的具體措施

為了完成本次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，筆者所在單位研究決定成立由館長(zhǎng)為組長(zhǎng)，館領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)室、辦公室、物管部等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的資產(chǎn)清查工作小組，開(kāi)展清查工作主要有基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)清查核實(shí)、完善制度等內(nèi)容，具體如下。

1.單位基本情況清理

主要是根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對(duì)單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理，為資產(chǎn)配置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.賬務(wù)清理

主要是對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類(lèi)庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來(lái)等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位已實(shí)行零余額賬戶管理，如筆者單位實(shí)行零余額賬戶管理，一般期末沒(méi)有現(xiàn)金余額、銀行存款，此外往來(lái)款單位也沒(méi)有，資金管理方面比較規(guī)范，簡(jiǎn)明、清楚。

3.財(cái)產(chǎn)清查

主要是對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，單位對(duì)清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤(pán)盈和盤(pán)虧、報(bào)廢和壞賬等損失，按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類(lèi)，提出相關(guān)處置建議。

筆者單位首先在固定資產(chǎn)系統(tǒng)中導(dǎo)出《資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表》，然后組織人員對(duì)單位各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)賬卡、賬實(shí)、賬賬是否一致，盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)有電梯、空調(diào)等資產(chǎn)盤(pán)虧，經(jīng)清查小組討論分析，主要原因是歷史遺留問(wèn)題、資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)管理人員變動(dòng)沒(méi)有做好交接等因素從而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)實(shí)物與賬目多處不符，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)丟失且去向無(wú)法查明等嚴(yán)重問(wèn)題。其中，金額較大的電梯由于單位改造，當(dāng)時(shí)報(bào)廢的經(jīng)辦人員稱(chēng)已書(shū)面申報(bào)財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理處，批準(zhǔn)后委托產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)拍賣(mài)，由于相關(guān)審批手續(xù)已遺失，導(dǎo)致資產(chǎn)未能及時(shí)處理，長(zhǎng)期掛賬。

4.資產(chǎn)清查核實(shí)

對(duì)資產(chǎn)清查中涉及資產(chǎn)損益的，需委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并將資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)送主管部門(mén)，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定審批。根據(jù)清查工作方案要求，單位聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)和鑒證工作，并出具經(jīng)濟(jì)鑒證報(bào)告，同時(shí)將該批資產(chǎn)按規(guī)定程序上報(bào)申請(qǐng)核銷(xiāo)。

5.完善制度

固定資產(chǎn)往往購(gòu)置金額較大且具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展及工作推進(jìn)的有力物資輔助，其清查工作的后續(xù)制度完善也應(yīng)當(dāng)更具目的性與系統(tǒng)性。筆者單位圍繞清查工作內(nèi)容開(kāi)展自查，針對(duì)所在單位固定資產(chǎn)管理因?yàn)榉N種原因存在的較嚴(yán)重問(wèn)題，經(jīng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，提出以下措施。

首先，通過(guò)政府采購(gòu)或自行采購(gòu)的任何固定資產(chǎn)，使用前辦公室必須告知管理資產(chǎn)人員，協(xié)助做好資產(chǎn)入庫(kù)登記工作。

其次，對(duì)于各部室使用的固定資產(chǎn)，比如個(gè)人使用臺(tái)式電腦、筆記本電腦等物品采取責(zé)任到人，其他共有固定資產(chǎn)由部門(mén)主任負(fù)責(zé)的管理方式，杜絕任意更換或棄用現(xiàn)象發(fā)生。因人員調(diào)動(dòng)導(dǎo)致資產(chǎn)變更需事先向管理人員匯報(bào)。

此外，嚴(yán)肅固定資產(chǎn)使用管理制度，個(gè)人不得私自使用。如確實(shí)因工作所需，必須用完后及時(shí)歸還。

最后，還要特別重視固定資產(chǎn)報(bào)廢結(jié)果的清查。鑒于目前普遍存在著的由于固定資產(chǎn)管理不善而出現(xiàn)的固定資產(chǎn)被私自報(bào)廢處理的不良現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)清查過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)特別重視對(duì)那些已做報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)的歷史數(shù)據(jù)排查，一旦發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)和違規(guī)操作，立即進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明及匯報(bào)，便于清理歷史遺留問(wèn)題，為固定資產(chǎn)的良性管理打好基礎(chǔ)。

四、其他措施與思考

資產(chǎn)清查是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的前提與基礎(chǔ)，在有效落實(shí)資產(chǎn)清查的同時(shí)，資產(chǎn)管理的其他方面也應(yīng)當(dāng)隨之跟進(jìn)。除筆者所在單位以外，部分行政事業(yè)單位同時(shí)還在應(yīng)收應(yīng)付賬款、固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)管理方面存在著一些問(wèn)題。應(yīng)收應(yīng)付賬款管理工作必須安排專(zhuān)門(mén)責(zé)任人負(fù)責(zé)跟進(jìn)與監(jiān)督，同時(shí)確立應(yīng)收應(yīng)付賬款周期性研討會(huì)議制度，對(duì)當(dāng)前管理問(wèn)題進(jìn)行集中討論與分析，找出問(wèn)題原因、制定解決方案。同時(shí)，為后續(xù)管理工作給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，促使應(yīng)收應(yīng)付賬款管理更具科學(xué)性與規(guī)范性。

在固定資產(chǎn)管理方面，要從源頭入手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置審批關(guān)。加強(qiáng)市場(chǎng)分析及單位自身財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況分析，嚴(yán)格審查固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，避免部門(mén)間的盲目攀比和重復(fù)建設(shè)，避免不適應(yīng)單位發(fā)展需求的過(guò)度消耗。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，要推行固定資產(chǎn)招投標(biāo)采購(gòu)制度，避免采購(gòu)人員與供應(yīng)商的暗箱操作，同時(shí)降低采購(gòu)成本、增加采購(gòu)?fù)该鞫?，加大監(jiān)督力度。在管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極推行信息化管理手段，如固定資產(chǎn)編碼管理和使用過(guò)程中的數(shù)據(jù)收集，及時(shí)控制與調(diào)整，避免傳統(tǒng)管理模式下因長(zhǎng)期無(wú)法有效監(jiān)管而出現(xiàn)賬實(shí)嚴(yán)重不符的問(wèn)題。

此外，無(wú)形資產(chǎn)是近年來(lái)頗受重視的資產(chǎn)管理類(lèi)別。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，無(wú)形資產(chǎn)其所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也在更大范圍內(nèi)被認(rèn)識(shí)與重視。隨著行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)擴(kuò)展和業(yè)務(wù)水平提升，諸如專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)以及自動(dòng)化管理及應(yīng)用軟件等都在工作中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，所以這一類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效核算與清查，以維護(hù)單位的自身利益。

資產(chǎn)清查是行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效保障，加強(qiáng)資產(chǎn)清查不僅要分清對(duì)象，更要落實(shí)細(xì)節(jié)及過(guò)程管控。通過(guò)筆者所在單位本次的清查工作，發(fā)現(xiàn)并解決了固定資產(chǎn)管理中的歷史遺留問(wèn)題、管理漏洞、實(shí)際問(wèn)題，為后續(xù)的資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部管理及外部業(yè)務(wù)開(kāi)展質(zhì)量的雙重提升。

參考文獻(xiàn)

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2.張秀娟.淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查.財(cái)經(jīng)界，2016（8）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）