徐元發(fā)

[摘 要] 在服務(wù)社會教育、構(gòu)建終身教育體系中，地方高職院校具有很多優(yōu)勢，并取得了一定的成績。但不可否認(rèn)，還存在服務(wù)意識不到位、政策體系不完善、溝通機(jī)制不暢、教學(xué)資源不足等方面的問題。因此，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，激勵高校積極參與終身教育體系的構(gòu)建。高職院校應(yīng)更新理念，主動承擔(dān)起為社會教育事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)社會教育師資的責(zé)任，以靈活的辦學(xué)形式、豐富的辦學(xué)內(nèi)容，在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)計劃、科研建設(shè)等方面主動適應(yīng)和對接社會教育需要。

[關(guān) 鍵 詞] 地方院校；終身教育；服務(wù)

[中圖分類號] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）23-0004-02

2010—2020年教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中明確指出：今后一段時期，要構(gòu)建靈活、開放的具有中國特色的終身教育體系，進(jìn)一步加大社區(qū)教育資源開發(fā)力度。在2014—2020年現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃中更進(jìn)一步提出了職業(yè)院校要進(jìn)行社區(qū)化辦學(xué)，主動服務(wù)于社會教育。在這樣一個大背景下，鎮(zhèn)江市委、市政府決定，于2014年10月設(shè)立鎮(zhèn)江開放大學(xué)，為隸屬市教育局管理的事業(yè)單位。日常業(yè)務(wù)管理和辦學(xué)委托市高等?？茖W(xué)校承擔(dān)，所需管理和教學(xué)人員由市高等?？茖W(xué)校在現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決。自此，鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校正式融入鎮(zhèn)江市社會教育體系。成立后的鎮(zhèn)江開放大學(xué)以鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校為依托，努力整合所轄市區(qū)縣社會教育資源，相繼成立了縣區(qū)級開放大學(xué)以及行業(yè)性開放大學(xué)（比如鎮(zhèn)江建委開放大學(xué)）。同時，在市教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了學(xué)習(xí)中心，形成了覆蓋鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)，服務(wù)于鎮(zhèn)江全體市民的共享學(xué)習(xí)平臺和終身教育體系。

然而，放眼江蘇乃至全國，高職院校在主動服務(wù)社會教育、參與構(gòu)建全民終身教育體系方面，仍然存在一些突出問題和不足之處，亟待有關(guān)部門和學(xué)校自身加以解決。

一、有些高職院校對服務(wù)社會教育發(fā)展的認(rèn)識還不夠到位

從高職院校自身來說，長期以來，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念，在高職院校深入人心。他們以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為辦學(xué)宗旨，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送了大批應(yīng)用型技能人才。但服務(wù)社會教育的理念在高職教師心里尚未引起足夠重視。因而，很多高職院校參與社會教育熱情不高，滿足于學(xué)歷教育。很多高職院校在滿足學(xué)歷教育要求上往往顯得得心應(yīng)手，但對服務(wù)社會教育、積極參與構(gòu)建終身教育體系顯得不夠主動。

從外部關(guān)系來看，政府職能部門、依托式開放大學(xué)及其依托的母體高職院校，三者由于各自目標(biāo)任務(wù)和看問題的角度不同，造成認(rèn)識觀念的不一致，往往造成三者之間關(guān)系不能很好地理順，限制了開放大學(xué)社會教育職能的發(fā)揮，影響了全民終身教育體系的有效構(gòu)建。

二、社會教育政策體系有待進(jìn)一步完善

（一）社會教育發(fā)展的制度與保障體系不夠完善

社會教育是一項綜合系統(tǒng)工程，必須要有一系列配套的制度保障和政策措施加以配合。從我國社會教育發(fā)展的歷史來看，特別是改革開放以來，我國社會教育事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但由于我國社會教育還處在探索和積累經(jīng)驗階段，在社會教育的配套政策、配套措施與實施細(xì)則等方面都還不夠健全，尤其在法律法規(guī)層面尚缺少科學(xué)規(guī)劃和完整設(shè)計。這就使得我國的社會教育還沒有完全進(jìn)入正式軌道，沒有真正形成完善的終身教育體系和制度保障。這些也無形中妨礙了高職院校服務(wù)社會教育功能的發(fā)揮。

（二）高職院校缺乏主動參與社會教育的鼓勵機(jī)制

地方高職院校在參與社會教育實踐中，一定會遇到課程資源開發(fā)、實訓(xùn)設(shè)備與資源共享等問題，這些教學(xué)與開發(fā)活動勢必增加高職院校在人力、物力與財力方面的投入，從而影響辦學(xué)效益，大大降低了高職院校參與地方社會教育、構(gòu)建全民終身教育體系的積極性。

三、地方高職院校與社會教育機(jī)構(gòu)和市民之間存在溝通障礙

（一）學(xué)校與社區(qū)溝通不多

以鎮(zhèn)江開放大學(xué)為例，雖然鎮(zhèn)江開放大學(xué)依托鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校已成立三年多，鎮(zhèn)江社會教育體系已經(jīng)基本完備，但社會教育的重要一環(huán)——社區(qū)教育主要還是在各級政府和街道的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鎮(zhèn)江開放大學(xué)下屬市教育局，同時又屬于所依托的母體的一部分。兩者分屬不同的管理序列，工作內(nèi)容（任務(wù)）交叉少，聯(lián)系少，造成學(xué)校與社區(qū)教育部門聯(lián)系與溝通不夠順暢，開放大學(xué)對社區(qū)教育的指導(dǎo)作用未能得到充分發(fā)揮。

（二）高職院校對市民的學(xué)習(xí)需求缺少深入調(diào)查研究和了解

不能全面有效地掌握社區(qū)居民職業(yè)分布狀況和學(xué)習(xí)需求，不能及時開發(fā)足夠的社區(qū)教育課程資源，從而不能滿足居民日益增長的學(xué)習(xí)成長需要。

四、服務(wù)社會教育的資源不足

（一）社會教育師資不足

改革開放以來，我國高等職業(yè)教育發(fā)展的勢頭迅猛，其辦學(xué)規(guī)模已占據(jù)了我國高等教育的半壁江山。但與此不相稱的是，高職院校的師資嚴(yán)重不足，面臨著日益巨大的壓力。近年來，由于高職院校學(xué)生規(guī)模迅速增長，教師隊伍工作量很大，專任教師隊伍處于滿負(fù)荷狀態(tài)，已難以承擔(dān)更多的教育教學(xué)任務(wù)。因而，依托于母體的開放大學(xué)的師資資源也自然也相應(yīng)不足。

（二）社會教育課程資源缺乏

國家要求，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，要推動職業(yè)院校積極深入社區(qū)辦學(xué)，同時，要求地方職業(yè)院校開設(shè)的社會教育課程必須達(dá)到規(guī)定的門數(shù)。目前，雖然職業(yè)院校均按照這一要求，大力進(jìn)行社會課程建設(shè)，并且投入了極大的人力、物力和財力，但相對于社會教育事業(yè)的快速發(fā)展，這項工作的落實還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。具體表現(xiàn)在開發(fā)的社會教育課程數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會教育的需要；不同職業(yè)院校之間由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)又存在課程重復(fù)開發(fā)、資源浪費(fèi)的情況。

（三）教學(xué)場地設(shè)施和圖書資源開放程度不夠

在場地設(shè)施方面，高職院校的教學(xué)場所、實驗實訓(xùn)設(shè)施主要還是以滿足教師的日常教學(xué)需要和全日制在校學(xué)生的學(xué)習(xí)需要為主，沒有向社會開放。由于高職院校的圖書館、運(yùn)動設(shè)施等運(yùn)營與維護(hù)成本較高，因而也難以向社會居民開放，從而導(dǎo)致社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求無法得到滿足。

地方高職院校主動融入地方終身教育體系建設(shè)，服務(wù)于地方社會教育發(fā)展，既是我國構(gòu)建全民終身教育體系和社區(qū)教育發(fā)展的客觀需要，同時也是地方高職院校服務(wù)社會、服務(wù)地方建設(shè)的重要途徑。基于這一目標(biāo)，政府與地方高校應(yīng)該做到以下幾方面：

1.各級地方政府和教育主管部門，應(yīng)該出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步理順關(guān)系，支持和鼓勵高職院校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入社會教育，參與構(gòu)建終身教育體系。

2.高職院校是一個集精神文明建設(shè)和學(xué)術(shù)文化建設(shè)的重要陣地。地方政府在建設(shè)終身教育體系過程中，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策，鼓勵高職院校以開放的姿態(tài)，積極參與終身教育體系的構(gòu)建，引領(lǐng)城市文化內(nèi)涵建設(shè)，激勵高職院校為社區(qū)居民提供充分而又多樣化的受教育機(jī)會，從而使高職院校服務(wù)社區(qū)與社會融為一體、實現(xiàn)各種資源的共享。例如，如鼓勵地方高職院校對社區(qū)開放圖書館、電教設(shè)備、實驗室、教學(xué)儀器、體育館等設(shè)施；校園舉行的學(xué)術(shù)報告會、文藝晚會、音樂會、書畫藝術(shù)展覽都應(yīng)免費(fèi)向社會開放；校園典雅的建筑、整潔的環(huán)境、優(yōu)美的雕塑、精良的健身器械、繁茂清馨的花草樹木等，都是市民非常向往的鍛煉、觀光、休閑的好去處，理應(yīng)成為社區(qū)教育和精神文明建設(shè)的服務(wù)場所。同時，政府還要鼓勵地方高職院校把培育地方特色延伸到校園文化建設(shè)中。如高校的科技文化活動、學(xué)生社團(tuán)活動等都要與自身的辦學(xué)理念、服務(wù)宗旨相呼應(yīng)，結(jié)合專業(yè)教學(xué)和實習(xí)開展多種內(nèi)容和形式的社會服務(wù)活動，將居民喜聞樂見的文藝形式送進(jìn)社區(qū)，送進(jìn)企業(yè)，讓市民領(lǐng)略優(yōu)雅的大學(xué)文化。

3.地方高職院校應(yīng)主動承擔(dān)為社會教育事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)社會教育師資的責(zé)任。以終身教育和人的多樣性發(fā)展理念鼓勵高職院校教師不斷自我完善，自我提高，促進(jìn)高職院校積極組織各種資源為教師的全面發(fā)展提供多種平臺和便利，積極打造理念先進(jìn)、素質(zhì)優(yōu)良的社會教育師資隊伍。按照遠(yuǎn)程教育和社會教育“專兼結(jié)合、專職為骨干、兼職為主體”的師資隊伍要求，根據(jù)學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和社區(qū)教育需要，聘請一批以高校、職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的專家為主體的兼職教師，加快建立一個業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的兼職教師庫。

4.高職院校應(yīng)更新理念，努力使自己成為服務(wù)于終身教育體系的骨干與主導(dǎo)力量。隨著社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的快速發(fā)展，高職院校職能已由傳統(tǒng)的以傳授知識為主的單一職能，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诮虒W(xué)、科研和社會服務(wù)于一體的多重職能。作為主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方高職院校，更應(yīng)強(qiáng)化自身的服務(wù)社會能力，為適應(yīng)市場需要提高辦學(xué)效益，不斷創(chuàng)新突破，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為構(gòu)建地方社會教育體系、開展終身教育服務(wù)提供各種便利。

5.地方高職院校在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)計劃、科研建設(shè)等方面應(yīng)主動考慮對接社會教育需要，不僅開發(fā)面向全體市民的學(xué)歷教育相關(guān)課程，同時也應(yīng)結(jié)合自身在教育教學(xué)方面的特色與優(yōu)勢，以靈活而富有彈性的學(xué)習(xí)形式，為全社會居民開辦實用、富于趣味性與實用性的非學(xué)歷課程。尤其要面向老年人、婦女、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗職工和青少年等開設(shè)多種形式、多種內(nèi)容的教育教學(xué)活動。

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