周維
摘 要:全球化進(jìn)程的推進(jìn),使得中國(guó)城市的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化與國(guó)際化的新格局,以京滬粵為首的國(guó)際化城市開始形成,國(guó)際社區(qū)逐漸出現(xiàn)。本文以重慶市紅巖村國(guó)際社區(qū)為例,探討國(guó)際化社區(qū)人口管理和服務(wù)存在的關(guān)于社區(qū)文化融合、居委會(huì)管理和服務(wù)模式三個(gè)層面的問(wèn)題,并從創(chuàng)新治理模式、推進(jìn)文化融合等方面進(jìn)行可行性路徑思考。
關(guān)鍵詞:國(guó)際化社區(qū);文化融合;社區(qū)治理
一、國(guó)際化社區(qū)的概念
國(guó)際社區(qū),是指來(lái)社區(qū)中國(guó)際居民的數(shù)量達(dá)到一定比例,使得社區(qū)成為生活方式多樣化和文化多元化的社會(huì)生活共同體,社區(qū)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系及社區(qū)空間環(huán)境設(shè)施具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。[1]國(guó)際化社區(qū)具有社區(qū)成員國(guó)籍多國(guó)化、社區(qū)管理國(guó)際化、社區(qū)文化異質(zhì)化等特征。
重慶市紅巖精神的發(fā)祥地——化龍橋街道紅巖村社區(qū),在全球化不斷發(fā)展、國(guó)際融合逐漸深入的背景下,吸引了越來(lái)越多的外國(guó)人士入住,重慶市化龍橋街道紅巖村社區(qū)居委會(huì)已明確將社區(qū)國(guó)際化,正著力將該社區(qū)打造成以城市居住區(qū)為基礎(chǔ),以開放型社區(qū)為依托,具備現(xiàn)代化的城市形態(tài)、齊全的公共服務(wù)設(shè)施、融合親和的區(qū)域文化、安全便利的人居環(huán)境的新型現(xiàn)代化社區(qū)?;诩t巖村國(guó)際社區(qū)人口管理和服務(wù)的實(shí)際調(diào)查分析分析,發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在著諸多問(wèn)題亟待解決。
二、重慶市紅巖村國(guó)際化社區(qū)人口管理和服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題分析
(一)社區(qū)異質(zhì)性文化背景下的沖突與融合亟待調(diào)適
社區(qū)成員國(guó)籍多樣性背后的文化多樣性使得社區(qū)文化呈現(xiàn)出多元的結(jié)構(gòu),不同的交往方式、生活方式和思維方式,不同的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念和宗教信仰等,時(shí)刻都在進(jìn)行著交流與碰撞,推進(jìn)社區(qū)文化融合須放在至關(guān)重要位置?!安煌瑖?guó)家、地區(qū)和民族的文化進(jìn)行交流、碰撞、融合,在保持各自特性的基礎(chǔ)上,最后會(huì)形成一種超越國(guó)界和意識(shí)形態(tài)的普通價(jià)值認(rèn)同的一體化狀態(tài)?!盵2]文化融合具有可行性和合理性,紅巖村國(guó)際社區(qū)必須解決面臨的文化交流機(jī)制和渠道不健全、文化融合的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不足、文化矛盾的化解機(jī)制缺位、以及文化交流能力障礙等問(wèn)題。
(二)行政色彩濃厚的傳統(tǒng)居委會(huì)“行不通”
在多元文化背景下,居委會(huì)“進(jìn)百家門、知百家情”的傳統(tǒng)工作模式行不通。政府治理和社區(qū)自治相結(jié)合一直是我國(guó)社區(qū)管理實(shí)行模式,但在一定程度上,社區(qū)居委會(huì)的管理出現(xiàn)了行政色彩濃厚和社區(qū)自治力量缺位的問(wèn)題。紅巖村國(guó)際化社區(qū)居委會(huì)無(wú)法較好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)際社區(qū)人口管理復(fù)雜化、社區(qū)服務(wù)的多樣化的新情況;加之物業(yè)公司“全方位”服務(wù)和管理使得傳統(tǒng)居委會(huì)的功能發(fā)揮空間受到擠壓。[3]
(三)人口管理和服務(wù)具體層面漏洞較多
人口管理方面來(lái)看:紅巖村國(guó)際社區(qū)管理體制滯后、機(jī)構(gòu)單一,社區(qū)管理人員外語(yǔ)能力和專業(yè)水平低;行政管理信息化建設(shè)不足使得信息統(tǒng)計(jì)困難;政策相對(duì)滯后,外籍人士對(duì)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)認(rèn)知度低;缺乏調(diào)節(jié)居民矛盾的有效手段。就服務(wù)模式來(lái)看:傳統(tǒng)的單一的服務(wù)供給與多元多樣的高層次的服務(wù)需求形成突出矛盾,這要求紅巖社區(qū)必須盡快轉(zhuǎn)變樹立服務(wù)理念,進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)供給。
三、重慶市紅巖村國(guó)際社區(qū)人口管理和服務(wù)的可行性路徑思考
(一)健全和完善國(guó)際社區(qū)人口管理和服務(wù)的基礎(chǔ)配套
一是要健全和完善法律法規(guī)。一方面,人口信息的登記、社會(huì)保障的分配標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)外人士的就業(yè)問(wèn)題等都需要實(shí)現(xiàn)制度化的規(guī)范。另一方面,還需要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)運(yùn)行的監(jiān)督。
二是建立人口管理制度,推進(jìn)管理信息化建設(shè),建立覆蓋面齊全、資源可以共享的人口信息管理網(wǎng)絡(luò)。
三是建設(shè)專業(yè)管理人員隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn),提升法律法規(guī)熟知能力、管理人員語(yǔ)言能力、應(yīng)急處理能力、活動(dòng)策劃能力等。
四是完善社區(qū)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)管理和服務(wù)的基礎(chǔ)性和針對(duì)性,注重細(xì)化管理、形成分類的多重的全方位服務(wù)格局。
(二)推動(dòng)新型國(guó)際社區(qū)治理模式,構(gòu)建多元主體互動(dòng)平臺(tái)
一是調(diào)整政府定位,創(chuàng)新居委會(huì)自治管理模式。社區(qū)居委會(huì)必須樹立服務(wù)理念,把控好行政強(qiáng)勢(shì)干預(yù)的“度”,提高社區(qū)管理的質(zhì)量;可構(gòu)筑“公安、物業(yè)、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)多位一體”的綜合管理模式。二是完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理渠道。國(guó)際化社區(qū)治理必須加大制度創(chuàng)新力度,破除體制障礙,通過(guò)完善公眾參與機(jī)制、居民代表會(huì)議、保障社區(qū)公眾平等自由參與社區(qū)基層管理等推進(jìn)國(guó)際社區(qū)治理的新格局。[4]三是社會(huì)力量參與治理。在國(guó)際上,社會(huì)工作是國(guó)際社區(qū)治理的常見(jiàn)手段,為外籍人士的熟悉和信任。因此,社會(huì)工作介入國(guó)際社區(qū)提供服務(wù),參與社區(qū)治理是值得探索的可行性創(chuàng)新性渠道。
(三)促進(jìn)多元文化的交流與融合,搭建“友情”社區(qū)舞臺(tái)
轉(zhuǎn)變文化交流的運(yùn)轉(zhuǎn)模式?;鶎诱疄樯鐓^(qū)文化制定政策,建立文化設(shè)施的社會(huì)投入機(jī)制等;鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行贊助;充分發(fā)揮出第三部門和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與社區(qū)文化建設(shè)的積極作用,培育社區(qū)非政府組織和志愿者;建立社區(qū)公共服務(wù)中心;加強(qiáng)宗事務(wù)管理等。
按照“中西結(jié)合、老少結(jié)合、雅俗結(jié)合”的原則,積極主動(dòng)地組織以“飲食、演出、廣場(chǎng)、休閑”等主題的文化交流活動(dòng),搭建“友情”社區(qū)舞臺(tái)以增加友好互動(dòng),減少偏見(jiàn)和沖突,推動(dòng)不同國(guó)籍和不同民族的社區(qū)居民之間友誼的形成。
四、結(jié)語(yǔ)
重慶市紅巖村國(guó)際化社區(qū)的發(fā)展,必然有“摸著石頭過(guò)河”的探索階段,有一條長(zhǎng)路要走。國(guó)際化社區(qū)人口管理和服務(wù)中存在的文化融合問(wèn)題、居委會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題以及具體制度和建設(shè)問(wèn)題是必須要重視的部分;相應(yīng)地去思考解決問(wèn)題是社區(qū)發(fā)展、重慶市發(fā)展的必然要求,紅巖村國(guó)際社區(qū)必須通過(guò)健全和完善基礎(chǔ)配套、推動(dòng)新型國(guó)際社區(qū)治理模式、促進(jìn)多元文化的交流與融合,搭建“友情”社區(qū)舞臺(tái)等逐漸成熟起來(lái)。
參考文獻(xiàn)
[1]戴春.社會(huì)融入上海國(guó)際化社區(qū)構(gòu)建[M].北京:中國(guó)電力出版社,2007.
[2]劉明君等.多元文化沖突與主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.
[3]茅茂春.上海國(guó)際化社區(qū)文化建構(gòu)思維透視[J].城市開發(fā),2009,(21):14-15.
[4]劉中起.國(guó)際化社區(qū)公眾參與的路徑研究.[J].甘肅理論學(xué)刊,2011,(01):48-51.