張方應(yīng)等

摘要 ?建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?；羯娇h立足綠色，突出特色，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持走具有自身特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，探索尋找實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的霍山路徑。

關(guān)鍵詞 ??特色;綠色;農(nóng)業(yè);改革

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2018）36-0200-03

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，必須要用新思想新理念來(lái)謀劃黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略舉措，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。筆者試圖從霍山縣如何立足綠色，突出特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，來(lái)探索尋找實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的霍山路徑。

1相關(guān)背景

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，核心是讓農(nóng)民生產(chǎn)出符合消費(fèi)者的需求產(chǎn)品。它包括調(diào)整和改革兩個(gè)方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“優(yōu)”、生產(chǎn)方式突出“綠”、產(chǎn)業(yè)體系注重“新”，通過(guò)深化改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力和內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。

從國(guó)際方面看，世界正處于后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高度重視科技創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，為我國(guó)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了良好的國(guó)際機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，完善產(chǎn)品供給體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

就農(nóng)業(yè)本身而言，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題“病根”主要出在結(jié)構(gòu)方面，集中反映在供給側(cè)方面。隨著生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類(lèi)更加關(guān)注，但農(nóng)民不能及時(shí)提供滿(mǎn)足消費(fèi)者高質(zhì)量、多層次需求的農(nóng)產(chǎn)品，造成了供需結(jié)構(gòu)的不平衡。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。2015年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)議首次提出了要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年中央“一號(hào)文件”提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，2018年中央“一號(hào)文件”提出產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)[3-4]。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，就內(nèi)容而言主要集中在背景、內(nèi)涵和改革路徑這三個(gè)方面，就研究范圍而言大都針對(duì)農(nóng)業(yè)大省和平原地區(qū)。關(guān)于基礎(chǔ)條件相對(duì)落后、資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯的偏遠(yuǎn)山區(qū)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究有限，難以滿(mǎn)足中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的整體要求。以縣域?yàn)閱挝惶剿骱脱芯客七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于推進(jìn)基礎(chǔ)條件相對(duì)落后、資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯的偏遠(yuǎn)山區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康，有助于貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2霍山縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐探索

霍山縣地處大別山國(guó)家生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)域，是國(guó)家生態(tài)縣。氣候條件獨(dú)特，是“中國(guó)天然氧吧”和“中國(guó)好水”水源地。生物物種豐富，多達(dá)6 500余種，擁有各類(lèi)中藥材1 793 種。資源優(yōu)勢(shì)明顯，孕育了茶葉、毛竹、中藥材、水庫(kù)有機(jī)魚(yú)等特色資源。近年來(lái)，霍山縣立足綠色，突出特色，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，積極探索適合山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2.1立足特色，喚醒沉睡資源，主打“特色牌”

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要將具有特色的地域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，釋放特色資源潛力，推動(dòng)供給與需求相適應(yīng)?；羯娇h根據(jù)資源實(shí)際，緊密市場(chǎng)需求，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化三產(chǎn)業(yè)融合，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以開(kāi)展“東部果嶺”“中部茶谷”“西部藥庫(kù)”等項(xiàng)目建設(shè)為依托，科學(xué)布局主業(yè)突出、特色鮮明、集約高效的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，全力打造出口歐盟茶葉核心區(qū)，著力創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。茶谷沿線(xiàn)持續(xù)抓好茶葉標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，重點(diǎn)培育壯大霍山黃茶產(chǎn)業(yè);西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合“十大皖藥”示范基地建設(shè)，重點(diǎn)打造大別山道地藥材供應(yīng)基地;東部畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞打造田園綜合體，重點(diǎn)把“東部果嶺”建設(shè)成綠色生態(tài)嶺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶺、休閑觀光嶺、科技智慧嶺、富民增收嶺，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行區(qū)?；羯娇h努力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)板塊，現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村，4個(gè)省級(jí)“一村一品”示范村，3個(gè)部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，2個(gè)省級(jí)蔬菜科技標(biāo)準(zhǔn)園，逐步形成了一批以茶葉、中藥材、竹、苗木花卉和漁業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、觀光、休閑為配套的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，正在成為全國(guó)特色、綠色、高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地?；羯娇h被授予國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、安徽茶產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣、“中國(guó)石斛之鄉(xiāng)”。

2.2突出綠色，培育霍山品牌，念足“質(zhì)量經(jīng)”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。早在2001年，霍山縣就在全國(guó)較早提出了“既要金山銀山，更要綠水青山，污染不進(jìn)霍山”的發(fā)展理念和“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行綠色生產(chǎn)方式，以中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等區(qū)域公用品牌整合資源、運(yùn)作市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，穩(wěn)步發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品味，提升霍山農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變?；羯娇h通過(guò)國(guó)家有機(jī)綠色無(wú)公害基地認(rèn)證面積超過(guò)4萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)三品認(rèn)證75個(gè)，中華老字號(hào)1件，中國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，安徽省著名商標(biāo)25個(gè)，安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，市知名商標(biāo)24個(gè)?！盎羯近S芽”列入“中歐100+100”中方地理標(biāo)志產(chǎn)品出口遴選名單?；羯矫柞挥凇笆笸钏帯敝祝环Q(chēng)為“千年皇帝草，藥界大熊貓”，榮登“2018中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)”榜單第56位。霍山縣正努力把優(yōu)美的資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，霍山品牌效益不斷提升[5]。

2.3延伸鏈條，挖掘多功能性，唱響“融合戲”

推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值、促進(jìn)農(nóng)民增收的最有效途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措?；羯娇h立足綠色特色稟賦優(yōu)勢(shì)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)三產(chǎn)深度融合。利用“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+體育”“農(nóng)業(yè)+節(jié)會(huì)”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，以“一谷一帶”“一嶺一庫(kù)”和“最美環(huán)線(xiàn)”為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值?；羯娇h成功創(chuàng)建7個(gè)省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、33家三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)、500多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，被授予全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國(guó)家首批創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、全國(guó)旅游魅力指數(shù)排行榜前20名。上土市溫泉小鎮(zhèn)成功入選全省首批特色溫泉小鎮(zhèn)，成為聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。太平畈鄉(xiāng)先后榮獲國(guó)家級(jí)霍山石斛專(zhuān)業(yè)示范鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)中國(guó)中藥石斛文化小鎮(zhèn)、安徽省石斛產(chǎn)業(yè)集群鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安徽省霍山石斛品牌戰(zhàn)略基地，正在打造成為集鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健于一體、宜商宜農(nóng)宜居宜游的“石斛之鄉(xiāng)、養(yǎng)生福地”。諸佛庵仙人沖畫(huà)家村獲批“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，霍山大別山藥庫(kù)被確定為首批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，大別山電商產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)示范園、省級(jí)“雙創(chuàng)”基地，成為全國(guó)首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和安徽省唯一入選阿里研究院全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)縣[5]。

2.4培育主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大“主力軍”

培育新型農(nóng)業(yè)主體，將小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，既是遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。隨著霍山縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，特別是近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，全縣已初步形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全縣共培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)81家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社726個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)394家、各類(lèi)種養(yǎng)大戶(hù)達(dá)794戶(hù)。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”“新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”等模式，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶(hù)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社——三河茶葉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在利益分配上按利潤(rùn)的40%提取公積金、30%用于成員分紅、30%用于二次返利，帶領(lǐng)418戶(hù)成員和周邊575戶(hù)非成員茶農(nóng)共同發(fā)展致富，受益人口達(dá)5 000多人?；羯娇h名勝養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社利用省“資產(chǎn)受益型扶貧項(xiàng)目”，每年不低于項(xiàng)目資金的8%，用于返還貧困戶(hù)分紅，2017年累計(jì)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收達(dá)20萬(wàn)元以上[5]。

2.5配優(yōu)要素，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，走好“改革路”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要法寶，霍山縣鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損“三條底線(xiàn)”，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。著眼盤(pán)活資產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，著力探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，拓寬貧困群眾穩(wěn)定脫貧渠道?；羯娇h土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全省率先通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，集體林權(quán)改革工作獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)。組建省農(nóng)交所霍山分所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序。霍山縣探索農(nóng)村金融服務(wù)新模式，開(kāi)展省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)，設(shè)立補(bǔ)償資金1億元，惠及經(jīng)營(yíng)主體91家?；羯近S茶是全國(guó)三大黃茶之一、中國(guó)歷史名茶，抱兒鐘秀茶葉公司在尊重茶農(nóng)意愿、守住政策底線(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)“三權(quán)分置”流轉(zhuǎn)和租用農(nóng)民茶山，公司實(shí)行大膽實(shí)施改革，讓茶園變公園、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股民，“一片葉子就成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓”，茶葉成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)支柱，基地覆蓋周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的大覆蓋，已服務(wù)貧困戶(hù)1 121多戶(hù)、2 867余人，戶(hù)均增收5 174元，人均增收1 500元。2016年8月，公司成為新三板上市企業(yè)，成為中國(guó)黃茶第一股。

2.5加強(qiáng)治理，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，打好“保障牌”

建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的固本之策?；羯娇h堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨管方向、管統(tǒng)籌、管根本的核心作用。強(qiáng)化三級(jí)黨組織主心骨作用，縣委切實(shí)負(fù)責(zé)起 “一線(xiàn)指揮部”作用，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮“龍頭”作用，提高做好農(nóng)村工作的水平;村級(jí)黨組織彰顯“戰(zhàn)斗堡壘”作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新進(jìn)步。實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)工程”，把能人大戶(hù)培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人大戶(hù)，把黨員能人大戶(hù)培養(yǎng)成村干部，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的人才支撐。堅(jiān)持“三治”相結(jié)合，以自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制;深入開(kāi)展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道;切實(shí)提升鄉(xiāng)村德治水平，引導(dǎo)農(nóng)民“四自”，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽[5]。

霍山縣面臨的問(wèn)題。一是如何破解基礎(chǔ)設(shè)施落后這個(gè)最大的短板;二是如何破解喚醒沉睡的特色資源問(wèn)題;三是如何破解新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡、輻射能力不強(qiáng)的問(wèn)題;四是如何如何破解農(nóng)產(chǎn)品面臨著“小而全”和品牌保護(hù)的問(wèn)題;五是如何破解體制機(jī)制的弊端，解決“錢(qián)”、“地”等瓶頸，釋放農(nóng)村活力問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要多點(diǎn)發(fā)力、多策并舉，破解瓶頸、拉長(zhǎng)“短腿”。

3思考與建議

作為資源優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)良好的山區(qū)縣，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面值得關(guān)注。

3.1立足自身是前提

要調(diào)結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性。因地制宜、尊重實(shí)際、堅(jiān)持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特色化、多樣化發(fā)展是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求?！翱可匠陨?，靠水吃水?！币詈蒙剿?jīng)，唱好林草戲，打好特色牌，根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)和體系的變化適時(shí)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合綠色發(fā)展理念、符合自身實(shí)際的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為消費(fèi)者提供區(qū)域特色、個(gè)性鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3.2提升質(zhì)量是關(guān)鍵

要提品質(zhì)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求。制定和實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。把綠色發(fā)展貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成具有特色、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域品牌專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)區(qū)[6]。

3.3融合發(fā)展是方向

要促融合，展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能性。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值和多種功能的有機(jī)整合，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等價(jià)值。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來(lái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式;要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城市優(yōu)勢(shì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，打破瓶頸制約，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路[7]。

3.4培育主體是條件

要強(qiáng)主體，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的合力;要有一批懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)村、有情懷、有實(shí)力的人才和知名企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民;要圍繞優(yōu)勢(shì)資源，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮引領(lǐng)作用，組織帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)多樣化聯(lián)合合作，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度;要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

3.5深化改革是動(dòng)力

要重改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給。我國(guó)的改革起源于農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展得益于改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)體制機(jī)制改革和有效制度供給，在深層次上推進(jìn)現(xiàn)代要素集聚和優(yōu)化配置，激發(fā)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用[9];要堅(jiān)持并學(xué)會(huì)用改革的辦法去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板、增活力，解決農(nóng)村發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題;要完善公共服務(wù)，打造服務(wù)平臺(tái)，加大財(cái)政、科技、人才等支持作用，切實(shí)提高服務(wù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

3.6農(nóng)民富裕是目的

要記宗旨，發(fā)揮群眾的主體性作用。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持以農(nóng)民利益共享為目標(biāo)，把維護(hù)好農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神和聰明才智;要讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感;要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，拓寬農(nóng)民增收途徑，全力以赴消除農(nóng)村貧苦，推動(dòng)共同富裕。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2018年

3.7黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障

要抓治理，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村善治之路。良好的鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村中的具體要求。黨建引領(lǐng)是保障，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好基層黨組織的先鋒和戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人這個(gè)“領(lǐng)頭羊”，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障;要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三治”融合，激發(fā)自治的積極性、實(shí)現(xiàn)法治的可持續(xù)性、強(qiáng)化道德的教育性，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系[10]。

參考文獻(xiàn)

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