摘要 ?隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平得到了極大的提高，生活垃圾也不斷增加，導致人居環(huán)境惡化，嚴重制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查了羅定市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀，結合欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的實際情況，提出了農(nóng)村生活垃圾治理的相關對策。

關鍵詞 ??農(nóng)村;生活垃圾;治理;對策

中圖分類號X??799.3文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）36-0067-03

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大的變化，特別是新農(nóng)村的建設，農(nóng)民生活水平得到了極大的改善，消費能力不斷增強，但同時農(nóng)村的城鎮(zhèn)化也導致生活垃圾數(shù)量不斷增多，而且呈多樣化、復雜化趨勢，在過去農(nóng)村生活垃圾主要由農(nóng)作物秸稈、蔬菜瓜果葉子、人畜糞便及少量的舊衣物組成。但現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾在原來的基礎上又增加了許多新的垃圾種類，各種包裝材料、塑料袋、飲料瓶、易拉罐等進入千家萬戶，產(chǎn)生了大量不可降解垃圾{1]，嚴重污染了農(nóng)村的土地和水源，破壞了農(nóng)村山清水秀的自然環(huán)境，危害了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。2016年相關部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國13.75億人口中，農(nóng)村人口約占50.32%，全國每年農(nóng)村生活垃圾約3億t，農(nóng)村生活垃圾年清運量、處理量分別為5700萬、3500萬t，分別占生活垃圾總量的19%和12%，還有69%的垃圾未做任何處理，農(nóng)村生活垃圾污染問題逐漸凸顯，嚴重制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活垃圾污染問題尤其突出。羅定市隸屬于廣東省云浮市，2017年羅定市GDP為214.16億元，但人均GDP只有2.2萬元，遠遠低于全國人均水平，是個經(jīng)濟欠發(fā)達的粵西山區(qū)。筆者擬調(diào)查羅定市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀，結合欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的實際情況，提出農(nóng)村生活垃圾治理的相關對策。

1羅定市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

1.1鎮(zhèn)（街）人口及垃圾產(chǎn)生量概況

羅定市地處22°25′11″～22°57′34″N、111°03′08″～111°52′44″E，位于廣東省西部粵桂兩省交接處，是廣東進出海南、廣西、貴州、云南、四川等省區(qū)的重要門戶，羅定市全市總面積2327.5km2。截至2016年末，全市總戶數(shù)346183戶，戶籍總人口為1300659人，其中農(nóng)業(yè)人口850836人，城鎮(zhèn)人口449823人，管轄的范圍為17個鎮(zhèn)、4個街道辦及1個農(nóng)場，336個村（居）委會、4396個自然村，是個人口較多的農(nóng)業(yè)縣級市。2016年各鎮(zhèn)（街）人口及垃圾產(chǎn)生量概況見表1。

1.2農(nóng)村生活垃圾的構成

近年來隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，新農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設，農(nóng)村群眾生活水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，加之農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，羅定市農(nóng)村生活垃圾的構成也發(fā)生了很大的變化。一是生活垃圾的數(shù)量激增，因為人口增長，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，還有一些企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠，所以除了日常生活垃圾外，還有眾多的建筑垃圾、化工垃圾、畜禽垃圾;二是生活垃圾中不可自然降解物大量增多，如塑料瓶、塑料袋、飯盒、易拉罐、塑料薄膜、破鞋襪、舊衣物等越來越多;三是生活垃圾來源呈多樣化，城鎮(zhèn)的垃圾往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的垃圾隨意堆放，養(yǎng)殖場動物的尸體不經(jīng)處理偷偷丟棄;四是垃圾的綜合利用率大幅下降，農(nóng)戶庭院養(yǎng)殖萎縮，有機垃圾就地消納的方式逐漸消失{2]，即便是具有較好肥效的草木灰或一些可以漚肥有機體也被許多農(nóng)戶隨意傾倒而成為垃圾。總體上羅定市農(nóng)村生活垃圾以餐廚垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽垃圾為主，占生活垃圾總量的52.2%;可回收利用垃圾主要為金屬、塑料和紙張制品等，占29.3%;無機組分占15.2%;有害垃圾主要為廢舊農(nóng)藥瓶、燈泡、電池和油漆桶等，占3.3%，生活垃圾的數(shù)量不斷增加。羅定市農(nóng)村生活垃圾分類占比如圖1所示。

1.3羅定市農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

1.3.1制度建設。近年來農(nóng)村生活垃圾處理得到了政府的高度重視，市政府分別出臺了《農(nóng)村生活垃圾處理工作長效機制指導意見》《農(nóng)村生活垃圾處理工作資金使用辦法》《農(nóng)村生活垃圾處理工作績效考核》等文件，特別是2017年3月1日發(fā)布了云浮市首個地方實體立法項目《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》，做到農(nóng)村生活垃圾治理有章可循、有法可依。羅定市作為云浮市的縣級市，嚴格按照《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》的有關規(guī)定，結合農(nóng)村生活垃圾治理的實際需要，因地制宜，制定了相應的政策配套制度，如出臺了《羅定市生活垃圾收運處理工作指引》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制訂了《農(nóng)村生活垃圾治理工作實施方案》和《生活垃圾分類收集制度》等。

1.3.2硬件建設。羅定市在農(nóng)村配備了垃圾壓縮轉(zhuǎn)運車8輛，垃圾收運車輛373臺，設置了生活垃圾收集點2761個，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了23個生活垃圾轉(zhuǎn)運站，農(nóng)村生活垃圾由各轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運到羅定市生活垃圾無害化處理填埋場處理。建立了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收運處理模式，全面提高了羅定市農(nóng)村生活垃圾處理成效。

2羅定市農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題

2.1生活垃圾無害化處理能力及清運不足

2.1.1生活垃圾無害化處理能力不足。羅定市生活垃圾衛(wèi)生填埋場在原有簡易場基礎上進行無害化擴容改造，位于附城街道辦康任管理區(qū)的山洼地，距市中心約20km，占地總面積9hm2。采取BOT模式建設，設計處理能力為300t/d，設計使用年限15年以上，在2013年建成投用，實際處理生活垃圾230t/d，小于設計值。但2015年后，隨著羅定市農(nóng)村生活垃圾也統(tǒng)一運送到該生活垃圾填埋場進行無害化處理后，填埋場生活垃圾處理量開始激增，由原來的每天130多t激增到300t左右，高峰時期達550多t，從而使垃圾填埋場的每日垃圾處理量超過原設計處理量。按目前的情況看，已經(jīng)使用了30萬m3的庫容量，按每年使用10萬m3庫容來計算，到2023年，羅定市的生活垃圾填埋場的庫容將用完，且擴容難度大。

2.1.2生活垃圾無害化清運能力不足。目前羅定市大部分地區(qū)實現(xiàn)有效的垃圾清運處理，市區(qū)垃圾無害化處理率基本能夠達100%。但仍有相當部分鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾未能進入無害化清運處理系統(tǒng)。羅定市生活垃圾衛(wèi)生填埋場服務范圍雖然覆蓋了城區(qū)與所有鎮(zhèn)街，但因地域范圍較廣、山區(qū)較多、村莊較為分散，運輸成本較高，垃圾收運量、收運頻次偏低。同時，垃圾日常清運資金不足、收運車輛設施不足，進一步限制了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運水平，導致鎮(zhèn)級垃圾簡易處理現(xiàn)象仍普遍存在。

2.2垃圾收運處理設施有待完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)運站、收集點等環(huán)衛(wèi)設施的運行管理方面，由于受資金水平及技術水平的制約，目前尚未達到規(guī)范運行水平。農(nóng)村轉(zhuǎn)運站受限于建設資金，硬件條件較差，某些轉(zhuǎn)運站甚至僅為一簡易的垃圾斗。部分轉(zhuǎn)運站選址不當，建設后不使用，設備未安裝、無壓縮功能，臭氣控制、污水收集、衛(wèi)生情況、環(huán)境影響等方面均存在環(huán)境風險。收集點數(shù)量達到“一村一點”要求，但仍有分布不均、局部缺失情況，部分收集點衛(wèi)生情況欠佳，對環(huán)境負面影響較大。

2.3資金缺口大及人力物力不足羅定市雖然已經(jīng)在本級財政預算中安排一定資金支持各鎮(zhèn)村開展農(nóng)村垃圾收運處理工作，但仍不足以填補經(jīng)費缺口，以致大部分偏遠鎮(zhèn)村未被納入常態(tài)化清掃保潔和垃圾收運范圍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未能開展垃圾費征收工作，經(jīng)費的短缺直接導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)工具配置水平低下，保潔員薪酬待遇普遍微薄，造成人員流失嚴重，無法建立穩(wěn)定的保潔隊伍。

2.4農(nóng)民環(huán)保意識淡薄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平提高了，對生活質(zhì)量的追求也提升了，然而農(nóng)民對環(huán)境保護的思想覺悟并沒有得到相應的提高{3]。農(nóng)民環(huán)保意識還非常淡薄，普遍存在“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的垃圾處理意識{4]。相當一部分群眾的垃圾處置方法還十分原始，缺乏垃圾處理常識和環(huán)保全局觀念，他們將無用的生活垃圾隨意丟棄在河道、田間或道路兩旁，導致土壤和地下水發(fā)生污染。此外，更有部分村民采用焚燒或填埋的方式處理垃圾，對環(huán)境造成了更大的污染{5]。

以上這些問題在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理中仍普遍存在。

3欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理的對策

3.1加強垃圾分類，實現(xiàn)垃圾源頭減量

一是加強垃圾分類的教育，政府、環(huán)保、教育相關部門進行正確的行政干預及引導，讓垃圾分類及環(huán)境保護教育進課堂進社區(qū)，從幼兒園開始灌輸生活垃圾分類理念，垃圾分類及環(huán)境保護從孩子抓起，由一個孩子帶動一個家庭一個社區(qū)，提高人們垃圾分類的意識。二是大力推進農(nóng)村生活垃圾分類收集、運輸和處理，逐步提高生活垃圾處理的減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與，綜合利用、環(huán)境整潔”的原則，著力推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的制度化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。做到生活垃圾分類處理和集中清運相結合，建立村垃圾分類設施、收集轉(zhuǎn)運點，配備垃圾清運員、垃圾分類員和垃圾清運車。

三是每個村建設1個村級再生資源回收點，各鎮(zhèn)（街道）設置1座農(nóng)村生活可回收垃圾固定回收站;各村分類員每2d將再生資源回收1次，集中回收至鄉(xiāng)固定回收站;建立起分類員—回收站—回收中心的回收處理模式。把農(nóng)村生活垃圾處理工作重心投向農(nóng)村垃圾分類和減量化、資源化和無害化處理，積極探索農(nóng)村生活垃圾分類，利用垃圾堆肥、回收循環(huán)利用等，努力將農(nóng)村生活垃圾變廢為寶，推動農(nóng)村生活垃圾分類、減量和資源化利用，促進農(nóng)村綜合環(huán)境改善{6]。

3.2加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村生活垃圾污染問題的解決需要人人參與，村委、社區(qū)要建立相應的管理制度，要加大環(huán)境保護的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，加強居委、村委班子的教育，居委、村委班子在環(huán)保、垃圾分類中起帶頭模范作用，加強對轄區(qū)內(nèi)居民進行環(huán)境保護的宣傳教育，發(fā)動群眾共同參與，充分利用好社區(qū)老人及小孩的積極性，讓這些群體起到監(jiān)督作用，讓居民認識到環(huán)境保護的重要性，認識到環(huán)境保護與自己的切身利益密切相關{7]。

3.3多渠道籌集資金，進行市場化運營

一是保障市、縣各級財政投入常態(tài)化，將生活垃圾收運、處理系統(tǒng)的建設運營納入財政預算。進一步推進生活垃圾市場化運營的模式，通過市場化提升環(huán)衛(wèi)工作的效率與質(zhì)量。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。

二是制訂實施切實可行的政策方案，加強宣傳發(fā)動，促進廣大農(nóng)民群眾積極參與垃圾治理，通過“一事一議”依法依規(guī)開展垃圾處理收費工作，落實“村民集、鄉(xiāng)賢捐、鎮(zhèn)街補、市獎勵”等措施，有效籌集村級衛(wèi)生保潔經(jīng)費。

3.4實行獎罰激勵機制

一是政府劃撥一部分環(huán)境保護專項資金，對居民分類出來的可回收垃圾進行回收，讓居民感覺到實惠。教育居民利用餐廚垃圾、植物與枝葉等有機物進行堆肥。社區(qū)每年評選出做出突出貢獻的農(nóng)戶并給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)農(nóng)戶參與熱情{8]。

二是加大執(zhí)法力度，對亂扔垃圾或不進行垃圾分類的人進行批評教育，對破壞環(huán)境的人堅決進行處罰，對保護環(huán)境的人應進行及時的表揚及獎勵，并做好相關的輿論工作。

46卷36期陳淑媛欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理的問題及對策

4結語

該研究旨在分析羅定市農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀及生活垃圾處理存在的問題，以“減量化、資源化、無害化”的處理理念為指導，根據(jù)羅定市農(nóng)村生活垃圾的特點以及農(nóng)村的現(xiàn)實條件，提出相應的對策，改善目前羅定市農(nóng)村生活垃圾處理存在的問題，保護農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為欠發(fā)達地區(qū)建設美麗鄉(xiāng)村提供理論與技術支持。

參考文獻

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