鄭紅梅 全偉 高波

摘要云南省自 2002年推行科技特派員制度以來(lái)，始終將科技特派員制度作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。分析了云南省科技特派員發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)建議，為相關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞科技特派員;發(fā)展現(xiàn)狀;建議;云南省

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2018）28-0218-03

Research on Current Situation and Suggestions of Science and Technology Correspondent in Yunnan

ZHENG Hongmei，QUAN Wei，GAO Bo et al（Yunnan Rural Science and Technology Service Center，Kunming，Yunnan 650021）

AbstractSince the implementation of the science and technology correspondent system in 2002， Yunnan Province has always regarded the science and technology correspondent system as an important means to solve the problem of agriculture， rural areas and farmers. This paper analyzed the present situation and existing problems of the science and technology correspondent. Aiming at the existing problems， several suggestions were put forward， in order to provide reference for relevant departments.

Key wordsScience and technology correspondent;Current situation; Suggestions;Yunnan

科技特派員制度是以農(nóng)民和科技特派員為主體，通過(guò)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合形成的社會(huì)化服務(wù)體系，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的有力抓手[1]?？萍继嘏蓡T制度自1999年福建省南平市的試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，全國(guó)科技特派員已達(dá) 72.9萬(wàn)，受益農(nóng)民6 000萬(wàn)[2]。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技特派員工作，2012—2017年連續(xù)6年將特派員工作寫入中央一號(hào)文件。2016 年 5 月 20 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，從國(guó)家層面為今后開展科技特派員工作提供了政策和制度支持[3]。2018年中央一號(hào)文件提出“把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)‘三農(nóng)工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用”[4]。實(shí)踐證明，科技特派員制度是著力解決“三農(nóng)”日益增長(zhǎng)的科技需求而形成的一項(xiàng)制度創(chuàng)新[5]。

1云南省科技特派員發(fā)展情況

云南省自 2002年推行科技特派員制度以來(lái)，始終把實(shí)施科技特派員制度作為建立健全科技服務(wù)體系工作的重要抓手，通過(guò)不斷探索科技特派員制度長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)了云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1科技特派員發(fā)展情況簡(jiǎn)介

云南省科技特派員工作經(jīng)歷了初期探索（2002—2007年）、擴(kuò)大試點(diǎn)（2008—2010年）、全面創(chuàng)新（2011年至今）3個(gè)發(fā)展階段。

1.1.1初期探索（2002—2007年）。2002—2005年國(guó)家科技部和省科技廳確定曲靖市和紅河州為西南首批推行科技特派員制度試點(diǎn)州（市），選派科技特派員760人次。2005—2007年，云南省被列為全國(guó)UNDP（中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制探索項(xiàng)目）科技特派員試點(diǎn)省份，華寧縣和會(huì)澤縣被列為試點(diǎn)縣。UNDP執(zhí)行期間，2縣共組織實(shí)施了科技特派員項(xiàng)目57個(gè)，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目48個(gè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)453萬(wàn)元;科技特派員牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織22個(gè)，發(fā)展成員3 398戶;建立示范村17個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，建立示范基地492.13 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶近3萬(wàn)戶，就地解決勞動(dòng)力就業(yè)4 000余人。

1.1.2擴(kuò)大試點(diǎn)（2008—2010年）。云南省科技廳結(jié)合云南省委、省政府實(shí)施的邊疆解“五難”惠民工程，部署了解“學(xué)科技難”惠民工程的“六個(gè)一”的工作目標(biāo)，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、選派1名科技特派員、培育發(fā)展1個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，每個(gè)行政村培養(yǎng)1名農(nóng)村科技輔導(dǎo)員、配備完善1個(gè)科技活動(dòng)室，每個(gè)成年農(nóng)民每年接受1次培訓(xùn)并掌握1～2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。期間累計(jì)選派科技特派員1 582名，實(shí)施科技項(xiàng)目312個(gè);推廣農(nóng)村適用技術(shù)637項(xiàng);共培育各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織148個(gè);培訓(xùn)農(nóng)民80.7萬(wàn)人次，發(fā)放科技資料136.3萬(wàn)份。

1.1.3全面創(chuàng)新（2011年至今）。云南省科技廳結(jié)合科技部農(nóng)村司下達(dá)中西部地區(qū)“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，經(jīng)州（市）科技行政管理部門審核推薦后，統(tǒng)一上報(bào)省科技廳，對(duì)申報(bào)的科技特派員進(jìn)行系統(tǒng)化管理。截至2016年底，云南省累計(jì)認(rèn)定派出科技特派員8 534人，科技特派員隊(duì)伍以事業(yè)單位、科研院所人員為主，其中科研院所推薦認(rèn)定特派員5 207人;各州（市）科技管理部門推薦認(rèn)定科技特派員3 327人（表1），2012—2016年以昆明、保山、曲靖、大理推薦認(rèn)定數(shù)量較多，均在300人以上?？萍继嘏蓡T平均年齡為45.5歲，40～50歲占39.78%（圖1）;本科以上學(xué)歷占80%以上?？萍继嘏蓡T以提供基本的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)教學(xué)、技術(shù)引進(jìn)示范、農(nóng)資推介等為主，大多從事農(nóng)學(xué)、園藝、林學(xué)、畜牧等領(lǐng)域科技服務(wù)（圖2）。云南省科技特派員服務(wù)形式以公益性服務(wù)為主，主要是結(jié)合自行承擔(dān)的項(xiàng)目開展技術(shù)服務(wù)，輔以部分法人模式和技術(shù)合作模式，其中自主創(chuàng)業(yè)型科技特派員845人，但真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的創(chuàng)業(yè)型有償服務(wù)較少。

目前，云南省科技特派員覆蓋全省16個(gè)州市，實(shí)現(xiàn)州市縣鄉(xiāng)全覆蓋，直接引導(dǎo)參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目農(nóng)戶2 729戶，開展實(shí)用技術(shù)

培訓(xùn)農(nóng)民165.6萬(wàn)人次，推廣新技術(shù)500余項(xiàng)，引進(jìn)新品種460余個(gè)，發(fā)放科普資料65萬(wàn)份，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶80余萬(wàn)人。

1.2云南省相關(guān)政策支持

根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，2016年11月23日，由云南省政府辦公廳印發(fā)了《深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕128號(hào)）[6]。該《實(shí)施意見》提出了深入推行科技特派員制度的總體思路和主要目標(biāo)，從壯大科技特派員隊(duì)伍、完善科技特派員服務(wù)體系、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧3個(gè)方面明確了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及部門任務(wù)分工，并提出了建立科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度、完善科技特派員支持政策和機(jī)制、加強(qiáng)科技特派員管理服務(wù)、加強(qiáng)表彰宣傳等保障措施。為完善科技特派員管理服務(wù)，2018年3月5日，省科技廳重新修訂并印發(fā)了《云南省科技特派員認(rèn)定管理辦法》（云科規(guī)〔2018〕2號(hào)）[7]。

2云南省科技特派員工作存在的問(wèn)題

2.1科技特派員創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性有待加強(qiáng)

目前科技特派員工作普遍側(cè)重于行政指令，服務(wù)形式主要是結(jié)合承擔(dān)的項(xiàng)目開展成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，以公益型無(wú)償短期服務(wù)為主。一是科技特派員制度雖鼓勵(lì)科技人員以各種方式開展科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)，但由于缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的規(guī)則、辦法，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的創(chuàng)業(yè)型較少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，科技特派員通過(guò)利益共同體獲取預(yù)期報(bào)酬不到一半，科技特派員的投入回報(bào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)偏低、風(fēng)險(xiǎn)較大，部分科技特派員對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心不足，導(dǎo)致科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足。

2.2科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)功能的延伸，增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的多樣性和復(fù)雜性，給科技特派員工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。云南省科技特派員隊(duì)伍以事業(yè)單位、科研院所人員為主，以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主，而在農(nóng)村迫切需要的市場(chǎng)流通、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、營(yíng)銷及電子商務(wù)等方面的人才相對(duì)較少，真正形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)對(duì)接模式的就更少，不能滿足農(nóng)村多元化的需求[8]。云南省科技特派員服務(wù)形式主要以個(gè)人科技特派員為主，團(tuán)隊(duì)科技特派員、法人科技特派員的數(shù)量相對(duì)較少，單打獨(dú)斗開展服務(wù)的情況較多，聯(lián)合開展技術(shù)服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有建立，從而導(dǎo)致科技特派員對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)全方位的科技支撐不夠。

2.3財(cái)政投入不足

從目前情況來(lái)看，云南省科技特派員工作普遍存在資金支持不夠的情況。一是各級(jí)政府均未設(shè)立科技特派員工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科技特派員工作的投入不足，致使大多數(shù)科技特派員無(wú)法得到科技項(xiàng)目支持或科技項(xiàng)目資金支持力度不夠;二是科技特派員的融資渠道、籌資機(jī)制不完善，因缺乏足夠的資金，科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到較大限制;三是派出單位財(cái)政沒(méi)有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成很多前景良好的項(xiàng)目難以實(shí)施。由于沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，派入地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，科技特派員很少能得到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持， 一些沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的科技特派員，連基本的差旅費(fèi)都無(wú)法解決，影響了科技特派員的工作積極性。

2.4科技特派員工作宣傳力度不夠，缺乏有效的信息溝通渠道

一是相關(guān)政策宣傳、貫徹落實(shí)不到位。目前很多科技特派員到基層服務(wù)，盡管做同樣的事情，但不是以科技特派員的身份來(lái)服務(wù)并進(jìn)行宣傳的，淡化了科技特派員的身份。二是科技特派員與基層存在合作障礙，由于對(duì)科技特派員工作的宣傳報(bào)道不到位，特別是對(duì)許多創(chuàng)新性的方式方法和典型事跡挖掘宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分基層政府、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技服務(wù)需求強(qiáng)的主體不了解科技特派員制度，不知如何與科技特派員進(jìn)行聯(lián)系合作。三是科技特派員之間缺乏一個(gè)即時(shí)暢通的信息交流互動(dòng)平臺(tái)，相關(guān)政策了解渠道少，不方便解決問(wèn)題、交流心得、獲取信息。

2.5特派員管理服務(wù)工作有待于加強(qiáng)

科技特派員隊(duì)伍是政府選派出的優(yōu)秀社會(huì)資源，推行科技特派員制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門的協(xié)調(diào)配合[9]?？萍继嘏蓡T很多政策還不完善、落實(shí)不到位，例如科技特派員與原單位工作關(guān)系界限不清晰，大多數(shù)科技特派員需要承擔(dān)本單位日常工作，參加科技特派工作的時(shí)間和精力不足，對(duì)特派員缺少政策傾斜支持措施，缺乏激勵(lì)機(jī)制、利益保障機(jī)制。工作中還存在重認(rèn)定輕服務(wù)管理的問(wèn)題，特派員認(rèn)定完未進(jìn)行跟蹤管理，特派員提出的問(wèn)題，由于依托部門和牽頭單位不統(tǒng)一，要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有一定難度，不利于科技特派員工作的規(guī)范化管理。另外，特派員缺少定期培訓(xùn)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、觀念想法與社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)。

3對(duì)策與建議

3.1增加財(cái)政投入，拓寬融資渠道

科技特派員工作的最終目的是服務(wù)“三農(nóng)”，應(yīng)結(jié)合實(shí)際將科技特派員工作納入政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，尤其是加大特派員到貧困地區(qū)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的支持力度，建議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于科技特派員項(xiàng)目、科技特派員的動(dòng)態(tài)管理、工作保障與獎(jiǎng)勵(lì)等。政府也可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助或訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式向科技特派員獲取有償服務(wù)，同時(shí)積極鼓勵(lì)科技特派員與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)實(shí)施科技特派員項(xiàng)目。另外要拓展融資渠道，探索建立科技特派員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，搭建創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

3.2建立溝通流暢的交流與合作平臺(tái)

建議搭建讓科技特派員之間、科技特派員與技術(shù)需求方、科技特派員與社會(huì)各方力量尤其是投資方進(jìn)行廣泛深入的交流與合作的平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。建議平臺(tái)建設(shè)要增強(qiáng)綜合配套服務(wù)功能，如項(xiàng)目庫(kù)支持、特定金融產(chǎn)品支持、信息平臺(tái)支持、政策宣傳等，探索創(chuàng)建各種共享微信公眾號(hào)平臺(tái)，定時(shí)定量推送農(nóng)科知識(shí)與實(shí)用技能以及市場(chǎng)信息、科技前沿資訊等，引導(dǎo)科技特派員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技特派員的服務(wù)更具有長(zhǎng)效性。

3.3多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

由于依托部門和牽頭單位不統(tǒng)一，要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就有一定難度，為此，要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人事、金融等相關(guān)部門，成立專業(yè)工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立特派員聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決科技特派員工作中的困難和問(wèn)題。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的形勢(shì)下，將科技特派員工作納入到扶貧工作中，成為扶貧體系的重要組成部分，集中力量調(diào)動(dòng)各類資源予以支持。

3.4加強(qiáng)科技特派員服務(wù)管理

建設(shè)科技特派員信息化管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)科技特派員工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)科技特派員工作可追溯。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技特派員的考核評(píng)價(jià)，要求特派員每年在管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息更新，科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)成效等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的，通過(guò)各種形式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)達(dá)不到既定要求的，取消其科技特派員資格?？萍继嘏蓡T管理部門建立涉農(nóng)專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科技人員實(shí)行分類，建立由服務(wù)對(duì)象按需自主選擇制;緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“學(xué)科鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，學(xué)科群服務(wù)產(chǎn)業(yè)群”的基本思路，加大團(tuán)隊(duì)科技特派員和法人科技特派員科技服務(wù)模式的組織實(shí)施力度，滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)要求。建議開展創(chuàng)業(yè)、融資、電子商務(wù)、物流信息知識(shí)等方面的定期培訓(xùn)，向全方位寬領(lǐng)域推進(jìn)科技特派員工作，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5與扶貧工作緊密結(jié)合

目前，云南省精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，越往后特派員開展扶貧的任務(wù)越發(fā)艱巨。要加大對(duì)選派科技特派員駐貧困村實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶的工作力度，引導(dǎo)科技特派員深入貧困村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，形成科技推廣、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收相結(jié)合的方式。以科技特派員為主體，重點(diǎn)以創(chuàng)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地遴選和引進(jìn)一批適合不同地區(qū)、投資少、見效快、成熟可靠、操作簡(jiǎn)單受益面大的項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困村農(nóng)民增收致富，探索建立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶貧新機(jī)制，為扶貧工作提供新思路和新模式。

3.6加大宣傳力度

廣泛利用新聞媒體、講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種渠道，宣傳科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的顯著成效、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，提高科技特派員社會(huì)認(rèn)可度，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]

謝海軍.科技特派員制度的研究綜述[J].山西科技，2017，32（4）：1-3，6.

[2] 馬愛(ài)平.充 分 發(fā) 揮 科 技 特 派 員 的 作 用[N].科技日?qǐng)?bào)，2015-02-28.

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見：國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)[A/OL]. [2016-05-19]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696.htm.

[4] 中央“一號(hào)文件”[EB/OL]. http：//www.tdzyw.com/2018/0204/50331.html

[5] 張社梅.浙江省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)推進(jìn)中的困境及解困路徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（3）：57-62.

[6] 云南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見：云政辦發(fā)〔2016〕128號(hào)[A/OL].[2016-11-30]. http：//www.xw.gov.cn/index.php？a=shows&catid=207&id=3077.

[7] 云南省科技廳關(guān)于印發(fā)《云南省科技特派員認(rèn)定管理辦法》的通知：云科規(guī)〔2018〕2號(hào) [A/OL]. [2018-03-05]. http：//www.ynstc.gov.cn/tzgg/201803050008.htm.

[8] 余靜娟，鄭鵬，沈濤，等.昆明市科技特派員制度創(chuàng)新模式與制度研究[J].云南科技管理，2016，29（2）：57-59.

[9] 張靜，張旭.科技特派員發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（10）：4666-4667.