王莉

摘要 二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，并一直保持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2015年日本城市化率高達(dá)91.73%，其城市化發(fā)展的進(jìn)程、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正處在快速工業(yè)化城市化的中國(guó)具有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 城市化；日本；經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào) S-9；F13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）15-0212-05

Abstract After the World War Two，Japans economy has been developing at a high speed，not only does it realized industrialization and urbanization，but still keeps a high economic level in a way.The urbanization rare has came to 91.73% in Japan in 2015，thus the urbanization process，characteristics and its enlightenment in Japan are very useful for China which is undergoing a rapid evolution in industrialization and urbanization.

Key words Urbanization；Japan； Enlightenment

城市生活是現(xiàn)代人的一種生存方式和生活方式，也是人類邁向現(xiàn)代會(huì)社會(huì)的必由之路。2014年公布的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義[1]。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口為69 079萬(wàn)，農(nóng)村人口為65 656萬(wàn)，城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，進(jìn)入城市化為主要特征的現(xiàn)代化社會(huì)。2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，比上年末提高1.25百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口79 298萬(wàn)，農(nóng)村人口58 973萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口比農(nóng)村人口多20 325萬(wàn)，城市化發(fā)展即將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。城市化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化水平超過(guò)50%以后，城市化發(fā)展將出現(xiàn)不同的發(fā)展軌跡：發(fā)展得好，城市化建設(shè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)良性發(fā)展勢(shì)頭；發(fā)展得不好，城市化建設(shè)將進(jìn)入減緩城市化進(jìn)程，還有可能陷入“過(guò)度城市化”“城市病”的危險(xiǎn)。

日本是亞洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家之一，二戰(zhàn)后經(jīng)過(guò)高度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，并長(zhǎng)期保持較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。日本在二戰(zhàn)后城市化水平增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超中國(guó)，2015年日本城市化率為91.73%，目前處于城市化后期。日本城市化進(jìn)程發(fā)展速度非?？?，發(fā)展模式很有特色，歐美國(guó)家100多年走過(guò)的城市化進(jìn)程，日本僅用30年時(shí)間就完成了。2015年中國(guó)城市化率為56.1%，等同于日本1955年的城市化率。中日兩國(guó)城市化進(jìn)程差別很大，起步不同，所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不同，發(fā)展模式不同，發(fā)展速度不同。日本長(zhǎng)期以來(lái)在城市發(fā)展中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了許多城市發(fā)展的先進(jìn)理念，在城市發(fā)展規(guī)劃、城市體系、城市交通、城市圈建設(shè)等諸多方面都有許多創(chuàng)新和獨(dú)特的做法。對(duì)于正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)，借鑒日本城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)助推城市化進(jìn)程，具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。

1 日本城市化發(fā)展進(jìn)程

日本國(guó)土面積37.8萬(wàn)km 與中國(guó)云南省面積大小相當(dāng)。截至2016年2月，日本總?cè)丝?2 681萬(wàn)，人口密度為337人/km 世界排名第30位，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家中人口密度最高的國(guó)家之一。2010日本城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤迅哌_(dá)90.52%，城鎮(zhèn)化程度非常之高。

一戰(zhàn)后，日本迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)所占比重開(kāi)始超過(guò)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力資源能力增強(qiáng)。農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城市人口數(shù)量不斷增加，1940年日本城市化率已達(dá)37.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也推動(dòng)了日本城市化進(jìn)程。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于美國(guó)，日本城市化水平伴隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)也快速推進(jìn)。二戰(zhàn)后日本城市化進(jìn)程可以分4個(gè)時(shí)期（圖1）。

（1）戰(zhàn)后恢復(fù)期（1945—1955年）。日本政府利用戰(zhàn)后的10年時(shí)間，一邊恢復(fù)戰(zhàn)后重建，一邊高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1946—1955年，日本國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.2%。1945年日本的城市化水平為27.8%，1955年日本城市化水平為56.1%，10年時(shí)間，城市化水平上升了28.3%，每年以2.83百分點(diǎn)的速度上升，這是戰(zhàn)后日本城市化發(fā)展速度最快的10年。

（2）戰(zhàn)后高速成長(zhǎng)期（1955—1975年）。度過(guò)戰(zhàn)后恢復(fù)期，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入快車道。 1956—1973年，日本國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）平均增長(zhǎng)9.7%，其中，1959—1970年的12年，有10年的增長(zhǎng)率都高達(dá)10%以上，GNP的高速增長(zhǎng)造就了日本城市化發(fā)展的黃金時(shí)期。1955—1975年，日本的城市化水平發(fā)展很快，1955年城市化率為56.1%，到了1975年，城市化率已達(dá)到75.72%，上升了19.62百分點(diǎn)，年平均上升約1百分點(diǎn)。在此期間，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而發(fā)生了顯著的變化，1955—1975年，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，由19.2%下降到5.3%；第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，第二產(chǎn)業(yè)在1970年達(dá)到43.1%的歷史高位，比1955年上升了9.7百分點(diǎn)。第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)大量農(nóng)村人口涌入到城市。

（3）緩慢發(fā)展期（1975—2000年）。20世紀(jì)70年代中期，日本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越來(lái)越大，吸納就業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量逐年增多，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的部門，對(duì)日本城市化進(jìn)程的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。1975—2000年的25年間，日本城市化水平上升了2.9%，年平均上升0.11%。

（4）較快增長(zhǎng)期（2001—2015年）。21世紀(jì)以后，日本城市化水平又有了新的增長(zhǎng)，城市化率從2001年的79.99%上升到2015年的91.73%。但大城市尤其是大城市的人口已達(dá)到飽和，兩大城市——東京和大阪的人口均呈現(xiàn)零增長(zhǎng)。傳統(tǒng)工業(yè)開(kāi)始將工廠遷離大城市，搬至周邊地區(qū)甚至是海外，勞動(dòng)力因此也隨之向周邊郊區(qū)及中小城市、海濱區(qū)域、河流兩岸等地轉(zhuǎn)移，城市化發(fā)展開(kāi)始由集中轉(zhuǎn)為分散，中小城市、海濱城市、衛(wèi)星城市迅速發(fā)展起來(lái)。

二戰(zhàn)后日本城市化進(jìn)程與日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、人口增長(zhǎng)以及行政區(qū)域合并緊密相關(guān)。20世紀(jì)70年代后日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1970年的20 907億美元增加到1995年的53 339億美元，年增加值不斷遞增。2000年之后日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值波動(dòng)不大，2010—2012年略有上升，2013年下降（圖2）。

1945—1955年日本人口從7 199.8萬(wàn)增加到1955年9 007.7萬(wàn)，增加了1 807.9萬(wàn)。同期城市人口從2 002.2萬(wàn)增加到5 053.2萬(wàn)，增加了3 051.0萬(wàn)，農(nóng)村人口減少了1 243萬(wàn)。1955—1975年日本城市人口從5 053.2萬(wàn)增加到6 358.2萬(wàn)，增加了1 305.0萬(wàn)，城市化率從56.1%上升到75.7%，農(nóng)村人口減少了1 236.1萬(wàn)。1975—2000年，城市人口從6 358.2萬(wàn)增加到9 975.1萬(wàn)，增加了3 616.9萬(wàn)，農(nóng)村人口減少了10.1萬(wàn)，這25年間農(nóng)村人口數(shù)量基本保持不變，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加很快。2000—2013年，城市人口從9 975.1萬(wàn)增加12 733.9萬(wàn)，增加了2 758.8萬(wàn)，農(nóng)村人口減少了1 752.0萬(wàn)?？梢哉f(shuō)日本戰(zhàn)后城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展主要是城市人口迅速增長(zhǎng)所帶來(lái)的必然結(jié)果。而城市人口的迅速增長(zhǎng)，一部分是城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)換，同時(shí)也與日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著必然的聯(lián)系。日本城市化的進(jìn)程表象上是城市人口數(shù)量上的高速增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上也反映出日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化和城市質(zhì)量的大大提升。

2 日本城市化發(fā)展的特點(diǎn)

2.1 城市化發(fā)展速度快

與一些城市化起步早的西方國(guó)家相比，日本城市化進(jìn)程雖然晚了百余年，但發(fā)展速度驚人。日本用很短的時(shí)間完成了初始城市化階段，較早地進(jìn)入城市化快速發(fā)展通道。1945年日本城市化率為27.8%，1950年日本的城市化率達(dá)到37.3%，之后步入快速增長(zhǎng)期，1975年達(dá)到75.72%，年均提高1.5百分點(diǎn)，2013年日本城市化率歷史最高92.49%。日本在短短幾十年內(nèi)迅速完成了城市化由緩慢發(fā)展到高速發(fā)展的過(guò)程，目前達(dá)到非常高的城市化水平，而這一過(guò)程歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則要經(jīng)歷了100多年。

2.2 城市化空間分布高度集中

日本城市化進(jìn)程是優(yōu)先發(fā)展少數(shù)大型中心城市，使得人口在短時(shí)間迅速集中。當(dāng)城市化達(dá)到飽和狀態(tài)之后，日本城市化模式開(kāi)始從集中轉(zhuǎn)向分散。人口聚集主要出現(xiàn)在城市化初期（1945—1955年）和城市化高速發(fā)展階段（1955—1975年，2001—2015年）。1920—1930年日本約有1/4的人口在城市里居住，從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，隨著日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃，城市吸納勞動(dòng)力能力逐漸增大，城市就業(yè)機(jī)會(huì)增多，日本農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，但隨著后期城市化進(jìn)程加快，大城市逐漸飽和，周邊衛(wèi)星城市發(fā)展加快，城市人口又由中心大城市向周邊衛(wèi)星城市、外圍城市分散[2]。日本人口集中分布在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的“三灣一?！保礀|京灣、伊勢(shì)灣、大阪灣、瀨戶內(nèi)海），也是充分利用日本海岸線的便利地理位置，形成了以東京、大阪、名古屋為核心的三大都市圈。1955年，三大都市圈有城市153座，占到全國(guó)城市總數(shù)的30.8%，2000年，三大都市圈有城市256座，占到全國(guó)城市總數(shù)的38.1%。其中東京大都市圈城市數(shù)達(dá)到121座，相當(dāng)于每100 km2有一座城市[3]。日本統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，2014年日本共有近800個(gè)大中小城市，其中人口超過(guò)100萬(wàn)的有12個(gè)，包括東京特別區(qū)部、橫濱市、大阪市、名古屋市等。這12個(gè)大城市共計(jì)有人口2 900萬(wàn)，占日本總?cè)丝诘?/4。

2.3 工業(yè)化是加速日本城市化的驅(qū)動(dòng)力

20世紀(jì)50年代之后，日本工業(yè)化基本完成，對(duì)城市化發(fā)展推波助瀾。1956—1973年，日本工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)8.6倍，年均增長(zhǎng)13.6%，是日本工業(yè)發(fā)展的黃金年代。相關(guān)資料表明，20世紀(jì)60年代初期至70年代中期，日本人均國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值與日本城市化率相關(guān)性非常明顯，工業(yè)化的發(fā)展對(duì)城市化進(jìn)程有著很大的推動(dòng)作用，是戰(zhàn)后加速日本城市化的主要驅(qū)動(dòng)因素，同時(shí)城市進(jìn)程也對(duì)助力了日本工業(yè)化發(fā)展。1950—1970年，日本城市人口3 136.55萬(wàn)增加到7 542.87萬(wàn)，翻了2.4倍。同期日本第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)就從48.3%下降到19.4%，同期第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由21.9%增加到了33.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從29.8%上升到46.7%[4]。

2.4 第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展助推城市化進(jìn)程

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速和增加值占GDP比重上升明顯，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由51.2%上升到2000年的67.3%。而同期工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1970年43.7%下降到2000年的31.1%。20世紀(jì)90年代，日本的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，特別是在第三產(chǎn)業(yè)中占比重較大的交通運(yùn)輸、通訊、服務(wù)業(yè)等行業(yè)增長(zhǎng)較快，其強(qiáng)勁的發(fā)展主要得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)相關(guān)行業(yè)需求旺盛、個(gè)人消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速，需求極大地拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)日本政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持力度大大加強(qiáng)。日本第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始隨著農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市而不斷攀升，在全部就業(yè)人數(shù)比重逐年增加，服務(wù)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比較也穩(wěn)步上升。交通運(yùn)輸、通訊、信息技術(shù)、金融以及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展助推了日本城市化進(jìn)程，城市中心功能也逐漸向服務(wù)中心、信息中心、金融中心轉(zhuǎn)變[5]。

從圖3可以看到，1970—2013年日本三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重變動(dòng)趨勢(shì)明顯。自1990年以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直處于較低的水平，低于2%，2007、2008年最低均為1.1%，2009—2013年保持持平在1.2%。工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈顯著下降。從1970年的43.7%下降到2013年的26.2%，下降了17.5%，而同期服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈上升趨勢(shì)，從1970年的51.2%上升到2013年的72.6%，上升了21.4%。20世紀(jì)70年代之后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量變化不到，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及三次產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)發(fā)生了很大變化，是推動(dòng)日本城市化的新推力。當(dāng)城市化發(fā)展上升一定的高度以后，城市化的發(fā)展已經(jīng)不僅僅被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)，而更明顯地受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、衛(wèi)星城市規(guī)劃等多種因素影響。

2.5 軌道交通引導(dǎo)日本城市功能布局

日本城市人口密集，尤其是在三大都市圈聚集區(qū)。然而一般情況下，日本道路依然很通暢。日本城市化發(fā)展過(guò)程中，軌道交通建設(shè)引導(dǎo)著城市功能布局。在東京、名古屋、大阪三大都市圈內(nèi)，軌道交通是人們出行的最主要交通工具，居住在三大都市圈內(nèi)的城市人口一半以上選用軌道交通工具出行。城市化建設(shè)進(jìn)程中，人口聚集也呈現(xiàn)出以都市為中心，沿著軌道交通線路布局向周邊發(fā)散式延伸。軌道交通的建設(shè)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)著日本城市功能布局，也形成了雖然繁密但便利和有條理的交通網(wǎng)絡(luò)，明確勾畫(huà)出城市的中心功能區(qū)，極大地便利了城市交通。日本在城市交通站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，為了乘客方便換乘，也為了能較大限度地集中客流量，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化交通布局，在城市中心區(qū)的主要交通要道集中多條軌道線路[6]。以東京為例，東京地鐵網(wǎng)絡(luò)分布十分密集，縱橫交錯(cuò)，層層疊疊，呈密集網(wǎng)狀覆蓋整個(gè)東京都市圈，乘坐地鐵能方便地到達(dá)城市的各個(gè)角落。便利的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，高度發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)、合理的乘車路線使得日本公共出行數(shù)量龐大，大大減少了私家車的出行，也極大地緩解了城市交通壓力[7]。

3 日本城市化的經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

3.1 先集中后分散的大中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展

雖然日本東京、名古屋、大阪三大都市圈城市聚集程度很高，但日本的中小城市也居住了一半人口，日本走的是大中小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的道路。日本在城市化過(guò)程中演變的主要特征是人口首先向大城市集聚，推動(dòng)少數(shù)中心城市優(yōu)先集中發(fā)展起來(lái)，然后再不斷向周邊擴(kuò)散，周邊城市再不斷發(fā)展壯大，形成新的城市聚集區(qū)。日本城市人口先集中后分散的發(fā)展模式與其工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)。明治初期，日本工業(yè)尚未起步，居住在人口比較集中的大城市中的政客和商人開(kāi)啟了工業(yè)化進(jìn)程，然后以大中城市為中心，逐漸向周邊城市和地區(qū)發(fā)展。城市的空間分布上，為了減緩大中城市過(guò)度集中的壓力，解決大中城市集中所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題以及資源環(huán)境問(wèn)題等，從而實(shí)現(xiàn)城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)《2014全球城市化發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)城市人口將達(dá)到10億，城市化率達(dá)68.7%。鑒于中國(guó)城市化發(fā)展的客觀實(shí)際，可以借鑒日本大中小城市均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在保持對(duì)大中城市發(fā)展的繼續(xù)支持同時(shí)，加快對(duì)中小城市的扶持力度，通過(guò)優(yōu)化中小城市的城市規(guī)劃、規(guī)模結(jié)構(gòu)、交通布局，基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共資源共享等途徑，不斷完善中小城市功能，提升中小城市化質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東中西部地區(qū)的城市化發(fā)展各具特色，一定要因地制宜，注重發(fā)展規(guī)律。東部城市人口密集，交通便捷，要以城市帶為中心，全面推進(jìn)。中西部地區(qū)人口集聚，重點(diǎn)發(fā)展大中城市，逐步帶動(dòng)推進(jìn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快了人口向城市聚集

二戰(zhàn)以后，隨著快速的國(guó)家工業(yè)化浪潮的到來(lái)，日本進(jìn)入了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，日本大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升，吸納就業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加，日本農(nóng)村人口快速地流向城市地區(qū)。20世紀(jì)70年代，第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，為新進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，成為吸納勞動(dòng)力最快最多的行業(yè)，成為城市人口集中的行業(yè)領(lǐng)域。城市化合理、有序，可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是緊密相連的。我國(guó)城市化進(jìn)程中，通過(guò)制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人口流動(dòng)，才能更好地促進(jìn)我國(guó)城市化的進(jìn)程。

3.3 規(guī)劃先行引領(lǐng)城市發(fā)展

在城市化的過(guò)程中，日本政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制，通過(guò)提前制訂城市布局與發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)著城市化的發(fā)展方向。1953年出臺(tái)了《特定區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，1962—2008年又先后6次制定《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，針對(duì)全國(guó)的土地資源開(kāi)發(fā)、城市空間結(jié)構(gòu)分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。1962年制定第一次國(guó)土規(guī)劃《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，其目標(biāo)是控制大城市發(fā)展規(guī)模，縮小城市間差距，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。1969年制定的第二次《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，立足于國(guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生活、土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展，避免人口“過(guò)疏過(guò)密”。1977年制定的第三次《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，城市化發(fā)展的重心從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向關(guān)注人民生活水平，提高人民生活質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展，建立了一批城市示范居住圈和技術(shù)聚集圈項(xiàng)目。1987年制定的第四次《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，明確城市發(fā)展的中心目標(biāo)為國(guó)際化、多級(jí)分散化、區(qū)域協(xié)調(diào)化，根據(jù)各個(gè)區(qū)域城市的特點(diǎn)，確定城市的中心功能和區(qū)域定位，以及協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展關(guān)系。1998年出臺(tái)的第五次《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，提出加大自然環(huán)境多樣化的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，提升人們居住環(huán)境和居住區(qū)域的建設(shè)。對(duì)大城市地區(qū)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域間城市聯(lián)動(dòng)形成更廣泛、更便捷的廣域城市圈。2008年出臺(tái)的第六次《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》提出的5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，提出最終建立“美麗安全”的國(guó)土，把可持續(xù)發(fā)展確立為新的發(fā)展目標(biāo)。日本政府在不同時(shí)期，根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，接續(xù)地制訂和修訂《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，并有效實(shí)施，對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展有很好的借鑒意義。

3.4 政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

在城市化進(jìn)程中，日本政府適時(shí)推出有關(guān)土地、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃和立法保障。日本城市化過(guò)程順利進(jìn)行依靠著日本健全的法律法規(guī)體系做保障。1950年日本頒布的《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》，明確提出了“以國(guó)土的自然條件為基礎(chǔ)，從綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等相關(guān)政策的角度出發(fā)，謀求對(duì)國(guó)土的綜合利用、開(kāi)發(fā)和保全以及產(chǎn)業(yè)布局的合理化，同時(shí)，為提高社會(huì)福利作出貢獻(xiàn)”的規(guī)劃目的。1953年日本又在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《特定區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》[8]。日本在100多年的城市化過(guò)程中，相繼制定和修訂了許許多多相關(guān)城市化發(fā)展和建設(shè)的法律法規(guī)，日本政府找準(zhǔn)角色定位，既遵守市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，彌補(bǔ)“市場(chǎng)”失靈的作用，又很好地發(fā)揮政府重要的、決策性的導(dǎo)向作用。中國(guó)在城市化過(guò)程中，政府角色與市場(chǎng)規(guī)律的界限常常越界，模糊不清。因此，會(huì)出現(xiàn)城市布局與產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)、城市公共資源分配不均衡、城市交通道路擁堵嚴(yán)重、城市污染嚴(yán)重等一系列社會(huì)問(wèn)題。有的是政府干預(yù)過(guò)度，有的是政府缺位、作用失靈。在中國(guó)城市化過(guò)程中，政府的作用不可或缺，應(yīng)該發(fā)揮必要的、甚至主導(dǎo)作用。借鑒日本的城市化經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和資源的配置作用，制定和完善相關(guān)規(guī)劃和法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策。城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要正確處理好政府角色與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，用政府調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，才更有利于發(fā)展。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市承載力

日本在城市化進(jìn)程中始終高度關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，城市化發(fā)展必須以農(nóng)村發(fā)展為依托。日本在農(nóng)村建設(shè)方面出臺(tái)大量法律法規(guī)，遍布于土地改革、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村教育培訓(xùn)、財(cái)政保障、社會(huì)保障等諸多方面。日本在農(nóng)村建設(shè)上花費(fèi)巨額投資，每年用在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入1萬(wàn)億日元以上。日本公共教育投資超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，基礎(chǔ)教育的普及、高等教育、職業(yè)教育的提升成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。日本建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，建立健全了城鄉(xiāng)基本一致的公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系。中國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，在城市化發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)差異明顯。中國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)、文化上存在密切的滲透性與傳導(dǎo)性。在城市化發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差異，通過(guò)改善農(nóng)村條件、使得農(nóng)村人口遷移的有序性得到保障。

3.6 加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

城市化的發(fā)展帶來(lái)日益增多的城市交通壓力。日本公共交通特別是軌道交通的建設(shè)對(duì)日本城市化發(fā)展意義重大。日本人口密集，為解決人們的出行問(wèn)題，幾乎所有城市都有軌道交通，充分有效利用地下空間，大力發(fā)展地下軌道交通，更好地解決城市交通阻塞的大問(wèn)題。中國(guó)城市化進(jìn)程中在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要提前依照城市發(fā)展規(guī)劃、功能布局與城市交通樞紐綜合起來(lái)，在城市中心以及城市交通主干道上規(guī)劃設(shè)立復(fù)合功能的站點(diǎn)，布局好站點(diǎn)的鏈接與換乘功能，在人流聚集的地區(qū)做好分流引導(dǎo)功能。通過(guò)城市軌道交通的建設(shè)，引導(dǎo)城市功能分布和人口空間布局，在推動(dòng)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，也方便城市人口的順利出行，有效緩解城市交通壓力。

3.7 注重城市環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理

城市化發(fā)展過(guò)程中必然帶來(lái)很多問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快，大氣污染、水污染、車輛噪音 、城市生活垃圾堆積等各種問(wèn)題會(huì)不斷呈現(xiàn)出來(lái)。日本20世紀(jì)90年代出臺(tái)了《環(huán)境基本法》，把城市化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題及全球環(huán)境惡化納入到法律體系中。日本民眾環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，會(huì)自發(fā)組織群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，宣傳環(huán)保知識(shí)，監(jiān)督環(huán)境污染，向政府建言獻(xiàn)策。隨著政府的高度重視和國(guó)民自發(fā)的環(huán)?；顒?dòng)，有效地提升公眾環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。日本人環(huán)保理念、節(jié)能科技世界領(lǐng)先。中國(guó)隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題不可避免。在城市化進(jìn)程中，把環(huán)境污染防范和治理納入到法律范疇，做好國(guó)民環(huán)保宣傳，加強(qiáng)城市環(huán)境治理，使得城市化的發(fā)展是量的發(fā)展，更是質(zhì)的提升。

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