王婉秋　李仕培　李輝

摘要秸稈綜合利用不僅是改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，而且是維護(hù)安全、創(chuàng)建和諧的一項(xiàng)利民實(shí)事。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面總結(jié)了目前四川省南充市農(nóng)作物秸稈資源利用現(xiàn)狀，并針對南充市實(shí)際，提出了發(fā)展建議與對策。

關(guān)鍵詞秸稈資源；綜合利用；南充市

中圖分類號S216.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2018）28-0079-03

Current Situation and Development Suggestion of Comprehensive Utilization of Crop Straw in Nanchong

WANG Wanqiu，LI Shipei，LI Hui et al

（Soil Manure Station of Nanchong，Nanchong，Sichuan 637000）

AbstractComprehensive utilization of crop straw is not only an important part of improving peoples livelihood and protecting the ecological environment，but also a practical and effective way to ensure safety and create harmony. Through investigation and statistical analysis， this paper summarized the current situation of crop straw resource utilization in Nanchong City，and put forward countermeasures for development.

Key wordsCrop straw resource；Comprehensive utilization；Nanchong

南充市位于四川盆地東北部，地處嘉陵江中下游，地貌類型以丘陵為主，是四川省重要的糧油產(chǎn)區(qū)，自2003年起，糧食總產(chǎn)連續(xù)15年穩(wěn)居全省第一。作為農(nóng)業(yè)大市，南充市的農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣，常年可利用秸稈量穩(wěn)定在270萬t。秸稈綜合利用是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的重要途徑，是改善農(nóng)村“臟、亂、差”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，也是減少資源消耗，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，減輕環(huán)境污染的戰(zhàn)略選擇[1]。近年來，國家大力提倡農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利

用，變廢為寶，化害為利，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善，南充市在農(nóng)

作物秸稈綜合利用工作上取得了一定的成績，但仍然存在諸多問題。筆者以2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對南充市各類農(nóng)作物秸稈資源量、利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，全面總結(jié)了目前全市的秸稈綜合利用現(xiàn)狀，并提出了秸稈資源化利用發(fā)展建議。

1南充市農(nóng)作物秸稈資源量調(diào)查

研究數(shù)據(jù)來自各縣（市、區(qū)）2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)農(nóng)作物播種面積及總產(chǎn)量，選取了玉米、水稻、小麥、棉花、油菜、花生、豆類、薯類及其他谷物9類，農(nóng)作物及秸稈資源量統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

2南充市秸稈綜合利用途徑

南充市處于低山丘陵地貌區(qū)，該區(qū)域因農(nóng)業(yè)交通條件較差，農(nóng)作物機(jī)械化收割比重較低，往往造成秸稈收儲運(yùn)困難，加之耕作制度和氣候條件，每年夏秋季節(jié)農(nóng)作物收獲距離下一茬作物時(shí)間間隔很短，導(dǎo)致丘陵區(qū)農(nóng)作物秸稈利用難度加大[4]。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，大部分秸稈就地焚燒，產(chǎn)生的煙塵造成了重污染天氣，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，直接危害人的生命健康。近年來，南充市委市政府高度重視秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作，指導(dǎo)各地積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了較好的工作機(jī)制，取得了良好成效，得到了人民群眾廣泛認(rèn)可。

南充市秸稈利用途徑主要有5個(gè)方面[5]，一是秸稈肥料化利用，以秸稈還田（機(jī)械粉碎還田、直接覆蓋還田、快速腐熟還田）利用為主，少量收集后用作商品有機(jī)肥原料；二是秸稈飼料化利用，以秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)和利用秸稈開展畜禽養(yǎng)殖為主；三是秸稈能源化利用，以農(nóng)村家庭生活燃料為主；四是秸稈基料化利用，以食用菌基質(zhì)利用為主；五是秸稈原料化利用，以秸稈編織品（草帽、草繩等）利用為主。

3南充市秸稈綜合利用現(xiàn)狀

南充市管轄3區(qū)5縣1市，其中南部縣、儀隴縣人口超百萬，南部縣、閬中市、儀隴縣耕地面積較大，秸稈資源總量也較大，各縣（市、區(qū)）秸稈綜合利用情況見表2，表中秸稈綜合利用率=秸稈已利用量/秸稈可收集資源量×100%。

2017年南充市秸稈利用總量為270.86萬t，秸稈綜合利用率達(dá)83.51%，以肥料化、飼料化利用為主，其中肥料化利用率達(dá)46.65%，飼料化利用率達(dá)20.21%。南部縣和儀隴縣秸稈利用總量居全市前列，蓬安縣和閬中市的秸稈綜合利用率居全市前列，分別達(dá)86.31%、86.09%。各縣秸稈能源化和原料化利用率較低，目前仍無規(guī)模化的秸稈資源工業(yè)化利用項(xiàng)目和企業(yè)，且已利用方式附加值較低，方式較為粗放。

全市秸稈綜合利用面臨的問題主要有以下兩點(diǎn)[6]：一是秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，尤其是在每年夏秋兩季農(nóng)作物收獲期，禁燒壓力很大；二是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不夠健全完善，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要真正形成秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還有很多技術(shù)、政策問題需要突破。

4發(fā)展建議

目前南充市秸稈綜合以農(nóng)業(yè)利用為主，渠道單一、利用率還有較大提升空間，建議各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，突出重點(diǎn)，通過行政手段、政策引導(dǎo)、資金扶持等多種方式，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、農(nóng)民參與”的秸稈綜合利用工作格局，形成秸稈綜合利用工作的長效管理機(jī)制[7-8]。

4.1完善組織保障，加大宣傳力度

4.1.1健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。秸稈禁燒是一項(xiàng)牽動(dòng)全局、涉及方方面面的綜合性民生工作，要充分發(fā)揮秸稈綜合利用暨秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成“黨政協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管”的工作機(jī)制，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。

4.1.2

加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，開展全方位、多形式、立體化的秸稈綜合利用和禁燒宣傳工作，廣泛宣傳露天焚燒農(nóng)作物秸稈的危害和農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑，曝光焚燒秸稈的違法行為，營造“不敢燒、不能燒、不想燒”的輿論氛圍，提高全民參與秸稈綜合利用和秸稈禁燒的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)要走進(jìn)群眾中去，深入田間地頭，廣泛宣傳開展秸稈綜合利用的好處，使秸稈綜合利用的政策、措施達(dá)到群眾皆知、家喻戶曉，逐步樹立群眾的秸稈經(jīng)濟(jì)意識和循環(huán)利用意識。

4.1.3

全面加強(qiáng)禁燒。按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照“空間覆蓋無空白，責(zé)任落實(shí)無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”的工作要求，建立健全“全面覆蓋，網(wǎng)絡(luò)清晰，分級負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到人”網(wǎng)格化屬地管理責(zé)任體系。落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門包村（社區(qū)），村組干部包農(nóng)戶（業(yè)主），農(nóng)戶（業(yè)主）包田塊的責(zé)任制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、農(nóng)戶（業(yè)主）四級秸稈禁燒工作機(jī)制，健全完善縣（市、區(qū)）農(nóng)作物秸稈禁燒組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)。制訂獎(jiǎng)懲辦法，細(xì)化獎(jiǎng)懲內(nèi)容和考核措施，做好秸稈禁燒防控預(yù)案，開展秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化督查督辦。

4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，拓寬利用渠道

4.2.1

開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)。積極開展秸稈還田、秸稈養(yǎng)殖、秸稈氣化等綜合利用技術(shù)的科普宣傳，搞好試驗(yàn)研究和示范，采取多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)和環(huán)境意識；培育秸稈綜合利用新型主體，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會協(xié)會、現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，積極打造技術(shù)領(lǐng)先、基地帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)融合的典型，提高農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用技術(shù)能力。

4.2.2

引進(jìn)秸稈工業(yè)化利用企業(yè)。努力探索秸稈工業(yè)化利用新途徑，在新建材料、再生能源、再生資源等領(lǐng)域引進(jìn)優(yōu)秀的秸稈工業(yè)化利用企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)秸稈粉碎還田、固化成型、炭氣油聯(lián)產(chǎn)新設(shè)備，推進(jìn)秸稈綜合利用裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與應(yīng)用，打破目前全市無規(guī)?；斩捠铡?、運(yùn)、用的工業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)，提高全市秸稈工業(yè)化利用率。

4.2.3

完善秸稈收儲運(yùn)體系。鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機(jī)械時(shí)，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，促進(jìn)秸稈應(yīng)收盡收，建立完善的秸稈收集服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)，積極扶持秸稈收儲運(yùn)服務(wù)組織發(fā)展，建立規(guī)范的秸稈收儲運(yùn)場所，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用，鼓勵(lì)社會資本參與秸稈收集和利用工作，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈收儲的專業(yè)化和市場化。

4.2.4

拓寬秸稈利用渠道。推廣“秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣工程-沼氣集中供氣”“秸稈-沼氣工程-沼渣-高效肥料-特色種植”“秸稈-沼氣工程-沼液-果蔬灌溉”等循環(huán)利用模式；積極探索代料栽培，利用農(nóng)作物秸稈部分代替木料栽培木腐類食用菌的新路子；推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶利用秸稈發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)生產(chǎn)；圍繞農(nóng)村改廚行動(dòng)，推廣生物質(zhì)灶具代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃具，鼓勵(lì)村民使用生物質(zhì)固體燃料；支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等渠道的發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.5

開展全域試點(diǎn)示范。積極開展全域綜合利用試點(diǎn)示范，開展全產(chǎn)業(yè)鏈政策補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展和社會共同參與的良好態(tài)勢，拓展秸稈綜合利用領(lǐng)域，推動(dòng)秸稈轉(zhuǎn)化及增值產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全域秸稈全量綜合利用，形成典型案例，并在全市復(fù)制推廣。

4.3完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)社會參與

通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行適度的財(cái)政補(bǔ)貼，各地要按照屬地管理原則，將秸稈禁燒和綜合利用納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及收儲運(yùn)項(xiàng)目，優(yōu)先出臺政策扶持；對納入四川省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的秸稈綜合利用機(jī)械應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；對利用秸稈進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)落實(shí)增值稅即征即退優(yōu)惠、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；積極引導(dǎo)金融資源向秸稈綜合利用企業(yè)傾斜；加大土地、電力、科技等支持政策；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本積極投向秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步建立起政府引導(dǎo)、社會投入、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

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