李雪　陳燕

摘要通過對海南省氣象局防御2016年第21號臺風(fēng)“莎莉嘉”的決策氣象服務(wù)情況進(jìn)行分析，可得出：①預(yù)報及時準(zhǔn)確是成功決策氣象服務(wù)的關(guān)鍵。海南省氣象局對“莎莉嘉”的超前預(yù)報預(yù)警為政府部門提前部署防臺工作贏得了充足的時間，準(zhǔn)確預(yù)報為政府部門實現(xiàn)“注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”奠定了基礎(chǔ)。②堅持各級黨委和政府在氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，有利于加強(qiáng)部門聯(lián)動，有效構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)合力，也是成功防御臺風(fēng)“莎莉嘉”的關(guān)鍵。③海南省氣象局對“莎莉嘉”的決策氣象預(yù)報服務(wù)，實現(xiàn)了“服務(wù)早、預(yù)報準(zhǔn)、預(yù)警快、覆蓋廣、措施實、效果好”，可作為成功決策服務(wù)的典型案例。

關(guān)鍵詞 臺風(fēng)“莎莉嘉”；決策氣象服務(wù)；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號 S166 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）11-0185-03

海南省是我國受熱帶氣旋影響最為頻繁的地區(qū)之一，素有“臺風(fēng)走廊”之稱，熱帶氣旋影響活動期較長，一年四季都有可能發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命和財產(chǎn)安全，制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，做好海南地區(qū)的臺風(fēng)決策氣象服務(wù)至關(guān)重要。

目前，國內(nèi)學(xué)者對臺風(fēng)決策氣象服務(wù)已做過不少研究。薛建軍等對決策氣象服務(wù)進(jìn)行了回顧和展望，重點介紹了決策氣象服務(wù)的內(nèi)容、特點及其相關(guān)技術(shù)支撐，剖析了影響決策氣象服務(wù)效益的因素，并就如何進(jìn)一步改進(jìn)決策氣象服務(wù)工作進(jìn)行了探討；謝萍對決策氣象服務(wù)會商與聯(lián)動服務(wù)進(jìn)行了分析，指出會商會在近些年的重大災(zāi)害天氣發(fā)生前即開啟了各部門的聯(lián)動服務(wù)，發(fā)揮了積極作用；曹云芳等回顧了0608號臺風(fēng)“桑美”影響期間的預(yù)報服務(wù)情況，為各級臺站做好決策氣象服務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗；錢燕珍通過比較1109號臺風(fēng)“梅花”影響期間國家和地方所開展的決策氣象服務(wù)，分析了二者的異同；李佳英等對2013年登陸我國的臺風(fēng)氣象決策服務(wù)情況進(jìn)行了對比分析，針對臺風(fēng)氣象服務(wù)提出了一些建議；羅穎稹等對貴港市氣象局防御1520號臺風(fēng)“彩虹”的決策服務(wù)進(jìn)行分析，指出多部門聯(lián)動是減少臺風(fēng)帶來損失的關(guān)鍵；許浩恩等對浙江省臺風(fēng)影響期間決策氣象服務(wù)的開展情況和產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)，并提出了一些改進(jìn)建議。

2016年第21號臺風(fēng)“莎莉嘉”是1971年以來10月份登陸海南省的最強(qiáng)臺風(fēng)，臺風(fēng)中心滯留海南省陸地長達(dá)14h，給全省造成巨大風(fēng)雨災(zāi)害。筆者以該次過程為例，分析海南省氣象局防御“莎莉嘉”的決策氣象服務(wù)情況，以期不斷提高決策氣象服務(wù)水平。

1天氣實況

1.1“莎莉嘉”概況 2016年10月13日20：002016年第21號臺風(fēng)“莎莉嘉”（熱帶風(fēng)暴級）在菲律賓以東洋面上生成，后向西偏北方向移動，強(qiáng)度不斷加強(qiáng)，10月15日23：00升級為超強(qiáng)臺風(fēng)。10月16日凌晨在菲律賓呂宋島東部沿海登陸（16級，55m/s），隨后減弱為強(qiáng)臺風(fēng)，10月16日上午進(jìn)入南海東部海面。10月18日09：50在海南萬寧市和樂鎮(zhèn)沿海地區(qū)登陸（14級，45m/s），穿過萬寧、瓊中和儋州等市（縣），于10月19日00：00從儋州移入北部灣北部海面，10月19日14：10前后以強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級別在廣西防城港東興市沿海地區(qū)再次登陸，10月19日20：00中央氣象臺對其停止編號（路徑見圖1）?！吧蚣巍本哂新窂椒€(wěn)定、移速快、強(qiáng)度強(qiáng)等特點。

1.2風(fēng)雨實況 10月17日08：00-19日15：00，海南省出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)雨天氣過程。據(jù)最終統(tǒng)計，全島共有100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量超過200mm，其中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300mm（圖2），最大為昌江縣七叉鎮(zhèn)598mm。海南島四周沿海陸地普遍出現(xiàn)10～12級陣風(fēng)，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣風(fēng)達(dá)13級以上，陣風(fēng)級別最高的是萬寧萬城鎮(zhèn)，達(dá)14級。

2決策氣象服務(wù)情況

2.1預(yù)報預(yù)警情況 海南省氣象局對“莎莉嘉”整個影響過程的滾動預(yù)測及時準(zhǔn)確，并根據(jù)臺風(fēng)移動路徑、風(fēng)雨影響程度等及時調(diào)整預(yù)警級別，迅速落實省政府臺風(fēng)和暴雨預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布，及時滾動更新臺風(fēng)動向、風(fēng)情雨情及防災(zāi)避險措施。

10月12日17：00在常規(guī)“4～7d天氣趨勢”預(yù)報中首次指出，10月18-19日海南島可能會受熱帶系統(tǒng)影響，將有明顯的風(fēng)雨過程。海南省氣象局提前137h對外發(fā)布“莎莉嘉”有關(guān)消息。

“莎莉嘉”生成后，10月15日18：00指出“莎莉嘉”將于10月16日上午進(jìn)入南海東部海面，進(jìn)入南海后將以20～25km/h的速度向西偏北方向移動，強(qiáng)度將再次加強(qiáng)，逐漸向海南島東南部海面靠近，并將于10月18日白天登陸海南島東部沿海或從南部近海擦過，登陸時強(qiáng)度可達(dá)強(qiáng)臺風(fēng)級。10月17-19日海南省將迎來強(qiáng)風(fēng)雨過程，全島有大暴雨到特大暴雨。通過實況比較可以看出，“莎莉嘉”進(jìn)入南海的時間、移動方向、強(qiáng)度變化及風(fēng)雨影響等預(yù)報準(zhǔn)確。

10月16日05：50提前52h發(fā)布“臺風(fēng)三級預(yù)警”，10月16日16：00以“省政府”名義發(fā)布“臺風(fēng)二級預(yù)警”，10月17日01：00提前33h發(fā)布“臺風(fēng)一級預(yù)警”，并增加發(fā)布“暴雨一級預(yù)警”，指出“莎莉嘉”將于10月18日中午前后以強(qiáng)臺風(fēng)或超強(qiáng)臺風(fēng)級在瓊海到三亞一帶登陸，中心風(fēng)力14～16級，登陸后將穿過本島陸地，10月18日夜間進(jìn)入北部灣海面，10月17日夜間到10月18日全島有大暴雨到特大暴雨，陸地有11級以上大風(fēng)，陣風(fēng)14～16級；10月17日17：00進(jìn)一步指出最大可能登陸地點在瓊海到萬寧一帶，登陸時強(qiáng)度為強(qiáng)臺風(fēng)級。通過實況比較可以看出，“莎莉嘉”登陸強(qiáng)度、時間、地點、風(fēng)雨影響以及移入北部灣的時間等預(yù)報準(zhǔn)確。

海南省氣象局提前137h對外發(fā)布“莎莉嘉”有關(guān)消息，提前52h發(fā)布“臺風(fēng)三級預(yù)警”，為政府決策部門贏得了寶貴的防御部署時間，準(zhǔn)確的預(yù)報為政府部門實現(xiàn)“注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”奠定了基礎(chǔ)。

2.2決策服務(wù)情況 “莎莉嘉”影響期間，海南省各級氣象部門及時主動向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報“莎莉嘉”最新情況，對臺風(fēng)不同影響時段、影響程度和防御重點分別提出決策建議，積極做好與應(yīng)急、水利、民政、國土、教育、農(nóng)業(yè)、交通、旅游等部門的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，并高度關(guān)注預(yù)警級別的調(diào)整，實時通過手機(jī)短信或電話等方式向地方黨政負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人及三防、應(yīng)急等部門的第一責(zé)任人開展“點對點”的叫應(yīng)服務(wù)，為決策部門提供科學(xué)依據(jù)。

海南省氣象局領(lǐng)導(dǎo)及時向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告“莎莉嘉”的最新消息，并多次在海南省防總召開的防汛防風(fēng)會議上匯報并提出防御建議。向海南省黨委、人大、政府和政協(xié)及23個相關(guān)單位（部門）報送決策服務(wù)材料13期，發(fā)送決策服務(wù)材料共計858份。通過12379國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、10639121海南省決策預(yù)警信息發(fā)布平臺向省領(lǐng)導(dǎo)和省廳局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送有關(guān)“莎莉嘉”和暴雨的預(yù)警信息44次、中小河流洪水氣象風(fēng)險預(yù)警2次、預(yù)警信號和風(fēng)雨實況信息24次，共計70次，共計發(fā)送決策短信達(dá)223.1萬人次。在海南決策氣象服務(wù)客戶端及時更新各類信息，客戶端被啟動1.4372萬次。

3決策響應(yīng)

3.1黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo) 海南省黨政部門高度重視“莎莉嘉”防御工作，并根據(jù)氣象部門的預(yù)警，科學(xué)評估災(zāi)情和險情，提前部署防風(fēng)防汛工作。

海南省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后2次對防御工作做出重要批示，臺風(fēng)影響期間多次召開全省防臺風(fēng)工作視頻、專題會議，臺風(fēng)登陸當(dāng)天連續(xù)3次召開會議，部署抗擊臺風(fēng)及臺風(fēng)后的救災(zāi)工作。省政府于10月17日派出由副省長和副秘書長帶隊的8個工作組，分赴儋州、瓊海、萬寧、五指山、東方、樂東、陵水、保亭市（縣）進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查指導(dǎo)防抗臺風(fēng)工作。海南省委宣傳部提前協(xié)調(diào)各新聞媒體，積極做好抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報道工作。

3.2部門聯(lián)動 各部門按照海南省委、省政府的部署要求，迅速聯(lián)動，及時部署防汛防風(fēng)各項工作，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。海南省“三防”總指揮部要求各部門迅速行動，抓早抓細(xì)抓實各項防范措施，全力以赴做好臺風(fēng)“莎莉嘉”的防范應(yīng)對工作，并與氣象部門加強(qiáng)會商預(yù)測，根據(jù)氣象部門預(yù)報預(yù)警情況調(diào)整防汛防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)級別，10月17日01：00起應(yīng)急響應(yīng)級別提升為I級。

海南省減災(zāi)委員會辦公室要求各市（縣）民政部門加強(qiáng)值守，提前做好救災(zāi)應(yīng)急各項準(zhǔn)備工作，并于10月17日08：15啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

水務(wù)部門提前召開水庫安全度汛專題會議，分析水庫蓄水形勢，明確水庫度汛措施。在臺風(fēng)進(jìn)入海南之前，全省383座水庫提前放水；水庫進(jìn)庫道路緊急整修，確保搶險力量快速進(jìn)入。另外，與氣象部門聯(lián)合發(fā)布水情預(yù)警1次。

省海洋漁業(yè)部門提前組織漁船及時回港避風(fēng)，10月17日17：00發(fā)布風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅱ級警報（橙色），并啟動風(fēng)暴潮災(zāi)害Ⅱ級警報（橙色）應(yīng)急響應(yīng)。

教育部門多次召開會議，對全省教育系統(tǒng)防風(fēng)防汛工作進(jìn)行部署，教育廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴各地各校督促檢查各項防御措施落實情況。全省教育系統(tǒng)10月16日09：00起啟動防汛防風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，16：00起提升為Ⅱ級。10月16日起，各市縣教育局根據(jù)《海南省教育系統(tǒng)應(yīng)對臺風(fēng)暴雨災(zāi)害性天氣學(xué)校停課實施方案》和當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的臺風(fēng)和暴雨預(yù)警信號，及時安排各級各類學(xué)校停課事宜。

海事部門10月17日08：00啟動I級防抗臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，全面進(jìn)入防抗臺風(fēng)狀態(tài)。

旅游部門要求全省景區(qū)10月17日12：00前全部關(guān)閉，涉海、涉水、漂流、登山、探險等旅游項目及景區(qū)內(nèi)水上交通運輸設(shè)備10月17日12：00前全部停止運營。

國土部門與氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警7次，要求全省國土資源系統(tǒng)緊急動員，以防為主，全力投入到防御第21號臺風(fēng)的行動中，減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。組建6個工作組，赴全省13個地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多、可能受臺風(fēng)影響較大的市縣，指導(dǎo)并督促當(dāng)?shù)貒临Y源部門做好地質(zhì)災(zāi)害防范與人員轉(zhuǎn)移工作。

公安部門召開全省公安機(jī)關(guān)防御臺風(fēng)“莎莉嘉”緊急視頻調(diào)度會議，黨委班子成員分別帶隊到瓊海、萬寧、文昌、陵水等地指導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)做好臺風(fēng)應(yīng)對工作，督促與檢查各項防御措施的落實情況。

交通部門要求充分認(rèn)識到前期降水和此次臺風(fēng)可能給公路、水路運輸和公路水毀及施工工作帶來的危害，動員干部職工全力以赴投入到防抗工作之中，做好應(yīng)急搶險準(zhǔn)備工作。

民政部門制定救災(zāi)工作方案，緊急派出8個工作組分別赴瓊海、萬寧、陵水、樂東、東方、保亭、儋州、五指山等8個市（縣）指導(dǎo)救災(zāi)應(yīng)急工作。

住建部門派駐8個工作組到重點市縣，督促做好農(nóng)房、老樓、建筑工地等隱患排查工作。

林業(yè)部門成立11個抗風(fēng)救災(zāi)工作小組，緊急趕赴各自負(fù)責(zé)的林區(qū)林場、保護(hù)區(qū)，并組織護(hù)林員成立搶險隊伍，隨時準(zhǔn)備投入搶險救災(zāi)工作。

農(nóng)業(yè)部門成立“全省農(nóng)業(yè)防風(fēng)防汛指揮部”，組成6個工作組，深入全省18個市縣、重點田洋，指導(dǎo)防風(fēng)救災(zāi)工作，確保將災(zāi)害損失降到最低程度。

此外，電力部門提前組織搶修隊伍，隨時準(zhǔn)備搶險工作。工信部門統(tǒng)一調(diào)度全省庫存資源，開辟綠色加油通道。環(huán)保部門做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的各項準(zhǔn)備工作，確保災(zāi)后應(yīng)急監(jiān)測有序開展。臺風(fēng)登陸前后，駐瓊?cè)f余名官兵和民兵預(yù)備役人員奮力抗災(zāi)，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4服務(wù)效果

海南省各部門超前準(zhǔn)備、立足防范、軍民合力、全民防范。整個過程中，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾66萬人，漁船全部回港避風(fēng)，景區(qū)全部暫停營業(yè)，各大學(xué)校落實臺風(fēng)、暴雨預(yù)警信號停課機(jī)制，沒有因災(zāi)死亡及失蹤人員，切實保障了人民群眾生命安全，實現(xiàn)了“零死亡”“零失蹤”。

海南省省長在10月18日主持召開的臺風(fēng)“莎莉嘉”防臺救災(zāi)工作視頻會議上，首先對海南省氣象局精準(zhǔn)的預(yù)報服務(wù)工作給予了高度贊揚，在10月20日下午主持召開的海南省政府常務(wù)會議上再次對海南省氣象局超前、及時、準(zhǔn)確預(yù)報“莎莉嘉”、為防災(zāi)減災(zāi)部署提供科學(xué)依據(jù)給予了肯定。海南省分管副省長在海南省氣象局后續(xù)的工作報告中充分肯定了氣象部門在此次防災(zāi)減災(zāi)中做出的突出貢獻(xiàn)。

5結(jié)論

通過分析海南省氣象局防御“莎莉嘉”的決策氣象服務(wù)情況，得到以下結(jié)論：

（1）氣象預(yù)報的及時性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系著決策氣象服務(wù)效果，及時準(zhǔn)確的預(yù)報是成功決策氣象服務(wù)的關(guān)鍵。整個過程中，與臺風(fēng)實際登陸時間相比，海南省氣象局提前137h對外發(fā)布相關(guān)信息，提前52h發(fā)布“臺風(fēng)三級預(yù)警”，提前33h發(fā)布“臺風(fēng)及暴雨一級預(yù)警”。超前的預(yù)報預(yù)警為海南省省委、省政府提前部署防臺工作贏得了充足的時間，及時準(zhǔn)確的預(yù)報為海南省省委、省政府實現(xiàn)“注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的決策創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（2）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動是取得抗擊臺風(fēng)“莎莉嘉”全面勝利的關(guān)鍵，各級黨委政府及相關(guān)部門根據(jù)臺風(fēng)暴雨預(yù)警信息及時啟動應(yīng)急預(yù)案、提早細(xì)化防御工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動，有效構(gòu)建了防災(zāi)減災(zāi)合力。

（3）海南省氣象局對“莎莉嘉”的氣象預(yù)報服務(wù)實現(xiàn)了“服務(wù)早、預(yù)報準(zhǔn)、預(yù)警快、覆蓋廣、措施實、效果好”，可作為成功決策服務(wù)的典型案例。