李斌

[摘要]陜南移民搬遷后形成的新農(nóng)村帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在一定的問題。結(jié)合商洛市移民搬遷的政策，分別從移民搬遷后的集中安置、搬遷成本、政府補(bǔ)貼、相關(guān)制度以及居住環(huán)境幾個方面進(jìn)行分析，最終提出發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、落實(shí)移民搬遷政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立特色農(nóng)業(yè)、利用商洛市礦產(chǎn)資源帶動就業(yè)、搞好移民搬遷戶的信息服務(wù)工作等方法，這對商洛市新農(nóng)村的健康發(fā)展起到建設(shè)性作用。

[關(guān)鍵詞]移民搬遷;新農(nóng)村;現(xiàn)狀問題;方法

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

在國家政策的大力支持下，陜南的移民搬遷工程加快了安康、漢中、商洛三市的農(nóng)村發(fā)展步伐，三個市從2011年開始在10年內(nèi)移民240萬人，主要以避災(zāi)、扶貧和生態(tài)保護(hù)為主要目的。這些地方移民搬遷后形成的新村落已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的一個新亮點(diǎn)，并且取得一定成績，多數(shù)搬遷戶已從傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)種植發(fā)展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，必將給陜南三農(nóng)面貌帶來經(jīng)濟(jì)和社會大發(fā)展、生態(tài)文明上臺階的嶄新局面。但是搬遷后形成的新農(nóng)村，在發(fā)展的過程中還存在一定的問題。在探索移民搬遷的問題上，有不少學(xué)者進(jìn)行過研究。唐建國在結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，從涔天河移民庫區(qū)實(shí)際出發(fā)，探索幾種創(chuàng)新模式在移民搬遷中突破舊有的瓶頸問題，并尋求解決途徑;劉偉，黎潔等研究了陜南移民搬遷農(nóng)戶的貧困類型和成因有利于建立精準(zhǔn)的扶貧工作機(jī)制;馮明放，彭潔對陜南移民面臨的資金問題、征地和選址問題以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題提出相應(yīng)的建議;馮立峰，王偉介紹了寧夏西海固地區(qū)做好生態(tài)移民工作的主要經(jīng)驗;燕萌在陜南移民搬遷中提出，傳統(tǒng)村落的地域文化、布局形態(tài)、生活方式都對移民搬遷建設(shè)具有重要借鑒價值與意義;趙仰華將失地農(nóng)民和可持續(xù)生計概念相結(jié)合，從失地農(nóng)民存在的問題和外部政策改善兩個層面提出有針對性的對策與建議;趙劍波從移民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)兩方面研究陜南生態(tài)移民政策效果明顯，對農(nóng)戶都有很大益處，提高了陜南地區(qū)人民生活水平和加快了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;孔凡斌，陳勝東等針對連片貧困山區(qū)農(nóng)戶，積極實(shí)施搬遷移民能夠提高農(nóng)戶生計資本，能有效達(dá)到減貧目的。縱觀移民搬遷的理論研究對陜南移民搬遷的研究起到拓寬思路的作用，而探索陜南移民搬遷后的新農(nóng)村問題上還需進(jìn)一步研究。

1 商洛市移民搬遷的政策分析

商洛市在10年內(nèi)進(jìn)行各類移民71.89萬人，涉及1411個村莊。具體情況見表1，商洛市移民搬遷17.94萬戶，搬遷戶占地面積3521hm2，數(shù)量之大，面積之廣。從表1中可以看出扶貧移民和地災(zāi)移民戶數(shù)占總數(shù)的85.33%，這反映了商洛市的移民搬遷主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱、自然災(zāi)害與地理環(huán)境復(fù)雜多變地區(qū)，且商洛素有“八山一水一分田”之稱，這為商洛移民搬遷后的新農(nóng)村建設(shè)帶來一定困難。

近五年來，隨著商洛計劃“十三五”移民搬遷安置專項規(guī)劃實(shí)施（見圖1），可以看出移民主要集中在戶數(shù)較大安置點(diǎn)上，如100戶以上安置點(diǎn)就達(dá)到了190個，占取安置點(diǎn)中很大的比例。

移民搬遷安置工程的實(shí)施形成了大戶居多的新農(nóng)村，加快了新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。但是，這些新農(nóng)村相繼出現(xiàn)生活消費(fèi)、收入來源、生存方式等一系列的問題。

2 商洛市移民搬遷后的新農(nóng)村現(xiàn)狀

結(jié)合地方移民搬遷實(shí)際，在移民搬遷計劃指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、資源貧乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為移民搬遷重點(diǎn)。2016年，商洛市實(shí)施扶貧移民搬遷3.16萬戶，涉及搬遷11.2萬人。2017年度計劃實(shí)施扶貧移民搬遷5.77萬戶，涉及搬遷19.16萬人。近3年來，全市共建設(shè)移民集中安置點(diǎn)528個，實(shí)施各類移民搬遷5萬多戶、20多萬人，改善了移民搬遷戶生活條件，引導(dǎo)他們走勤勞致富，得到了他們的認(rèn)可和擁護(hù)。但是，在移民搬遷工作中還存在以下問題。

2.1 移民搬遷后的集中安置矛盾凸顯

實(shí)施集中安置讓移民搬遷戶集中居住在一起，集中安置實(shí)行有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。有土安置，要保證外遷移民人均0.03～0.06hm2以上的基本口糧田，這和當(dāng)?shù)貙?shí)際可耕田地有一定矛盾。一方面受山區(qū)地理環(huán)境所限，遷入地的農(nóng)民自身可耕田地就有限，移民搬遷后的農(nóng)民生活很難得到保障，另一方面一些搬遷戶由于遷入地距遷出地較遠(yuǎn)、交通不便、農(nóng)業(yè)收入效益低，使得一部分搬遷戶舍棄較遠(yuǎn)的土地，讓其閑置荒廢，這對有土安置提出了挑戰(zhàn)。有業(yè)安置會讓部分搬遷戶失去土地，如果讓他們離開居住地，而且還沒有土地，這將存在著生存問題和“自給自足”小農(nóng)思想改變的雙重困難。

2.2 搬遷戶成本高，政府補(bǔ)貼存在問題

“防災(zāi)避險，脫貧致富”是陜南移民搬遷的目的和作用。多數(shù)搬遷戶在搬遷前主要靠單一的農(nóng)業(yè)種植帶來經(jīng)濟(jì)收入，而搬遷后多數(shù)搬遷戶基本上能維持生計，在這種情形下，搬遷后的生活成本加大，后續(xù)的生活生產(chǎn)和就業(yè)問題就相繼出現(xiàn)，如三峽的生態(tài)移民出現(xiàn)的后續(xù)問題就是前車之鑒。根據(jù)商洛市政府公布顯示，從2013年前實(shí)發(fā)到搬遷戶手中國家補(bǔ)助每戶3萬元，到2015年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為每戶4.5萬元，需要自籌的部分資金，搬遷戶可以從商業(yè)銀行申請房屋貸款，這些問題只會加重搬遷戶的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致在搬遷過程中產(chǎn)生各種顧慮，影響政策的最終實(shí)施。

2.3 移民搬遷的相關(guān)制度落實(shí)不夠

由于移民搬遷各項制度的不完善、規(guī)劃引導(dǎo)沒能完全體現(xiàn)、政府部門之間配合缺乏，最終導(dǎo)致各個項目開工建設(shè)前因手續(xù)不能及時辦理而拖延。各個政府部門對接不到位，落實(shí)效果差，也影響了移民搬遷戶的入住。例如在國家的支持和省的重視下，商洛市搬遷用地指標(biāo)已有專項安排，但因縣鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求，許多指標(biāo)被用于產(chǎn)業(yè)投資，真正用在移民安置的用地被占去。

2.4 移民搬遷后的居住環(huán)境存在問題

移民搬遷后因地理環(huán)境的不同，搬遷戶的居住環(huán)境也有所不同，搬遷后的居住環(huán)境往往以新環(huán)境出現(xiàn)。在此環(huán)境下，多數(shù)搬遷戶對此環(huán)境的適應(yīng)性還存在一定問題。例如：搬遷戶多是來自偏僻的農(nóng)村，有自己飼養(yǎng)的牲畜、院子，生活空間寬敞，符合農(nóng)村居住習(xí)慣，搬遷后則居住空間有限，多以樓房為主，對于城市居民比較合適，而對搬遷戶就很難適應(yīng)。

3 探索適合商洛市移民搬遷方法

3.1 發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，落實(shí)移民搬遷各種政策

移民搬遷的目的是讓搬遷戶脫貧致富，走向幸福的生活，這就需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，落實(shí)移民搬遷規(guī)劃。在宏觀調(diào)控上，始終堅持政府引導(dǎo)、市場作用、群眾參與原則，讓移民搬遷戶真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。一方面可以加大資金投入，給搬遷戶一些政策性支持，鼓勵他們多途徑、多方式生存發(fā)展。例如在安居點(diǎn)附近投資建廠，吸引他們進(jìn)廠發(fā)揮其主動性。另一方面出臺土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，加速土地的利用率。例如對那些搬遷戶急需辦理的各種手續(xù)，按照國家相關(guān)規(guī)定減免費(fèi)用，優(yōu)先處理;在用水、用電、子女上學(xué)等方面應(yīng)該和接收村村民待遇享受一樣;對搬遷戶進(jìn)行自謀職業(yè)或者進(jìn)廠可以優(yōu)先照顧。

3.2 調(diào)整新思路，建立特色產(chǎn)業(yè)

由于商洛市地理環(huán)境的復(fù)雜性，這就給當(dāng)?shù)氐陌徇w戶帶來新的發(fā)展思路。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加這些地方農(nóng)民的收入，充分利用好移民搬遷地各種獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。一方面結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提出“一村一品”口號，因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。例如商洛市板橋鎮(zhèn)移民搬遷地能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、物質(zhì)資源，建立了蘑菇、煙葉、大豆等生產(chǎn)基地，通過培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂、產(chǎn)品加工等特色服務(wù)行業(yè)。例如商洛市王山底村利用了獨(dú)特的旅游資源和氣候條件，成為游人觀光避暑的勝地。這些地方經(jīng)過移民搬遷后，許多搬遷戶結(jié)合新農(nóng)村出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，也為新農(nóng)村周邊農(nóng)村剩余勞動力帶來了就業(yè)機(jī)會。

3.3 利用好商洛礦產(chǎn)資源帶動就業(yè)

商洛市有豐富的銅、鋅、鉬、鉛、鐵等礦產(chǎn)資源。目前，商洛市煉鋅廠、丹鳳縣銀河云母廠、鎮(zhèn)安樂鉛鋅廠等礦廠都已具有一定規(guī)模，形成了采礦、選礦、加工運(yùn)輸、外銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。這些礦廠為不少周邊的移民搬遷戶提供了就業(yè)的機(jī)會，帶動他們改善生活條件，也對邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困戶產(chǎn)生搬遷移民的吸引力。

3.4 做好移民搬遷戶的信息服務(wù)工作

移民區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技教育的支撐，依靠一大批高素質(zhì)的建設(shè)人才。加快遷入地城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，積極轉(zhuǎn)換移民搬遷地的剩余勞動力，不斷提高當(dāng)?shù)氐纳钏?，做好他們的服?wù)工作，為他們提供生產(chǎn)、就業(yè)、銷售等各種信息，幫助他們脫貧致富。一方面加強(qiáng)移民搬遷戶的思想教育宣傳，拋棄落后思維，另一方面對這些移民搬遷戶進(jìn)行各種技能免費(fèi)培訓(xùn)，讓他們有一技之長，輕松的找到適合自己的工作。

4 結(jié)語

移民搬遷后形成的新農(nóng)村在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，推動了新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。而面對移民搬遷后的集中安置、搬遷戶成本、政府補(bǔ)貼、居住環(huán)境等問題，需要采用相應(yīng)的措施，加大政府的宏觀調(diào)控，發(fā)揮好政府的職能，帶動新農(nóng)村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動新農(nóng)村全面發(fā)展才是解決農(nóng)村新問題的根本策略。

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