何佳樂 王喆 翟景盛 信曉夢

[摘 要]土地作為人類社會生存與發(fā)展的重要資源，其所受到的重視程度逐漸提高。針對當前農(nóng)村土地資源閑置的問題，實踐團計劃開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村閑置土地資源協(xié)同激活問題的調查研究。通過了解龍駒村村區(qū)位和自然條件、區(qū)域環(huán)境、農(nóng)村閑置土地資源的分布情況、閑置原因、土地利用的意愿和訴求及閑置土地有效激活利用的現(xiàn)狀，為規(guī)劃編制提供基礎支撐。通過對雙龍灣市龍駒村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村民參與閑置土地資源合理匯總以及有效激活利用問題的研究，明確當前龍駒村農(nóng)村閑置土地資源規(guī)劃利用中存在的問題，并通過問卷調查、政策宣講等形式，向村民普及土地利用規(guī)劃及閑置土地資源利用的必要性和重要性，結合對國土局等政府部門的訪談，同時針對存在的問題對政府政策的制定提出可行性的建議。

[關鍵詞]龍駒村;供給側改革;閑置土地;規(guī)劃;因地制宜

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A

國內經(jīng)濟發(fā)展不斷加速，農(nóng)村也在持續(xù)發(fā)展。自2015年來，農(nóng)村供給側改革逐漸深入人心，黨中央、國務院對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利、維護農(nóng)民合法權益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策，并明確要求“加快編制村級土地利用規(guī)劃”，如此大背景下的農(nóng)村，仍然存在著土地規(guī)劃問題。目前的龍駒村存在著坡地較多且部分坡地閑置，農(nóng)村水利設施不健全，宅基地閑置等問題。這里還有多對的矛盾——土地種植和水利設施的矛盾，農(nóng)村老齡化和勞動力的矛盾，農(nóng)民的需求和農(nóng)村基礎設施的矛盾，農(nóng)民受教育程度與畜牧業(yè)發(fā)展的矛盾等?？偟膩砜?，龍駒村的土地利用情況并不樂觀，由于受教育程度低等原因，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地編制規(guī)劃并沒有被村民理解與認識，大部分村民在土地利用的情況上處于被動地位，土地利用問題亟待解決。

1 龍駒村土地閑置產(chǎn)生的原因

1.1 勞動力流失問題

年輕勞動力大量外出打工，能夠為他們帶來較多收入。如果繼續(xù)留在龍駒村，目前情況為每畝地每年600元，但外出打工能夠提供每個月4000元到5000元薪資，對比起來當然是外出打工能夠讓農(nóng)民的生活水平有所提高，并且城市的生活質量普遍高于農(nóng)村。其次現(xiàn)階段農(nóng)村缺少特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，利潤低，生活條件較差，資源不夠齊全，無法吸引年輕勞動力回到農(nóng)村進行建設、發(fā)展。

1.2 農(nóng)民思想問題

隨著小康社會的全面發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的先進設備走進農(nóng)村，農(nóng)民接受程度越來越高。由于農(nóng)民工作時間自由且不確定的特點，懶惰成為土地閑置的導火索。越來越多的農(nóng)民對土地種植采取任由其發(fā)展的態(tài)度，從思想上不愿耕種，同時政府承包企業(yè)對土地進行流轉也成為了農(nóng)民不愿繼續(xù)耕種的溫床。

1.3 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制

龍駒村產(chǎn)業(yè)過于單一，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前阻力較大。原因分析將從畜牧業(yè)和旅游業(yè)這兩方面發(fā)展存在問題的原因展開敘述：

1.3.1 畜牧業(yè)

與國家政策不符，畜牧業(yè)造成生態(tài)環(huán)境污染問題，例如糞便處理問題。龍駒村現(xiàn)在的小規(guī)模農(nóng)戶養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)中，雞的糞便堆積在閑置土地上，為村民的生活帶來極大影響;成本過高，一般村民承擔不起。小規(guī)模牛場的投入資金在100萬元左右，政策貸款最高額度大約在40萬到50萬元左右，就農(nóng)民目前的收入來看，龍駒村內僅有極少數(shù)村民能夠負擔起起步資金，并且后續(xù)的牲畜飼料及疫苗等其他支出仍然數(shù)量龐大;新技術普及度較低，國家研究與農(nóng)村實際實踐過程之間脫節(jié)，無法進行對接即缺少相關的專業(yè)人員對養(yǎng)殖戶進行專業(yè)性技術指導。

1.3.2 旅游業(yè)

旅游業(yè)雖能為龍駒村經(jīng)濟帶來迅速提升，但前期建設階段周期較長，投入資金較大。龍駒村雖有一處紅軍長征遺址，但目前并未進行開發(fā)和包裝。紅軍長征遺址在龍駒村所屬退耕還林的山坡上雜草叢生，僅僅在公路口立有一座紅軍紀念碑。所以要進行開發(fā)就需要政府部門提供較大數(shù)量的資金用作開發(fā)及后續(xù)宣傳。其次，此遺址進行國家級旅游景區(qū)的申報較為復雜，在景區(qū)建設完畢后，需要根據(jù)相關法律，向當?shù)芈糜尉痔岢錾暾?，審批過程周期較長。

2 龍駒村閑置土地規(guī)劃

2.1 調整第一產(chǎn)業(yè)結構，重視發(fā)展畜牧業(yè)

龍駒村可利用自己山地的天然優(yōu)勢發(fā)展“雙贏”的畜牧業(yè)，“雙贏”是指畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到保護，全面貫徹協(xié)調、綠色的發(fā)展理念。當?shù)乜梢栽谏缴瞎怖闷碌厥€左右建設養(yǎng)殖場，呼吁當?shù)仄甙藨糨^富庶村民帶頭進行畜牧業(yè)發(fā)展，在平地非重點耕地和靠近養(yǎng)殖場的坡地（近八十畝地）種植干草用于牛羊食用，一定程度上減少干草的運輸費用，降低飼養(yǎng)成本，形成村內土地利用機制，村民間互惠互利。同時，牛羊糞便可用于田地施肥，既節(jié)省一部分肥料錢又減少環(huán)境的污染，因地制宜地發(fā)展“牲畜——肥料——農(nóng)作物（經(jīng)濟作物）”的立體生態(tài)模式。

2.2 因地制宜，發(fā)展旅游業(yè)

龍駒村因作為紅軍長征根據(jù)地的緣故，同時毗鄰國家4A級景區(qū)雙龍灣景區(qū)，所以具有一般村莊所不具備的旅游業(yè)天然優(yōu)勢。通過旅游業(yè)開展土地的合理規(guī)劃，可以讓龍駒村部分村民（原種植糧食作物）實現(xiàn)收入的增加及生活條件的改變。將龍駒村無法處理的歷史遺跡和無法合理且有效利用的坡地用作旅游景區(qū)的建設，作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的根源;將龍駒村內現(xiàn)階段部分未能合理利用的荒廢及閑置的耕地發(fā)展成為景區(qū)配套娛樂項目。

2.2.1 紅色旅游項目開發(fā)

通過政府與中央進行對接，進行龍駒村紅色根據(jù)地旅游景區(qū)的申請，將龍駒村打造成以紅軍長征根據(jù)地遺址為背景的旅游勝地。將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)內的空心房或閑置商戶等集中進行改造，改造成為規(guī)模較大的紅軍故事紀念館和紅色精神教育中心。全方位帶動龍駒村的土地合理利用及未來經(jīng)濟發(fā)展。其中包括住宿餐飲為一體的農(nóng)家樂形式的相關產(chǎn)業(yè)，但必須以紅色文化為背景展開農(nóng)家樂的建設;以及與紅軍長征有關的景區(qū)活動中心，例如紅軍故事紀念館、紅色精神教育中心等;在旅游景區(qū)的條件下進行配套活動的開展，村民了解紅軍當初行進路線后開展類似于重走紅軍路的集體類活動。

2.2.2 農(nóng)業(yè)旅游項目開發(fā)

以雙龍灣自然景區(qū)為領跑品牌，打開知名度，進而打造專屬于龍駒村的特色農(nóng)業(yè)旅游品牌。最終可形成“雙龍灣景區(qū)+龍駒村紅色根據(jù)地+龍駒村觀光農(nóng)業(yè)”的旅游帶。

通過當?shù)卣暧^調控、大力宣講，充分調動農(nóng)民積極性，引進專業(yè)性人才，對農(nóng)戶進行種植專業(yè)知識以及具體管理措施的培訓。同時提供以部分資金支持，對現(xiàn)有大棚、平地進行綜合整治，打造傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游，形成自家地自家種植、自家管理、自家負責的機制。將部分村民家中的空心房或老舊宅基地發(fā)展成為農(nóng)家樂，為游客提供餐飲及住宿條件，從而帶動耕地產(chǎn)出的糧食作物及規(guī)劃后經(jīng)濟作物的銷售，同時吸引游客進入村鎮(zhèn)現(xiàn)有的蔬菜大棚進行采摘。政府宏觀調控，為農(nóng)民提供資金扶持，綜合整治可利用資源，做出合理性規(guī)劃，并提出未來的發(fā)展趨勢預測，充分調動農(nóng)民的積極性。政府也要發(fā)揮引導的職能，對農(nóng)戶進行專業(yè)性培訓。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動理念先進化、種植作物生長要求標準化、農(nóng)事活動安排具體化、農(nóng)業(yè)工具使用便利化。對農(nóng)場的綜合管理進行專業(yè)知識培訓，力求從選種、施肥、灌溉等方面的統(tǒng)籌安排形成成本低、耗時少、收益高的良好局面。

2.3 充分調動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到以農(nóng)民為主體

發(fā)展初期，給予返鄉(xiāng)參與龍駒村建設的農(nóng)民們以經(jīng)濟上的幫扶，以此挽留、召回更多原有的勞動力，為龍駒村的持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力。農(nóng)村人民已經(jīng)形成了外出打工更掙錢的普遍共識，以至于現(xiàn)在在家里種地都被看成掙錢最不明智的選擇。而解決這一問題關鍵還是在于政府和企業(yè)對這個過渡的調控。建議先通過前期政策宣講和資金補助讓青年人嘗到甜頭，自覺認識到在家鄉(xiāng)工作一樣能夠掙到錢，一樣能夠有資金保障。后期通過企業(yè)的運營切實保證他們的利益，做到比外出務工對他們更有誘惑力，這才能保證源源不斷的勞動力涌入，實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的雙贏。

3 結語

閑置土地的合理利用對農(nóng)村的發(fā)展有著巨大的影響，習近平總書記也在十九大上提出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，但是閑置土地的利用并非僅僅發(fā)展農(nóng)作物種植業(yè)，需要因地制宜。以龍駒村為例，地形上多為坡地，水利設施不健全，加上降水少，種植作物可謂十分困難。如果將閑置土地用來發(fā)展畜牧業(yè)以及旅游業(yè)，則可以更好地帶動龍駒村的經(jīng)濟發(fā)展。當然，一蹴而就對于一個還在發(fā)展中的村子并不現(xiàn)實，新中國成立以來，從1953年開始的第一個五年計劃到如今的第十三個五年計劃，均是基于當時的國情來進行規(guī)劃。因此，農(nóng)村閑置土地規(guī)劃也需要依照不同時期的發(fā)展程度階段性地進行。土地也需要用來滿足農(nóng)民基本的糧食需求，同時合理設置基本農(nóng)田保護區(qū)以及發(fā)展必要的水利設施也需要考慮在內，從而提高農(nóng)村閑置土地利用率，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉變和經(jīng)濟結構的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益以及競爭力，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。

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