趙文杰 沈佳強

[摘要]“漁業(yè)”轉(zhuǎn)型是在漁業(yè)資源枯竭、漁業(yè)資源過度開發(fā)使用、漁業(yè)環(huán)境資源遭受破壞背景下所做出的創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)變，是在新時代背景下，貫徹落實“生態(tài)節(jié)約綠色發(fā)展”理念所做的改變，具有重大的創(chuàng)新和示范意義。通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)“漁業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在轉(zhuǎn)型基礎弱、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不均衡、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大等問題。鑒于此，應當鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎、堅持開源節(jié)流式發(fā)展模式、大力發(fā)展休閑式漁業(yè)以及加強政府政策、科技支持等措施予以應對。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;漁業(yè);轉(zhuǎn)型;實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]D638[文獻標識碼]A

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

我國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，海水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位。1980年以來，我國海洋漁業(yè)存在海洋資源過度利用、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)遭受破壞等問題。尤其是中國同日本、韓國、越南等協(xié)議的簽署，使得局面更加嚴峻。與此同時，漁民因漁業(yè)資源的破壞而逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁村的發(fā)展也較為緩慢?！叭凉O”問題成為了海洋經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的重要工作。

在新的時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”工作的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要戰(zhàn)略。宏觀層面來看，漁業(yè)、漁民和漁村也是“三農(nóng)”的一部分，在黨和國家高度重視三農(nóng)問題的同時，也應當密切關注三漁問題，也應當根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署來明確其發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的框架制定出適合“三漁”轉(zhuǎn)型發(fā)展的框架模式。

1.2 漁業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

1.2.1 漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于減緩中國漁業(yè)資源的衰退。20世紀80年代以來，由于環(huán)境污染、人類活動、管理不力等主客觀原因，我國的漁業(yè)資源遭受著海洋“公地悲劇”——漁業(yè)資源被過度使用、漁業(yè)資源枯竭，短期內(nèi)難以恢復、漁業(yè)環(huán)境遭受嚴重破壞等問題。在此背景下，加快漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展模式向新興的休閑漁業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。新興的漁業(yè)發(fā)展既可以節(jié)約勞動力，促進漁民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，又有利于漁業(yè)資源的再生、可持續(xù)，極大地提高了漁業(yè)資源的恢復能力。

1.2.2 漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于中國漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展是以養(yǎng)殖和捕撈為主，大部分是粗放型的發(fā)展模式且傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的一二三產(chǎn)業(yè)分布不均衡，傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構層次較低。漁業(yè)轉(zhuǎn)型則有利于規(guī)避弊病，促進中國漁業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展多為休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)等，這既符合當下人類田園式休閑生活模式，又符合綠色發(fā)展、提質(zhì)增效的發(fā)展理念，既有利于漁業(yè)資源的可持續(xù)，又有利于漁業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

1.2.3 漁業(yè)轉(zhuǎn)型有利于完善中國漁業(yè)保障體系。我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)龐大的工程。這項工程不僅對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整有指導意義，對于完善海洋漁業(yè)的相關政策、法律，提高漁業(yè)科學技術等也有極大的指導作用。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是當下漁業(yè)發(fā)展最迫切的問題，在這種背景下，對漁業(yè)轉(zhuǎn)型進行思考、設計、再思考、再設計，有利于探索我國漁業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，探討適合我國漁業(yè)發(fā)展的新模式、新思路、新方法，為實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型提供理論指導;有利于實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2 “漁業(yè)”轉(zhuǎn)型的涵義及現(xiàn)狀

2.1 漁業(yè)轉(zhuǎn)型的涵義

漁業(yè)轉(zhuǎn)型是指“將海洋漁業(yè)由完全依賴于漁業(yè)自然資源的開采和加工轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)，使海洋漁業(yè)的發(fā)展擺脫對海洋資源的過度依賴，從而規(guī)避產(chǎn)業(yè)的衰敗和資源的枯竭，以實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。毋庸置疑，這種轉(zhuǎn)型發(fā)展會引起政治、經(jīng)濟等各個方面的變革，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在面臨資源環(huán)境變化時的一種革命性的變革，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為謀求生存發(fā)展，力圖調(diào)整和改變現(xiàn)有的漁業(yè)結構，突破現(xiàn)狀，以改善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和潛力。

2.2 “漁業(yè)”發(fā)展的現(xiàn)狀

首先，在養(yǎng)殖方面。漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)又以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖產(chǎn)品主要是魚類，其次是貝類，形成了養(yǎng)殖為主、沿海內(nèi)陸平分秋色、魚類品種繁多的產(chǎn)業(yè)格局。在捕撈方面。具有“養(yǎng)殖為主、捕撈為輔”的特征。在產(chǎn)業(yè)結構方面。漁業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)分布不均衡，第一產(chǎn)業(yè)占比較大、二三產(chǎn)業(yè)比重較小。據(jù)資料顯示，2016年我國漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值23662.29億元，較2012年增長36.60%，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為51∶23∶26。近年來，休閑旅游式漁業(yè)發(fā)展迅速，漁業(yè)產(chǎn)值逐漸增加。

3 “漁業(yè)”轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

3.1 在轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎方面，亟需鞏固

近年來，隨著漁業(yè)的迅速發(fā)展，人類對海洋開發(fā)的深度和廣度不斷加強，海洋資源和環(huán)境受到嚴重的破壞，這限制著“三漁”的可持續(xù)發(fā)展。如在養(yǎng)殖業(yè)方面，水資源污染問題突出，這就使得傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積減小;在捕撈業(yè)方面，以“東海無魚”為典型的近海水域荒漠化和“長江水生生物銳減”為代表的內(nèi)陸水域漁業(yè)資源衰退趨勢明顯。

3.2 在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方面，漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

據(jù)資料可知，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)分為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)為主，在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有較大比重。第二產(chǎn)業(yè)多為漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)流通和服務業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)在整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中比重小，發(fā)展相對落后。當下漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較大，為漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻較大。相較之下，二三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)值低。三大產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的銜接，產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)化水平也不高。

3.3 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，面臨的壓力較大

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，漁業(yè)勞動力、租船以及燃油等成本逐漸上升，使得水產(chǎn)品的競爭力和利潤空間降低。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中結構比例不合理，二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。使得我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力低下，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品競爭力弱。

3.4 在產(chǎn)業(yè)管理方面，缺乏相應的手段

漁業(yè)產(chǎn)權界定不清淅，漁業(yè)準入監(jiān)管難度較大，缺乏有效的管理制度與措施。漁業(yè)資源過度開采、漁業(yè)資源的枯竭在很大程度上是沒有明確的產(chǎn)權劃分，任何人都可以進入、任何人都可以捕撈，形成了海洋漁業(yè)資源“公地悲劇”。還有一些不良行為屢禁不止，如電鍍炸魚等。這些問題都反映出在管理方面有待加強，需采取強有力的措施。

4 “漁業(yè)”轉(zhuǎn)型問題的突破路徑

在新的時代背景下，“漁業(yè)”的發(fā)展轉(zhuǎn)型應該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總布局總框架總結構下，根據(jù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨特性及其發(fā)展基礎，圍繞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的目標，立足于漁業(yè)轉(zhuǎn)型的制約因素，找到漁業(yè)轉(zhuǎn)型的可實現(xiàn)途徑。

4.1 鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)因漁業(yè)資源枯竭、海洋生態(tài)環(huán)境破壞、岸線資源過度開發(fā)等問題制約其進一步發(fā)展。因此，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開可持續(xù)的漁業(yè)資源、海洋生態(tài)。所以，第一要務是開發(fā)、利用和保護好有限的海洋漁業(yè)資源，恢復近海資源的可再生能力。要堅持保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;堅持綠色的發(fā)展理念;加強對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復和保護，以鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

4.2 選擇“開源節(jié)流”式的發(fā)展模式

所謂的“開源節(jié)流”模式是指，開源是開辟新的渠道，擴大增量;節(jié)流是指控制、降低捕撈量。一方面，擴大增量，改善魚類繁殖的環(huán)境，加強對排卵場、洄游通道的保護。另一方面，控制、降低漁業(yè)的捕撈量，出臺強有力的政策，對捕撈量進行嚴格的控制，完善相應的配套措施，完善現(xiàn)有的休漁制度，做好漁民的休漁轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。此外，也要降低捕撈強度，政府部門要加大對“絕戶網(wǎng)”、“三無”船舶等行為的處罰力度。

4.3 大力發(fā)展休閑漁業(yè)，加速海洋漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合

發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興的背景下，要抓住產(chǎn)業(yè)扶貧的機遇，規(guī)劃出適合漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是休閑漁業(yè)。休閑漁業(yè)就是利用漁村設備與空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，以發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，促進漁業(yè)、漁民和漁村的可持續(xù)發(fā)展，是海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型路徑中產(chǎn)業(yè)高度化階段，符合產(chǎn)業(yè)周期的進程。二是特色餐飲。首先，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，打造“捕魚、釣魚、吃魚”的鏈式發(fā)展模式;其次，可以將漁業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展結合在一起，以海洋魚類產(chǎn)品結合家養(yǎng)的家禽和土地種出的綠色蔬菜，共同打造天然、綠色、有機、環(huán)保、健康的特色餐飲業(yè)，促進漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，增加漁民的收入，帶動漁村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.4 加強政策和科技的支持

在鄉(xiāng)村振興的背景下要促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開強有力的政府政策支持。在今后漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，要調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展結構，促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要出臺有利于漁業(yè)轉(zhuǎn)型的政策，如制定漁民轉(zhuǎn)型專業(yè)優(yōu)惠政策，加強漁業(yè)休漁補貼支持政策，出臺相應的法律保護政策等等。此外，科技的支持也必不可少。在農(nóng)業(yè)部召開的漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進會上曾提到，要牢固樹立新的發(fā)展理念，嚴格落實高質(zhì)量的發(fā)展要求，必須加大科學技術的投入，加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側改革，加快推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代化漁業(yè)強國。

5 結束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當下和未來“三農(nóng)”工作的總抓手。漁業(yè)也應當按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總部署，走出適合自己發(fā)展的漁業(yè)之路，牢固樹立綠色的發(fā)理念，堅持夯實漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、堅持“開源節(jié)流”式的發(fā)展模式、大力發(fā)展新式漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、善于抓住政府的支持政策，切實走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色社會主義漁業(yè)現(xiàn)代化之路。

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