楊睿

[摘要]借鑒并研究國內(nèi)外對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究成果，分析了西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系目前的現(xiàn)狀和存在的問題，進而提出健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、完善農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等完善西安農(nóng)產(chǎn)品安全體系的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;西安;質(zhì)量安全體系

[中圖分類號]F322[文獻標(biāo)識碼]A

隨著人們生活水平的提高，對食品的質(zhì)量安全越來越關(guān)注，從無公害食品、綠色食品、有機食品以及生態(tài)食品這些概念的逐步提出就可見一斑。目前國內(nèi)外對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究內(nèi)容眾多，但是針對西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的研究確是既少又很少成體系。因此展開此方面的研究具有很強的現(xiàn)實意義。

1? ? 農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)定義

1.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，包括食用和非食用兩個方面。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，多指食用農(nóng)產(chǎn)品，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品及直接加工品。

1.2? ? 安全農(nóng)產(chǎn)品

食用農(nóng)產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患，或者是指生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合消費者對食品安全的需要，并經(jīng)權(quán)威部門認定，在合理食用方式和正常食用量的情況下不會導(dǎo)致對健康損害的農(nóng)產(chǎn)品。

1.3? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認證體系為基礎(chǔ)，通過政府管理、公共服務(wù)和市場引導(dǎo)等途徑，對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工貯運到市場準(zhǔn)入的全程質(zhì)量安全控制體系。

2? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究現(xiàn)狀

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究主要從安全消費方面和市場失靈、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、借鑒國外經(jīng)驗等方面進行了相關(guān)研究和分析。但現(xiàn)在的研究大多是通過簡單的經(jīng)濟學(xué)方面的研究進行敘述性分析或者理論研究，但缺乏足夠的深度和廣度，缺乏嚴(yán)格的量化分析。

要形成系統(tǒng)化、完善化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，需要有完整的行政管理體系，并明確分工。不僅擁有一套高效精簡的管理體系，而且農(nóng)產(chǎn)品鏈中各項主體責(zé)任非常明確。需要一套健全的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，歐盟擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10萬多個，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品的約占1/4。另外建立一整套相對完善的法律法規(guī)系統(tǒng)是必要條件，包含從田間到餐桌的一整條農(nóng)產(chǎn)品供給鏈條。且執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)格，如果經(jīng)營違法者，輕則罰款，重則被關(guān)進監(jiān)獄，并終身禁入該行業(yè)。同時強調(diào)生產(chǎn)者的自律作用，重視預(yù)防。此外擁有一套與國際接軌的質(zhì)量安全認證體系，并且有嚴(yán)格的檢測手段，注重預(yù)防和監(jiān)控。

3? ? 西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題

西安市位居西部不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已有了一定的成績，但總體情況在全國仍處中下游水平。本文從西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系、西安農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等五個方面進行分析。

3.1? ? 西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不健全

該中心于2004年底掛牌成立，截至目前已建成1個市級、2個縣級、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個企業(yè)級檢測中心，檢測體系逐漸健全。目前存在的問題是：重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)致使職能不能正常發(fā)揮;各級機構(gòu)對軟硬件的設(shè)置存在不平衡現(xiàn)象;重視培訓(xùn)、忽視效果;檢測技術(shù)人員嚴(yán)重不足;技術(shù)人員職稱晉升困難;檢測經(jīng)費嚴(yán)重不足。

3.2? ? 西安農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

截至2009年，西安市共制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)56項，但農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全。并且技術(shù)指標(biāo)落后、標(biāo)準(zhǔn)體系完善的方向不明確。目前西安市“小農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度大。目前西安市有無公害基地148個，標(biāo)準(zhǔn)化示范基地50多個，農(nóng)家樂一類觀光企業(yè)大約2000余家，對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會僅僅30家，其中發(fā)揮作用的不過10家。

3.3? ? 西安農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)建設(shè)不到位

從具體情況看，現(xiàn)有的檢驗檢測規(guī)定主要為分散的有關(guān)法律和法規(guī)，還沒有一部專門以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)為主要調(diào)整對象的法律法規(guī)，且各法律法規(guī)之間機構(gòu)的權(quán)責(zé)規(guī)定還不夠明晰。

3.4? ? 西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系不規(guī)范

西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)起步早，具有地方特色的“三級四層”體系無論在設(shè)備配置還是工作運行，都具備了一定的基礎(chǔ)。區(qū)縣質(zhì)檢組建也已基本完成，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站和自檢實驗室檢測點相互配合、補充，構(gòu)架了完整系統(tǒng)的檢驗檢測體系。但受置于多方因素，其作用尚未充分發(fā)揮。

4? ? 完善西安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的措施

4.1? ? 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系

必須進行機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，逐步拓展檢測業(yè)務(wù)，創(chuàng)新管理機制，同時加強技術(shù)人員隊伍建設(shè)，建立檢測技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺，實行先持證后上崗，制定年終的考核制度;將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安檢運轉(zhuǎn)經(jīng)費算入政府財政預(yù)算，實施動態(tài)評價。

4.2? ? 建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

建立完善適合西安市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，需要建立一支穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)隊伍，可以建立一個推廣服務(wù)平臺。在現(xiàn)行的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

4.3? ? 完善農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)

我們應(yīng)以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，建立一個強有力的法律法規(guī)框架，涵蓋所有領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;出臺切實可行的法規(guī)，完善相關(guān)法律、法規(guī)，以確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確監(jiān)管職能，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度。

4.4? ? 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的要求，著力構(gòu)建“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的質(zhì)量可追溯體系。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及生產(chǎn)者實行身份編碼識別管理制度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品召回制度，對造成巨大經(jīng)濟損失或人員傷亡的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外完善西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，需要充分利用媒體對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行廣泛宣傳和學(xué)習(xí)，推廣農(nóng)業(yè)安全管理技術(shù)、法律法規(guī)知識，營造一個質(zhì)量安全的輿論氛圍。

5? ? 結(jié)語

基于西安市優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件和明顯優(yōu)勢，隨著近年來西安市城市化進程不斷加快，耕地面積不斷減少，研究西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，對發(fā)展西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，促進西安市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。同時對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障城鄉(xiāng)消費者身體健康，已成為構(gòu)建和諧社會的必要條件。

[參考文獻]

[1] 錢永忠，王芳.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及成因分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008（2）：78-79.

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