陳怡安 張會成 鄭暉 孫樹特 張倩倩 李東海

[摘要] 2018年3月13日，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，誕生了相對統(tǒng)一的地理標(biāo)志新的管理機構(gòu)，和以前政出多門的保護模式相比確有長足進展，但是申請注冊和保護地理標(biāo)志的法律依據(jù)并沒有變化，仍不利于地理標(biāo)志的保護。因此，為了更好地保護我國的地理標(biāo)志資源，最大程度地實現(xiàn)我國的國家利益，我國應(yīng)當(dāng)采取立法層級更高、內(nèi)容統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護專門法來適應(yīng)現(xiàn)實社會的需要。

[關(guān)鍵詞] 地理標(biāo)志;商標(biāo)法;保護模式;在先商標(biāo)權(quán)

[中圖分類號]D923.43[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1? ? 地理標(biāo)志保護模式現(xiàn)狀

根據(jù)我國2018年3月的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局將不再保留，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局對地理標(biāo)志進行管理和保護。除此之外，我國的農(nóng)業(yè)部也能依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護辦法》規(guī)定的職權(quán)范圍來保護農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，并且實行的是主動申請、免費登記、長期有效的制度。

由此可見，新的地理標(biāo)志保護機構(gòu)主要包括國家知識產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)部，相對以前政出多門的保護制度確有長足進展，但是，新地理標(biāo)志保護機構(gòu)在地理標(biāo)志管理和保護方面的法律基礎(chǔ)沒有太大的變化。

2? ? 地理標(biāo)志保護制度的不足

地理標(biāo)志保護機構(gòu)政出多門，背后的實質(zhì)是商標(biāo)法和行政法規(guī)為主的“雙軌制”保護模式，這種“雙軌制”的保護模式容易導(dǎo)致法令不一、行政機關(guān)的權(quán)利范圍混亂，從而引發(fā)部門管理沖突的問題。

2.1? ? 行政機關(guān)之間權(quán)力范圍混亂

依據(jù)目前的情況來看，國家知識產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)部都能夠?qū)Φ乩順?biāo)志進行管理和保護。表面上看起來多個行政主管部門進行保護已經(jīng)萬無一失，但是在實踐操作中來看，政出多門、沒有實現(xiàn)統(tǒng)一完善的法律體系，導(dǎo)致申請人在注冊地理標(biāo)志時會出現(xiàn)“標(biāo)同權(quán)不同”的情況，即同一個地理標(biāo)志在不同的保護部門依據(jù)不同的法律依據(jù)進行管理和保護。

2.2? ? 缺乏統(tǒng)一的信息共享機制

缺乏統(tǒng)一的信息共享機制也是導(dǎo)致地理標(biāo)志出現(xiàn)“標(biāo)同權(quán)不同”的重要原因。以“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志為例，2010年“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志已經(jīng)在農(nóng)業(yè)部申請注冊，但在2016年，仍然有企業(yè)在相同產(chǎn)品的商標(biāo)群組中向商標(biāo)局申請注冊了“膠州灣”商品商標(biāo)。同一件產(chǎn)品上存在不同的權(quán)利，不僅會使權(quán)利主體在行使權(quán)利的時候出現(xiàn)不必要的沖突和麻煩，而且容易導(dǎo)致消費者混淆和誤認(rèn)。

2.3? ? 在先商標(biāo)權(quán)與在后地理標(biāo)志權(quán)的沖突

當(dāng)前我國的地理標(biāo)志保護模式的主要權(quán)利沖突之一就是在先商標(biāo)權(quán)與在后地理標(biāo)志權(quán)的沖突。

產(chǎn)生這種情況原因之一是保護客體重疊。知識產(chǎn)權(quán)類型不同，但不一樣的知識產(chǎn)權(quán)總會出現(xiàn)保護客體重疊的現(xiàn)象，有些事物可能是多個知識產(chǎn)權(quán)的客體。地理標(biāo)志與商標(biāo)權(quán)皆為一種識別性標(biāo)志，以往，地理標(biāo)志并沒有單獨受到保護，盡管各國對地名注冊成商標(biāo)有諸多的限制，可很多生產(chǎn)者還是可以通過一些方法把地名注冊成為商標(biāo)來使用。隨著地理標(biāo)志重要性的發(fā)掘，各國對其重視度逐漸增加，保護力度也不斷加強，一些特定的地理名稱也慢慢成為一種獨立的知識產(chǎn)權(quán)保護客體—地理標(biāo)志。例如我國商標(biāo)法中規(guī)定“縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外;已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效。”地理標(biāo)志與在先商標(biāo)權(quán)之間的沖突矛盾隨之產(chǎn)生。

以“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志與“紅島”商品商標(biāo)為例，“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志的申請人在注冊地理標(biāo)志時最初想要使用的標(biāo)志名稱是“紅島蛤蜊”地理標(biāo)志，但是由于青島紅福集團有限公司已于1995年在先向商標(biāo)局申請注冊了“紅島”商標(biāo)用于蛤蜊的商品商標(biāo)使用，商標(biāo)在先權(quán)利人阻礙了“紅島蛤蜊”地理標(biāo)志的注冊。于是，申請人（水產(chǎn)學(xué)會）轉(zhuǎn)而以“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志的名稱向農(nóng)業(yè)部申請注冊，保護范圍包括包括紅島街道、河套街道、流亭街道、上馬街道、棘洪灘街道，共111個社區(qū)。表面上擴大了地理標(biāo)志在地域上的保護范圍，但是忽視了地理標(biāo)志應(yīng)當(dāng)具備一定的歷史知名度這一重要特征，導(dǎo)致相關(guān)公眾對該地理標(biāo)志并不認(rèn)可。

結(jié)果，“膠州灣蛤蜊”地理標(biāo)志知名度遠(yuǎn)不如“紅島”蛤蜊。由西大洋社區(qū)舉辦的“紅島蛤蜊節(jié)”已歷經(jīng)十幾屆，從商標(biāo)局注冊的“紅島”商標(biāo)已經(jīng)于2012年成為中國馳名商標(biāo)，而“膠州灣”并不具備相當(dāng)?shù)闹??！澳z州灣蛤蜊”地理標(biāo)志自注冊至今并沒有生產(chǎn)廠家向水產(chǎn)學(xué)會申請使用這一地理標(biāo)志，已經(jīng)名存實亡。

2.4? ? 沒有形成完善的撤銷制度

我國的地理標(biāo)志保護制度并沒有規(guī)定系統(tǒng)完善的地理標(biāo)志撤銷制度，使得注冊成功但是長時間不用的地理標(biāo)志成為了擺設(shè)，弱化了地理標(biāo)志的保護作用，損害了行政管理機關(guān)的權(quán)威性。

首先，行政機關(guān)在對地理標(biāo)志進行審核并予以批準(zhǔn)注冊的過程中不可能做到萬物一失、毫無紕漏;其次，經(jīng)批準(zhǔn)后，假若地理標(biāo)志喪失了一定的信譽或者根本沒人使用、名存實亡的情況下應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的撤銷制度撤銷喪失法定授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的地理標(biāo)志。形成完善的地理標(biāo)志撤銷制度不僅能夠彌補行政機關(guān)的工作紕漏，維護其權(quán)威性，而且還能督促地理標(biāo)志的申請人及時利用和維護地理標(biāo)志造福當(dāng)?shù)氐拿癖姟?/p>

3? ? 完善地理標(biāo)志保護模式的理論和意義

地理標(biāo)志產(chǎn)品相對于其他同類產(chǎn)品而言具有獨特的產(chǎn)品質(zhì)量和信譽，如果使用這種帶有良好質(zhì)量和信譽的產(chǎn)品，就能夠獲得正向的經(jīng)濟收益。反之，如果不具備使用地理標(biāo)志資格條件的產(chǎn)品使用了地理標(biāo)志，就會導(dǎo)致原來的地理標(biāo)志的信譽下降，搭乘便車的人不必花費任何成本就能獲得經(jīng)濟利益，而被仿冒的地理標(biāo)志產(chǎn)品的所有者承擔(dān)了所有的成本卻面臨著商品的質(zhì)量或者信譽因被仿冒而下降的局面，因此有必要對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行保護。

地理標(biāo)志屬于一種無形的知識產(chǎn)權(quán)，能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展。中國幅員遼闊，歷史悠久，自然和人文因素得天獨厚，倘若能加以保護和利用，地理標(biāo)志將成為我國知識產(chǎn)權(quán)保護和利用的優(yōu)勢。

4? ? 我國地理標(biāo)志的保護應(yīng)當(dāng)采取專門法保護模式

關(guān)于地理標(biāo)志的保護模式選擇，每個國家都有與之相對應(yīng)的保護模式。一般來說，地理標(biāo)志資源豐富的國家更加愿意采取保護力度大，保護最為完善的專門法保護模式，比如歐盟、法國等歐洲國家。

我國歷史悠久、幅員遼闊，地理標(biāo)志資源非常豐富，但是保護力度卻與豐富的地理標(biāo)志資源不相稱，我國應(yīng)該立足于本國的基本國情，借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，以市場為導(dǎo)向，在促進國家利益最大化的基礎(chǔ)上進行地理標(biāo)志保護模式的立法選擇。

4.1? ? 建立統(tǒng)一的信息共享機制

為了減少或者避免產(chǎn)生權(quán)利沖突，避免產(chǎn)生“標(biāo)同權(quán)不同”的問題，在各個地理標(biāo)志的保護部門之間應(yīng)當(dāng)建立起統(tǒng)一的信息共享機制，讓申請人通過一次注冊就能夠獲得較為完全的權(quán)利，不僅能夠減少注冊的成本，也能提高地理標(biāo)志主管保護機關(guān)的權(quán)威性。

4.2? ? 與商標(biāo)法相協(xié)調(diào)

4.2.1? ? 申請在先原則。在地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊建立統(tǒng)一的信息共享機制的前提下，地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)作為一種區(qū)分商品和服務(wù)來源的產(chǎn)品標(biāo)識都應(yīng)當(dāng)遵循申請在先的原則，即申請在先的權(quán)利可以對抗申請在后的權(quán)利。這樣可以規(guī)范地理標(biāo)志權(quán)利的行使，促使申請人及時行使權(quán)利，也能夠保護申請人基于注冊而取得的信賴?yán)?，從而維護權(quán)利的穩(wěn)定。

4.2.2? ? 善意保護原則。地理標(biāo)志的善意保護制度也稱為地理標(biāo)志善意保護制度的例外。《TRIPS協(xié)定》第22條5款規(guī)定，某商標(biāo)已善意申請或獲得注冊，或已通過善意使用獲商標(biāo)權(quán)，則本節(jié)措施的實施不得因該商標(biāo)與某地理標(biāo)志相同或近似，而損害該商標(biāo)注冊的利益或效力，或損害該商標(biāo)的使用權(quán)。即在地理標(biāo)志保護專門法制定之后已經(jīng)善意取得的商標(biāo)權(quán)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效。

4.2.3? ? 正當(dāng)使用原則。“正當(dāng)使用”是指對商品生產(chǎn)者的描述，以展示商品的品種、質(zhì)量、材料、功能、產(chǎn)地等特征，并以誠信和合理使用。這種非商標(biāo)意義上的使用，是對注冊商標(biāo)權(quán)的合理限制，不存在損害商標(biāo)注冊人合法權(quán)益的問題。對于這種商標(biāo)法意義上的正當(dāng)使用原則應(yīng)當(dāng)適用于地理標(biāo)志法之上，對于善意合理使用的方法，比如對產(chǎn)地名稱等的使用不應(yīng)當(dāng)加以限制，但是容易導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆和誤認(rèn)的除外。

4.2.4? ? 避免消費者混淆和誤認(rèn)。商標(biāo)和地理標(biāo)志作為一種產(chǎn)品標(biāo)記，它們的一個共同目的是避免混淆和誤認(rèn)公眾的商品來源，只是地理標(biāo)志大多蘊含著良好的商業(yè)信譽的功能。參照《TRIPS協(xié)定》的立法精神，如果商標(biāo)中的產(chǎn)品或者貨物并非來源于其該地理標(biāo)志所保護的地域范圍，并且如果繼續(xù)使用此特定的商標(biāo)會使相關(guān)公眾對商品或服務(wù)的來源產(chǎn)生混淆和誤認(rèn)，根據(jù)地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)利人或者利害關(guān)系人的申請，可以根據(jù)職權(quán)拒絕注冊或者撤銷該商標(biāo)。

4.3? ? 建立完善的撤銷或退出機制

商標(biāo)法中規(guī)定了商標(biāo)的撤銷制度，但是地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊制度中沒有這種撤銷制度，因此新的地理標(biāo)志專門法需要對此制度加以完善，在實際的審核批準(zhǔn)的過程如果出現(xiàn)不適當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，或者地理標(biāo)志名存實亡達(dá)到撤銷標(biāo)準(zhǔn)，這就需要注冊機關(guān)及時予以撤銷，以維護授權(quán)機關(guān)的權(quán)威性。

我國的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》第23條規(guī)定對地理標(biāo)志的撤銷制度規(guī)定的不甚完善，對于一些經(jīng)過注冊但是并沒有使用的地理標(biāo)志，這一部分地理標(biāo)志不當(dāng)?shù)恼加昧斯操Y源，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。對于一些違反社會公德和法律規(guī)定的地理標(biāo)志也應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

4.4? ? 加快和完善地方立法

對于地理標(biāo)志的保護問題，國家層面的立法都是相對比較籠統(tǒng)的，當(dāng)涉及到具體的地理標(biāo)志問題時就顯得非常華而不實，地方立法的完善可以彌補國家立法的不足，當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合地區(qū)的特色，根據(jù)該地地理標(biāo)志資源情況、發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志的特色來制定一些因地制宜的法律法規(guī)，規(guī)范落實相關(guān)部門的管理職能，提供必要的政策與資金支持，大力保障當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志的發(fā)展。不同地區(qū)依據(jù)法律規(guī)定因地制宜實行不同的地理標(biāo)志保護地方立法，具有現(xiàn)實意義上的可行性。目前，我國一些省市根據(jù)發(fā)展的需要，制定了一些關(guān)于地理標(biāo)志的地方性立法，比如：北京市昌平區(qū)的“昌平蘋果”和“昌平草莓”分別在2006年和2012年獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，因此昌平區(qū)政府根據(jù)國家質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》要求，分別出臺了《昌平蘋果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護管理辦法》和《昌平草莓地理標(biāo)志產(chǎn)品保護管理辦法》。隨后，昌平區(qū)人民政府根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護范圍大、品種多等實際情況，形成了《昌平區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護管理辦法》。地方立法的出臺，使得對地理標(biāo)志的保護規(guī)定更加細(xì)化，能夠結(jié)合本地區(qū)的特色與實際情況，更加有針對性的制定保護措施。還有的僅僅是在表面上出臺了地方立法，在實際的保護中卻沒有加以運用。地方的立法還存在著諸多不足之處，需要慢慢積累經(jīng)驗加以改進和完善，需要明確的是，地方立法的完善并不是一朝一夕的事，應(yīng)當(dāng)在不斷地摸索中逐漸積累經(jīng)驗，最后達(dá)到以地方立法來彌補國家立法保護的不足的效果。

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