[摘要]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。以貴州省長順縣白云山鎮(zhèn)為例，分析了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題，并針對存在的問題提出對策，以期為增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考與啟示。

[關鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;白云山鎮(zhèn)平臺公司;困難;對策

[中圖分類號]F324 [文獻標識碼]A

1? ?白云山鎮(zhèn)概況

長順縣白云山鎮(zhèn)轄7個行政村，150個村民組，124個自然寨，總?cè)丝?3546人，農(nóng)業(yè)人口19960人?？偯娣e188.8km2，耕地面積2534hm2（其中稻田971hm2，旱地1563hm2）。糧食作物以水稻、玉米、小麥為主，經(jīng)濟作物以刺梨、烤煙、油菜為主。

2? ? 白云山鎮(zhèn)平臺公司引領農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

2.1? ?平臺公司的組織形式

2017年5月，長順縣白云山鎮(zhèn)組織全體鎮(zhèn)村干部召開籌備大會，指定專業(yè)人員負責公司注冊，成立了由政府全額投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺公司——云山領創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。公司采取“政府專班+平臺公司+能人”的“一級人員”運作模式，即由政府主要領導、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領導、農(nóng)業(yè)服務中心負責人負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導、各類項目資金整合、相關部門的對接，平臺公司董事長、經(jīng)理、財務人員負責協(xié)調(diào)現(xiàn)場管理和對接市場銷售，每個基地選3～5名能人按一定股份參與經(jīng)營性收益分紅;同時采取“平臺公司+能人+農(nóng)戶”的“二級人員”運作模式，避免項目資金“壘大戶”等現(xiàn)象的發(fā)生，逐漸消除部分群眾對扶貧項目的一些擔心與偏見，逐漸改變部分合作社有名無實、不能發(fā)揮示范帶動作用、不能調(diào)動群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性等困境。

2.2? ?平臺公司的生產(chǎn)經(jīng)營方式

2.2.1? ?防風險，降成本。將平臺公司現(xiàn)有種植的蔬菜品種全部購買農(nóng)業(yè)保險，加強技術培訓和田間管理，專門從云南、山東等地聘請農(nóng)業(yè)專家作為技術指導，確保蔬菜種植高質(zhì)、高產(chǎn)、高效。同時，采取基地區(qū)域網(wǎng)格化種植和訂單分解種植的方式，將平臺公司流轉(zhuǎn)的土地按訂單規(guī)模反租給大戶和能人種植或?qū)⒂唵畏纸?，合同制承包給農(nóng)戶自發(fā)種植，從而減少公司種植風險和種植成本。

2.2.2? ? 跑市場，學經(jīng)營。鎮(zhèn)平臺公司專班定期到貴陽石板、龍里雙龍等蔬菜批發(fā)市場開展菜品訂單對接，不斷拓寬農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)監(jiān)等蔬菜銷售渠道。同時與大宗蔬菜收購企業(yè)、老板建立長期合作關系，以銷定產(chǎn)，緊扣產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)，有力地保障了鎮(zhèn)平臺公司蔬菜銷路和價格。

2.2.3? ?抓產(chǎn)業(yè)，強規(guī)模。緊緊抓住春風行動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的良好契機，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧項目資金等，采取平臺公司主建+村集體經(jīng)營領建+合作社創(chuàng)建+農(nóng)戶自建的方式，迅速擴大平臺公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。通過短短半年時間，平臺公司直接參與建設或控股的蔬菜基地由2017年底的70hm2迅速擴大到253hm2，輻射帶動群眾自發(fā)跟進種植134hm2。

2.2.4? ?增動力，富群眾。平臺公司找準市場、確保銷路、實體化經(jīng)營的方式不斷增強了貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，同時平臺公司訂單式分散種植為群眾提供種植前期生產(chǎn)性支出、保底收購時抵扣投入成本的政策又進一步打消了群眾的后顧之憂，群眾自我發(fā)展的動力更足，增收的渠道更廣。

2.3? ?平臺公司的利益聯(lián)結方式

2.3.1? ?四重收益保障，確保貧困群眾增收。一是公司承接政府投入的扶貧項目資金，通過量化貧困戶股份（戶均2萬元）保底分紅覆蓋貧困戶，戶均可享受6%（1200元）以上的分紅金，并逐年遞增確保如期脫貧。二是享受土地流轉(zhuǎn)股金，以耕地保底為23元/hm2、農(nóng)田保底為57元/hm2的價格分別計算田股和地股，并根據(jù)每年經(jīng)營性收益給予系數(shù)分紅。三是農(nóng)戶除了可獲取土地流轉(zhuǎn)費外，憑土地入股股權到基地務工獲取務工費。四是通過務工積分、管理積分和支持政府工作及公益事業(yè)積分制度，按每個積分10元的標準，從基地利潤中提取20%作為給積極參與基地建設并表現(xiàn)優(yōu)秀的群眾（貧困戶）的獎勵。

2.3.2? ?培育能人，促進大戶增收。能人（即合作社內(nèi)主力軍、帶頭人）以現(xiàn)場生產(chǎn)管理、技術管理參股，可享受基地利潤部分的30%～50%，激發(fā)能人大戶發(fā)揮帶頭作用。

2.3.3? ?壯大村級集體經(jīng)濟。村集體以配合協(xié)調(diào)、糾紛協(xié)調(diào)等管理參股，可享受基地利潤部分的10%，以此壯大村集體經(jīng)濟，壯大村級合作社。

2.3.4? ?公司收益，擴大基地規(guī)模?；禺a(chǎn)生利潤剩余的20%由公司進行滾動發(fā)展，用于擴大規(guī)模、基礎設施建設，確保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。

3? ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中存在的困難

3.1? ?農(nóng)業(yè)公共基礎設施仍然嚴重不足

一是各級政府的財政預算及投資計劃中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎設施及公共服務的支出比重偏低。二是支農(nóng)資金用于競爭性經(jīng)營領域的比重偏大，相對的是對農(nóng)村公共基礎設施和公共服務的投入偏小。三是政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的資金較分散，存在同類投資項目有重復投入、不同類但有密切關聯(lián)的項目卻未能整合投資以及投資重點不突出等問題。四是尚未建立政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎設施和公共服務投入的長效機制。目前，相當大部分公共農(nóng)田灌溉設施（主要是由水源地到至田間的干支斗毛渠）年久失修、工程設備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮(zhèn)兩級防洪排澇體系病險多、標準低。如，2018年5月雨季期間白云山鎮(zhèn)的部分蔬菜被雨水沖掉。

3.2? ?農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎設施落后

雖然近年來農(nóng)田基礎設施建設不斷推進，基礎設施水平逐年提高，但總體上仍比較薄弱，難以適應規(guī)?；C械化生產(chǎn)的需要，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。 例如，目前的白云山鎮(zhèn)各蔬菜種植基地的配套基礎設施建設還相對滯后，種植標準還不高，沒有健全的蔬菜分揀中心和配套冷庫及物流等。

3.3? ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，產(chǎn)品科技含量低

一是白云山鎮(zhèn)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原料出售或初級產(chǎn)品加工階段，高附加值的后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品加工很少，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工轉(zhuǎn)化和增值率不高，農(nóng)產(chǎn)品的高附加值流失嚴重。例如，2018年4月20日，猛秋村的萵筍因為賣相不好，成片的萵筍只能拿去喂豬。二是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品科技含量不高，科技支撐力弱。當前，白云山鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還停留在“初級階段”，在產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)中的科技投入、科技推廣力度均不夠，使產(chǎn)品科技含量低、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技支撐力薄弱，不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)檔次和水平的全面提高。三是產(chǎn)品質(zhì)量標準體系不健全。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系不健全，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購過程中，沒有與之相應的標準、依據(jù)和檢測手段，難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。

3.4? ?產(chǎn)業(yè)扶貧動力不足

當前，資金投入還是相對較少，各蔬菜種植基地得到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足以支撐基地需要的土地流轉(zhuǎn)費用、務工費用等。以致蔬菜基地建設相對緩慢，成效不明顯，帶動貧困群眾增收不足。

4? ?促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策

4.1? ?加強基礎設施建設

一是以農(nóng)田水利為重點，大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。以小農(nóng)水重點縣項目為平臺，進一步整合資源，整鄉(xiāng)整村推進小型農(nóng)田水利工程建設，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治、高效節(jié)水灌溉和高標準農(nóng)田建設，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立配套的原料基地。二是建設蔬菜種植基地配套設施。主動對接幫扶單位，爭取建設蔬菜基地的資金，并大力建設蔬菜種植基地配套設施，力爭在2018年底建成白云山鎮(zhèn)蔬菜分揀中心及完善冷庫物流鏈。

4.2? ?拓展營銷市場

一是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設，強化質(zhì)量安全風險管控。二是政府要繼續(xù)支持平臺公司到貴陽、乃至省外尋找更有實力的蔬菜收購主體，擴大蔬菜收購量，真正將白云山鎮(zhèn)的蔬菜基地打造成為貴陽的蔬菜保供基地。三是加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，支持平臺公司應用微店、微信、手機APP等營銷手段。四是加大“一村一品一店”建設力度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與平臺公司有效銜接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，暢通流通渠道。

4.3? ?轉(zhuǎn)變模式，反租倒包，讓更多群眾自發(fā)參與進來

“反租倒包”，就是指鄉(xiāng)政府或村委會向農(nóng)戶支付一定的租金，把農(nóng)戶已經(jīng)承包的土地收歸集體，再由集體轉(zhuǎn)租給外來的公司、大戶，或者“倒包”給本鄉(xiāng)、本村的其他農(nóng)戶，收取租金。首先，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給業(yè)主，難免會因為失去土地而產(chǎn)生失落心理。由合作社出面將這些土地轉(zhuǎn)租回來，“二次”利用，組織大家耕種，無疑給農(nóng)戶吃了顆“定心丸”，同時也增加了大家的收入。其次，合作社在其中起到了關鍵的紐帶作用。合作社掌握著大量的技術和市場信息，知道市場需求是什么，種什么才能掙錢，如此避免了農(nóng)戶盲目跟風造成種植風險。第三，“反租倒包”模式也讓業(yè)主省了心。近70hm2的土地，不論是在管理，還是除草、施肥上，都要花去大量的時間和精力，而把這些交由合作社去做則省事不少，技術上也有保障?！胺醋獾拱蹦Ｊ酵瑫r兼顧了業(yè)主、合作社、農(nóng)民三者的利益，實現(xiàn)了“三贏”。當前，白云山鎮(zhèn)平臺公司應將群眾被動參與基地建設轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)展種植，將土地反租倒包給大戶或群眾發(fā)展種植，公司進行回收，以促進群眾積極參與，帶動就業(yè)，讓群眾（尤其是貧困群眾）真正自主發(fā)展以獲取更多的利益，實現(xiàn)一勞永逸的真脫貧。

4.4? ?以延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條為重點，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要加強與科研院所、大專院校及推廣機構的合作，走農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結合的路子，加快技術改造和技術創(chuàng)新步伐，并通過各級引進和推廣新品種、適用新技術和先進設備，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭力。其次，要按照國家、行業(yè)和地方標準，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，積極引進和采用國家標準，重點推廣國家、行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術操作規(guī)程。積極開展標準化生產(chǎn)，以特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為目標，全力打造無公害綠色食品和有機食品的整體品牌形象，加強質(zhì)量認證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。最后，要積極推進加工業(yè)的技術進步。通過對原有工業(yè)的技術改造和擴建，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術含量，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.5? ?強化人才科技支撐

一是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、骨干成員及農(nóng)業(yè)人員的教育培訓，全面提升現(xiàn)有人員素質(zhì)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，積極構建多元化、多層次、全過程的新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，重點培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、技術服務型和市場營銷型等適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的新型職業(yè)農(nóng)民。具體措施是與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合定向委托培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。二是實施掛縣強農(nóng)富民工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程等，完善科技服務網(wǎng)絡。三是鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。

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