樊銘勇

[摘要] 我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)三次重大土地制度變革，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變遷。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視角看，土地制度變革導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變遷都存在一定的局限性。每一次土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變遷都是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源的一次重新配置。圍繞以土地資源為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源配置是否合理直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。解決新時(shí)期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變遷中存在問(wèn)題，必須法律護(hù)航，制度先行，建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系及有效的土地流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞] 土地經(jīng)營(yíng)權(quán);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;資源配置

[中圖分類號(hào)]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變遷

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題事關(guān)民生，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是各級(jí)政府的重要工作之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全非常重視，提出對(duì)食品安全要“加強(qiáng)從‘農(nóng)田到餐桌全過(guò)程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。”“確保人民群眾‘舌尖上的安全”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題其實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中相關(guān)資源配置不合理的突出表現(xiàn)。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地承包方將其承包土地流轉(zhuǎn)出去，由其他組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，其他組織或者個(gè)人取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源中最重要的自然資源之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在不斷的發(fā)生變化。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變化與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，每次土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變遷實(shí)質(zhì)是一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源的重新配置，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自然資源、社會(huì)資源、思想資源的再分配。圍繞土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行資源的重新配置是否合理直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)土地是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要手段。

2? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視角下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變遷各階段中存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)歷了三次重大土地制度變革，即農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)制度。土地制度的變革，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之發(fā)生變遷。

2.1? ? 農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)階段

農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)破除了土地等生產(chǎn)資料的個(gè)體所有制，建立了集體所有制。這一階段土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由解放初期的各家各戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)。而主要問(wèn)題就是規(guī)?；恋亟?jīng)營(yíng)與當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平不相適應(yīng)，高度集中的勞動(dòng)方式和分配中的平均主義，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的約束。

土地集體經(jīng)營(yíng)，即是以生產(chǎn)為目的、以土地為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源由集體統(tǒng)一配置。這有利于提高土地、水源等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自然資源的利用率，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想資源配置，有利于資金、人員等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)資源的統(tǒng)一調(diào)配。但是，統(tǒng)一配置資源對(duì)決策者管理水平有較高的要求。由于施肥、用藥統(tǒng)一管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與管理者水平相關(guān)，在此期間集體統(tǒng)一使用有機(jī)肥，保持土壤肥力，統(tǒng)一規(guī)劃，提高土地使用效率，亦利于機(jī)械化發(fā)展。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)一旦有誤，可能出現(xiàn)大面積污染問(wèn)題，將長(zhǎng)期影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;七十年代到八十年代初期我國(guó)農(nóng)村曾長(zhǎng)期大面積使用六六六、滴滴涕，造成土壤中六六六、滴滴涕殘留問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間存在。另外，人力資源的集中配置，不利于調(diào)動(dòng)人員積極性，一定程度上約束了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.2? ? 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟(jì)組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。實(shí)行土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。它極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度來(lái)看，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)而言家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還是存在著一定的局限性。（1）土地經(jīng)營(yíng)以家庭為單位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源的配置也是以家庭為單位配置。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想資源的利用與家庭成員的文化水平的高低有密切的關(guān)系。家庭成員的文化水平高，能很快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)等資源的利用，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;家庭成員的文化水平低，則很難掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)等資源的利用，不有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同樣對(duì)于農(nóng)藥、化肥等資源的使用也與家庭的文化水平相關(guān)。農(nóng)藥化肥的不當(dāng)使用，會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留增加、重金屬含量增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得土地破碎化，不利于包括土地在內(nèi)的自然資源的統(tǒng)一配置，降低了資源的利用率。同時(shí)使得與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)資源、思想資源的配置復(fù)雜化，提高了社會(huì)的管理成本。另外，由于土地的分配是按家庭成員的多少來(lái)分配的，人為將土地資源直接與人力資源配置固化，難以保證土地資源的有效利用，更難保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施初期，配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)帶來(lái)很多隱患。（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限比較短，一般集中在3～5年，甚至基本上每年都進(jìn)行一次重新劃分，導(dǎo)致農(nóng)民耕種的土地每年都發(fā)生變化。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的頻繁變更，必然導(dǎo)致與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資源配置頻繁變更，無(wú)法有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在此情況下，也可能存在掠奪式經(jīng)營(yíng)，使土地質(zhì)量迅速下降，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重后果。美國(guó)《科學(xué)》雜志曾報(bào)道，從上世紀(jì)80年代早期至今，在中國(guó)發(fā)現(xiàn)的幾乎所有土壤類型的酸堿度都下降了0.1到0.8個(gè)單位，這種規(guī)模土壤酸化自然界“通常需要幾十萬(wàn)年的時(shí)間”，主要是酸雨造成的。而研究表明：中國(guó)農(nóng)民為了追求產(chǎn)量，施用傳統(tǒng)有機(jī)肥越來(lái)越少，使耕地土壤養(yǎng)分失衡，長(zhǎng)期大量施用化肥正是造成土壤酸化的重要原因。土地酸化必然導(dǎo)致土壤中重金屬活性增加，從而嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。