陳映雄 陳曉俊

[摘要]“三農(nóng)”問題是我國社會經(jīng)濟建設的根本性問題，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家全面現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。目前汕頭市“三農(nóng)”發(fā)展既面臨機遇又存在諸多制約因素，必須采取有力措施提高“三農(nóng)”發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關鍵詞]三農(nóng)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；措施

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

2017年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化?！币虼?，應加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，加大新農(nóng)村建設力度，著力解決“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 汕頭市“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀

汕頭市土地總面積 2198.7km2，轄 6 區(qū) 1 縣，設置 32 個鎮(zhèn)、37 個街道（其中涉農(nóng) 26 個），557 個村委會、526 個居委會（其中涉農(nóng) 315 個），常住人口 560 萬人（其中農(nóng)業(yè)人口 405 萬人），耕地面積3.722萬hm2，林業(yè)用地面積6.618萬hm2，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃期間，全市立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，以市場為導向，加強規(guī)劃引導和政策扶持，改革創(chuàng)新體制機制，在“三農(nóng)”發(fā)展方面取得明顯的成效。

1.1 農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)增效

全市立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展具有地方優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，建設和完善了一大批糧食、蔬菜、水果和畜禽生產(chǎn)基地，重要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長和有效供給，耕地種植業(yè)年產(chǎn)值近8000元/667m2，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 82%，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值109.41億元，比上年增長3.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值197.56億元，增長3.5%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值100.54億元，增長2.9%；林業(yè)產(chǎn)值0.75億元，增長6.6%；牧業(yè)產(chǎn)值33.79億元，增長4.8%；漁業(yè)產(chǎn)值58.01億元，增長3.8%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值4.47億元，增長7.6%，農(nóng)業(yè)素質(zhì)效益水平不斷提升。

1.2 農(nóng)民收入不斷增長

農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2010 年的 6518 元增長到 2016年的 13663元，年均增長10.96%。2017年前三季農(nóng)村常住居民人均可支配收入12564元，增加了1036元，居民收入進一步提高。城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)收入倍差比上年同期縮減了0.06個百分點。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善

2011 年開展創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村工作，累計投入 9000 萬元，帶動社會投入 10.8 億元，已建成 6 個市級名鎮(zhèn)、42 個市級名村。2014 年啟動“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”創(chuàng)建活動，累計投入 1500 萬元，帶動社會投入 3100 萬元，創(chuàng)建了 12 個市級示范鎮(zhèn)、28 個示范村，潮南東華村、潮陽和舖村、南澳后花園村成為全國“美麗鄉(xiāng)村”示范點。2014 年開始實施省級新農(nóng)村示范片建設，省財政投入扶持 3 億元，第一批的南澳縣已完成投資 2696 萬元，第二批的潮陽區(qū)完成投資 213 萬元，第三批的潮南區(qū)正在加緊完善項目實施。

2 當前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的機遇

2.1 政策層面

2.1.1 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度持續(xù)加大。中央從 2004 年連續(xù)出臺“一號”文件，對“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，統(tǒng)一部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

2.1.2 對外交流合作迎來新機遇。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)對外合作的新局面，大力推動涉農(nóng)企業(yè)走出去，著力提升利用國內(nèi)外資源和市場的能力，為農(nóng)業(yè)對外合作帶來新契機。

2.2 技術層面

現(xiàn)代生物、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術的不斷進步，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變起到極大促進作用。阿里、京東等電商巨頭通過各級政府、商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等途徑布局了農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售與配送等平臺，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方式。

2.3 消費需求層面

隨著全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，居民收入持續(xù)攀升，人們從追求消費數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)單一業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)需求向新業(yè)態(tài)、新農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)需求轉(zhuǎn)變，給農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新的空間。

3 制約汕頭市“三農(nóng)”發(fā)展的因素

農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃期間，汕頭市“三農(nóng)”工作成效明顯，但發(fā)展相對滯后，存在著諸多制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)方面

3.1.1 土地資源貧乏。汕頭市人均耕地約66.7m2，人多地少，且土地零碎分散，歷史遺留問題較多，嚴重制約土地規(guī)模經(jīng)營。

3.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。全市土地流轉(zhuǎn)1.52萬hm2，流轉(zhuǎn)率僅為 41.7%，適度規(guī)模經(jīng)營水平較低；龍頭農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶 28.68 萬戶，多數(shù)農(nóng)民和承包土地處于分散經(jīng)營狀態(tài)；龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)群體和經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體實力與帶動能力不強，年銷售額超過 1 億元的企業(yè)有 12 家；從事水果、蔬菜種植和農(nóng)產(chǎn)品加工，以及農(nóng)產(chǎn)品流通型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，經(jīng)營主體與農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，補齊農(nóng)業(yè)社會化服務落后短板，帶動農(nóng)戶增收致富的任務艱巨。

3.1.3 資金投入不足。市級財政每年支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金約 2000 萬元，難以形成規(guī)模化的資金投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嚴重受到資金制約，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取邊經(jīng)營、邊積累、邊投入的發(fā)展方式，發(fā)展步伐緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及配套用地比例不足、加工流通及休閑等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)用地受限，三產(chǎn)融合緩慢。

3.2 農(nóng)村方面

3.2.1 環(huán)保意識不強。汕頭是一個典型的以農(nóng)村為主的城市，長期以來村民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，一些鎮(zhèn)、村級領導唯GDP為政績，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境整治缺乏足夠的重視，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出。

4.6 加快培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才和干部隊伍

鄉(xiāng)村振興關鍵在于人才，中央農(nóng)村工作會議提出：“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用”。因此，應大力選拔一批有文化、懂科技、會管理、愿意扎根鄉(xiāng)村的農(nóng)村青年帶頭人，培養(yǎng)他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。同時，加強培訓，提升職業(yè)農(nóng)民總體素質(zhì)，重點培育生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)基礎經(jīng)營者、獲得一定資質(zhì)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務人員實行分層培養(yǎng)。

加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，實施信息進村入戶，建設12316綜合信息服務平臺，推進惠農(nóng)信息社建設，強化新型職業(yè)農(nóng)民信息化能力培訓。加強與華南農(nóng)業(yè)大學、廣東省農(nóng)業(yè)科學院等農(nóng)業(yè)院校和科研單位的合作，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。

4.7 加快推進精準扶貧攻堅

進一步壓實扶貧攻堅責任，強化脫貧攻堅支撐保障體系，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性和主動性，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧，以及低保和教育、醫(yī)療、住房“三保障”扶貧惠民政策的落實。

積極探索電商參與扶貧模式：一是貧困村成立種養(yǎng)基地，與電商平臺合作；二是貧困村組建團隊，自己開網(wǎng)店賣產(chǎn)品；三是成立農(nóng)村電商驛站。2016年，《汕頭市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2016-2020年）》出臺，提出實施電商扶貧“療法”：在貧困村組建電商扶貧合作社，通過“專業(yè)電商+貧困農(nóng)戶”、“網(wǎng)絡銷售+定制生產(chǎn)”、“線下體驗+網(wǎng)上預訂”等模式，將貧困戶納入電商體系，利用網(wǎng)絡平臺開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、包裝、推廣、活動策劃等。使“網(wǎng)上村莊”成為帶動貧困戶增收致富、實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的引擎和重要抓手。

5 結(jié)束語

在農(nóng)村進入新時代背景下，我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

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