韓添夏 覃盈盈 梁玉龍 曾慶妹 謝麗榮 林時曉 李杰清

[摘 要]自2008年起，廣西來賓、玉林等地大力推動基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，相繼形成了“五個一”模式等經(jīng)驗成果。2015年10月以來，形成了“一場+二廊+三欄+四點”等具有創(chuàng)新性的建設(shè)模式。此外，本文將廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成功模式總結(jié)歸納為標(biāo)準化建設(shè)模式等三類，并具體探討將兩類模式推廣至全國層面的具體措施，以期為國家基層綜合性文化服務(wù)中心的未來發(fā)展提供決策參考。

[關(guān)鍵詞]基層；公共文化服務(wù)；廣西

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。廣西因其特殊的經(jīng)濟發(fā)展、民族構(gòu)成、地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等條件，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展上面臨著特殊的困難與挑戰(zhàn)，需要總體規(guī)劃，因地制宜，探索一條適合本地區(qū)的發(fā)展路徑。廣西來賓、玉林二市經(jīng)過長期探索，在基層公共文化服務(wù)方面各自形成了一套較為成熟的發(fā)展模式，取得了較為豐碩的發(fā)展成果。

一、廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實踐與成果

（一）總體實踐與成果

1. “五個一”模式

2008年11月，來賓市啟動實施“求樂、求知、求技”文化惠農(nóng)工程。“三求”工程實施的舉措主要是在全市每個行政村（社區(qū)）建設(shè)“五個一”（即一棟文化綜合樓、一個文藝舞臺、一個燈光籃球場、一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊），并以這些設(shè)施和人員條件為依托，組織開展各類公共文化服務(wù)活動，形成“政府主導(dǎo)、社會參與”的公共文化服務(wù)供給機制。截至2016年底，來賓市轄70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置達到部頒三級以上標(biāo)準的綜合文化站，724個行政村（社區(qū)）建成公共服務(wù)中心1020個。全市共有公共文化服務(wù)人員486名，組建了1132支農(nóng)民文藝隊和1297支農(nóng)民籃球隊，招募文化志愿者3850人，成立文化協(xié)會250余個。目前，來賓市所有行政村和社區(qū)均已建成一個或多個包含“五個一”的村級公共服務(wù)中心，部分條件較好的自然屯也已完成“五個一”建設(shè)。

來賓市“三求”文化惠農(nóng)工程取得顯著成效后，廣西壯族自治區(qū)人民政府于2009年按照“五個一”標(biāo)準全面鋪開村級公共文化服務(wù)中心建設(shè)，并將其列入全區(qū)各級政府“十二五”文化惠民工程規(guī)劃。2009-2016年間，自治區(qū)財政在村級公共服務(wù)中心建設(shè)項目上累計投入近17億元。2017年，廣西計劃投入5.1億元，啟動建設(shè)2043個村級公共服務(wù)中心。

2. 四級公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，廣西統(tǒng)籌推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋全區(qū)的四級公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2016年底，廣西各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實際使用房屋建筑總面積50.96萬平方米， 業(yè)務(wù)用房面積39.4萬平方米。此外，廣西還建立了將固定設(shè)施與流動設(shè)施、數(shù)字設(shè)施相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，流動演出觀眾達73.57 萬人次。截至2016年底，廣西共建成各級文化館站1293個，其中市級館14個，縣級文化館111個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1168個，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員3168人，其中在編人員2679人。每個文化站平均2.71人，在編人員平均2.29人。

3. 文化設(shè)施管理社會化

在對公共文化設(shè)施的管理方面，廣西以來賓市的成功模式為基礎(chǔ)，創(chuàng)新了一套共建共享機制，推行“村委會+文體管理員+文藝協(xié)會+村民代表+文化志愿者”的民主管理辦法，引導(dǎo)群眾參與文化設(shè)施的管理，提升群眾的主人翁意識。具體而言，文化設(shè)施管理社會化的實現(xiàn)，主要是通過吸納村文藝團體以及閑散村民，通過一定的制度安排，讓文藝團體和村民以組織化形式擔(dān)負起服務(wù)中心的某些職能，發(fā)揮他們的主體能動作用。這一管理制度彌補了村委組織單一主體管理的不足，也促進了村民自身的文化水平的提高。

（二）2015年以來的最新進展

1. “六個一”模式

玉林市于2015年11月出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，制定了玉林市公共文化服務(wù)建設(shè)標(biāo)準。截至2016年底，玉林市共有公共圖書館8所，文化館8所，博物館4所，達標(biāo)社區(qū)文化服務(wù)中心49個，村級公共服務(wù)中心695個，農(nóng)家書屋1407個，市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。

玉林市共有行政村1327個，包含“五個一”的村級公共服務(wù)中心覆蓋率達70%。2016年玉林市政府共建設(shè)村級公共服務(wù)中心121個，計劃到2020年實現(xiàn)行政村公共服務(wù)中心全覆蓋。隨著居民公共文化需求的攀升以及政府公共文化服務(wù)能力的提高，玉林市政府也在原來“五個一”的基礎(chǔ)上增添一個宣傳欄（墻），形成“六個一”文化服務(wù)供給模式。

2. “一場+二廊+三欄+四點”模式

2015年9月，來賓市政府印發(fā)了《來賓市國家基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點工作實施方案》。該方案提出要集成基層公共文化服務(wù)體系各要素，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，形成具有“一場（一個室外綜合文體廣場）+二廊（兩條文化長廊）+三欄（村務(wù)公開欄、宣傳欄、熱線自助欄）+四點（愛民、親民、樂民、便民服務(wù)點）”服務(wù)功能的村級（社區(qū)）公共服務(wù)模式。對于新建的基層綜合性文化服務(wù)中心，來賓市制定了“十個一”硬件建設(shè)標(biāo)準，即綜合樓、文體廣場、籃球場、舞臺、乒乓球場、健身步道、健身路徑、宣傳欄、村務(wù)公開欄、熱線自助欄等，并建有兩條社會主義核心價值觀文化長廊。

3. “10分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”

“文化服務(wù)圈”是一個以有效服務(wù)半徑和有效服務(wù)覆蓋面積為核心的概念。2015年以來，玉林市在開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點工作中結(jié)合本地實際創(chuàng)新性打造“10分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”，社區(qū)居民步行或乘坐交通工具，不出10分鐘即可享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，大幅提升了社區(qū)居民文化需求的滿足程度?！?0分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”的基礎(chǔ)設(shè)施按照“八有”標(biāo)準建設(shè)，即綜合宣傳欄、圖書（電子）閱覽室、文體活動室、“道德講堂”、“百姓大舞臺”、“四點半課堂”、文藝隊、電子書借閱機。

4. 城區(qū)公共文化服務(wù)“網(wǎng)格化”管理

興賓區(qū)是來賓市唯一的市轄區(qū)，在將公共文化服務(wù)向基層推進的過程中，興賓區(qū)于2015年提出了城區(qū)公共文化服務(wù)“網(wǎng)格化”管理模式。所謂“網(wǎng)格化”，是指在文化活動開展和文化設(shè)施管理方面，形成由上級文化機構(gòu)到街道、社區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。根據(jù)這一新模式，興賓區(qū)在現(xiàn)有城區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，把社區(qū)按照一定的標(biāo)準再分割成更細化的網(wǎng)格，平均每個網(wǎng)格1000人左右，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格文化員，使網(wǎng)格成為政府公共文化服務(wù)的基本單元，從而實現(xiàn)有組織地開展社區(qū)文化活動、管理社區(qū)文化設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)文化服務(wù)的規(guī)范化。

5. 自然屯文化服務(wù)模式探索

2015年以來，來賓市針對部分自然屯人口分布較多而又距離村級公共服務(wù)中心較遠的現(xiàn)象，采用政府投資與村民籌資、社會捐資相結(jié)合的方式在部分自然屯進行了文化設(shè)施建設(shè)，其中大多為村民自發(fā)籌建的綜合樓、舞臺、籃球場等，也有部分為政府投資建設(shè)的公共文化服務(wù)中心。目前，相關(guān)部門在自然屯文化服務(wù)方面尚在探索，并準備著手制定整體發(fā)展規(guī)劃。在基層文化建設(shè)遠期規(guī)劃方面，來賓市還提出了建設(shè)“家庭文化示范戶”的設(shè)想，即對個別具有獨特文化氛圍或文化背景的家庭進行挖掘和打造，配備必要的軟硬件條件，以求以點帶片，以示范戶帶動周邊其他戶的文化參與。

6. 社會力量參與公共文化服務(wù)常態(tài)化模式探索

2015年7月，玉林市出臺了《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的實施意見》，全面開放構(gòu)建公共文化服務(wù)體系涉及的各個領(lǐng)域，重點鼓勵社會力量參與五個方面的建設(shè)，包括文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施管理、公共文化活動、文藝作品創(chuàng)作研究和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護等。社會力量不但可以通過冠名、合作經(jīng)營、股份制等靈活的形式參與建設(shè)，還能通過競標(biāo)等方式社會化運作管理政府投資的大型文體設(shè)施，實現(xiàn)文化設(shè)施的社會化和專業(yè)化管理。同時，玉林市加大購買公共文化力度，逐步建立和完善政府購買公共文化服務(wù)的制度，利用市場杠桿優(yōu)化文化資源配置，建立起健康高效、以滿足群眾需求為中心的公共文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的問題與路徑

（一）現(xiàn)存問題總結(jié)

1. 資金不足且分配不合理

目前，廣西公共文化經(jīng)費實行按縣等額撥付。然而，廣西各市縣在人口規(guī)模、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯數(shù)量等方面差異較大，造成經(jīng)費分配不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至需要從縣級財政補充經(jīng)費。由于廣西整體經(jīng)濟欠發(fā)達，很多縣份財政可用經(jīng)費十分有限，于是逐漸形成了人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多的縣份在公共文化發(fā)展，尤其是在硬件設(shè)施建設(shè)方面進展較慢的現(xiàn)象。例如，來賓市合山市下轄3個鎮(zhèn)，人口15萬人；興賓區(qū)下轄4個街道、12個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，人口115萬人，而合山市與興賓區(qū)獲得上級撥付的公共文化經(jīng)費完全等額，于是形成了實際經(jīng)費充裕程度的巨大差異。

2. 人員編制不足

目前，廣西縣級文化行政部門大多并非獨立，而是兼有文化、體育、廣電三個領(lǐng)域的管理職能，部分縣份還兼有旅游管理職能。然而廣西大多縣（區(qū)、市）文體廣電局僅有約十幾名在編工作人員，甚至更少。以玉林市為例，該市市、縣、鄉(xiāng)三級從事公共文化服務(wù)的在職在編人員僅有640人，平均每人服務(wù)人口超過1萬人。在以上人員中，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的有85人，僅占13%。興業(yè)縣文化館建筑面積1500平方米，服務(wù)人口75萬人，但該館僅有編制3人，實際在編職工2人，人員嚴重不足的狀況極大影響了興業(yè)縣公共文化服務(wù)工作的開展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，平時需要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，甚至有個別人員為兼職從事文化站工作，難以在文化站管理上投入足夠精力。

3. 基層群眾對文化設(shè)施利用程度不高

在基層調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，基層綜合性文化服務(wù)中心建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級群眾對公共文化活動的參與率確實較以往大大提高，但在眾多配套文化設(shè)施及文化活動中，群眾大多較為青睞廣場舞、羽毛球、籃球、電影、棋牌等較為輕松、無需太多思考的活動，而農(nóng)家書屋、公共文化一體機（全國文化信息資源共享工程網(wǎng)點）、電子書借閱機等文化教育類、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)類設(shè)施的使用率卻較低，甚至為零。此外，在筆者對基層群眾的走訪調(diào)查中的數(shù)據(jù)顯示，表示對周邊文化設(shè)施“不太了解”和“不了解”的人數(shù)比例達到55%，在45歲以上人群中，表示對文化設(shè)施“很了解”的僅占5%，17歲以下人群表示“很了解”的比例為零，明顯低于中青年群體表示“很了解”的比例，這一數(shù)據(jù)說明當(dāng)前農(nóng)村公共文化供給的內(nèi)容不適應(yīng)老年、青少年人口的精神文化需求，從而導(dǎo)致這些群體對文化設(shè)施感興趣的程度較低。

在調(diào)研過程中，筆者向各地基層居民（主要為農(nóng)村地區(qū)居民）發(fā)放了調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷102份。通過分析受訪者文化程度分布，得出以下結(jié)果：

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，受訪基層群眾中受過高等教育者僅占24%，初中及以下文化程度者達53%，這在一定程度上表明廣西基層群眾，尤其是農(nóng)村地區(qū)居民總體文化程度仍然偏低，因此較多村民尚不能參與較高層次的文化活動，也無法充分利用各類文化設(shè)施。

（二）未來發(fā)展路徑

1. 提升財政支持水平

加大公共財政對公共文化建設(shè)投入力度，提高公共文化支出比例。增強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)專項資金使用的針對性、實效性，項目資金落實到村到戶，保證資金直接投入于基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。把資金分配與資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索“以獎代補”等競爭分配方法。簡化資金劃撥流程，原則上將項目審批權(quán)限下放到縣。提高一般性轉(zhuǎn)移支付用于公共文化的比例，對于國家安排的公共文化項目，逐步減少或取消資金配套。

2. 加強文化隊伍建設(shè)

明確基層公益性文化單位人員編制統(tǒng)籌到縣，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制不少于2人，每個村級公共服務(wù)中心有文化專干1人的要求。推進縣級政府購買公共文化服務(wù)崗位，配置公共財政補貼的村、社區(qū)公共文化服務(wù)組織和管理人員。推廣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化工作人員納入縣級文化行政部門管理。深入實施“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項。建立健全相關(guān)機制，使文化人才教育培訓(xùn)實現(xiàn)分工負責(zé)、分類培訓(xùn)、分級管理，完善質(zhì)量評估和檢查制度。

3. 探索公共數(shù)字文化建設(shè)新思路

基于“云、網(wǎng)、端”一體化的公共數(shù)字文化建設(shè)思路，在國內(nèi)部分地區(qū)已有較為成功的創(chuàng)新實踐，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的“數(shù)字文化走進蒙古包”、黑龍江省的邊境數(shù)字文化服務(wù)等。本文認為應(yīng)重點在以下兩方面積極探索，力求取得突破。

（1）發(fā)展公共數(shù)字文化服務(wù)新形態(tài)。公共電子閱覽室要在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)功能基礎(chǔ)上，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視等新手段，加強流動服務(wù)與無線多終端服務(wù)能力；在公共場所設(shè)置免費無線網(wǎng)絡(luò)接入點，提供公共數(shù)字文化平臺接入服務(wù)；實施數(shù)字文化館建設(shè)，增強現(xiàn)有文化館開展數(shù)字化輔導(dǎo)培訓(xùn)、資源采集、非遺展示、互動體驗服務(wù)的能力。

（2）構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)管理平臺。以國家公共文化數(shù)字支撐平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建省級和地市級基層公共數(shù)字文化服務(wù)管理平臺，制定并遵循統(tǒng)一的平臺建設(shè)、應(yīng)用、管理標(biāo)準規(guī)范，實現(xiàn)對基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、文化惠民項目綜合管理的智能化，實現(xiàn)基本公共數(shù)字文化資源的全域共建共享。

三、廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成功模式推廣建議

廣西來賓、玉林二市作為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，在基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展方面成效顯著，各自形成了一套成功的發(fā)展模式。以上二市的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式，可以總結(jié)歸納為以下三類：

（一） 標(biāo)準化建設(shè)模式：包括“五個一”模式、“六個一”模式等。

（二） 試點建設(shè)模式：包括“一場+二廊+三欄+四點”模式、“10分鐘社區(qū)文化服務(wù)圈”模式等。

（三） 社會力量參與模式：包括“鄉(xiāng)賢文化發(fā)動”模式、民間資本投入模式等。

以上三類模式中，試點建設(shè)模式的實施方法，需要通過對試點地區(qū)綜合條件的全面分析評價而確定，由于全國各地區(qū)條件差異巨大，此處暫不展開分析；標(biāo)準化建設(shè)模式、社會力量參與模式具有較強的普遍適用性，因此本部分將分析將其推廣至全國層面的具體方法，從而為國家基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展提供有益的探討。

（一）標(biāo)準化建設(shè)模式推廣：建立基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準

經(jīng)過多年發(fā)展，來賓市在基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)中已形成較為成熟的“五個一”標(biāo)準化建設(shè)模式。這種由政府主導(dǎo)實施的標(biāo)準化建設(shè)模式由于建設(shè)指標(biāo)的量化而具有較強的可執(zhí)行性。因此，在基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中，應(yīng)以配套設(shè)施的標(biāo)準化建設(shè)為核心，通過適當(dāng)加強政府監(jiān)督和干預(yù)、完善文化監(jiān)督與服務(wù)機制等措施和手段，以保障硬件配套設(shè)施建設(shè)落到實處，切實為民眾提供較基本且實用性較強的公共文化服務(wù)產(chǎn)品和活動項目。

1. 以財力均等化促進資源合理配置

建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，其目的在于實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全民共享，而其資金來源以國家財政投入為主，因此財政投入的均等化是文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準化的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)財政投入均等化，縣級以上政府應(yīng)將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)保障資金納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，東、中、西部地區(qū)縣域人均文化事業(yè)費應(yīng)不低于本區(qū)域上年度平均水平。同時，應(yīng)明確財政投入重點，以促進公共文化服務(wù)的區(qū)域均等、城鄉(xiāng)均等、群體均等為目標(biāo)，注重文化設(shè)施空間布局優(yōu)化。此外，還應(yīng)形成規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

2. 推進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層下沉

當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)在一些民族地區(qū)、山區(qū)、海島地區(qū)等尤為匱乏，在未來發(fā)展中，應(yīng)優(yōu)先將文化設(shè)施、人才、產(chǎn)品、服務(wù)等引向基層，尤其是上述困難地區(qū)，增強基層文化服務(wù)能力。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度整合基層公共文化組織、經(jīng)費、人員等資源，有效對接群眾需求。

3. 實現(xiàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合利用公共文化資源

基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個重要方面，必須整合政府與社會力量，突破行業(yè)壁壘，打破公共資源體制內(nèi)循環(huán)的制度局限。建立綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，是增強政府機構(gòu)協(xié)同性，進而提高政府公共服務(wù)效能的重要契機。在這一過程中，應(yīng)成立協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，進而形成科學(xué)有效的宏觀管理體制。依托協(xié)調(diào)機制，定期舉行協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保文化服務(wù)中心標(biāo)準化建設(shè)工作順利推進。

（二）社會力量參與模式推廣：積極引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)

玉林市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)之所以能夠在廣西區(qū)內(nèi)后來居上，很大程度上得益于地方政府積極發(fā)動社會力量參與公共文化服務(wù)，如鼓勵地方“鄉(xiāng)賢”發(fā)動民眾進行資金自籌、鄉(xiāng)土成功人士捐贈、民間企業(yè)家參與投入建設(shè)等。因此，在基層綜合性文化服務(wù)中心發(fā)展中，政府除依靠中央撥款及自身機制完善外，更應(yīng)加強對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的宣傳和普及力度，以此發(fā)動社會各界通過捐贈資金、提供產(chǎn)品和服務(wù)投資項目建設(shè)等方式，積極為公共文化服務(wù)的建設(shè)貢獻力量，以達到資金籌措渠道多元化、建設(shè)資金的充足和合理分配等，確?；鶎游幕涮自O(shè)施的完善和后續(xù)文化服務(wù)活動的跟進。

1. 深化公共文化服務(wù)管理體制改革

探索政府與社會資本合作，促進文化服務(wù)中心運作主體、運作方式多元化。為社會力量參與公共文化服務(wù)制定一系列制度規(guī)范、民主程序，注重群眾文化需求導(dǎo)向，規(guī)范政府與社會力量的市場交易行為，從而保障公民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)。

2. 加強社會力量參與公共文化服務(wù)的政策法規(guī)保障

在國家層面，應(yīng)改革對非營利性文化單位的“登記管理機關(guān)”、“業(yè)務(wù)主管單位”雙重管理制度，提高管理效率；制定公共文化社會捐贈管理條例，明確獎勵辦法；建立社會力量參與公共文化服務(wù)的資金管理制度，規(guī)范資金管理程序，保障公共文化服務(wù)社會來源經(jīng)費的合法、合理、有效使用。

3. 培育發(fā)展文化類社會力量

首先，應(yīng)設(shè)立民辦非企業(yè)文化單位的專項扶持資金，對民辦非企業(yè)文化單位創(chuàng)作的優(yōu)秀作品進行評級，并給予不同額度的獎勵，在土地征用、稅費減免等方面給予優(yōu)惠；其次，應(yīng)對基層文化志愿者隊伍和文化義工隊伍建設(shè)提供支持，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立文化志愿者協(xié)會，對相關(guān)基層文化隊伍進行組織管理；再次，應(yīng)在政府主導(dǎo)下建立公共文化市場化運作機制，推動文化社會組織與文化事業(yè)單位實現(xiàn)良性競爭，增強公共文化服務(wù)運作活力。此外，各級政府還應(yīng)積極引導(dǎo)文化類社會組織參與大型文化活動，打造公益性文化品牌。

總之，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，是解決農(nóng)村公共文化設(shè)施總量不足、面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足、公共文化資源難以有效整合等問題的重要抓手，有利于打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進認同、化解矛盾、促進和諧的積極作用，提升基層公共文化服務(wù)效能。本文以實地調(diào)研所獲資料為基礎(chǔ)，較為全面地總結(jié)了廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實踐與成果，分析了現(xiàn)存問題與發(fā)展路徑；通過總結(jié)成功模式，并借鑒其它省份的部分成功經(jīng)驗，對將廣西基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的成功模式推廣至全國層面的具體方法提出了建議，以期為國家基層綜合性文化服務(wù)中心的未來發(fā)展提供決策參考。

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