郭天寶

[摘 要]基層黨組織是黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，是農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導核心。農(nóng)村基層黨組織建設的成敗，直接關(guān)系到黨的農(nóng)村工作興衰。一個沒有強大凝聚力的政黨，是無法順利領(lǐng)導社會主義新農(nóng)村建設的。當前，秦皇島市的基層黨建工作還存在一定弱化現(xiàn)象，因此，解決基層黨組織凝聚力問題，成為當務之急。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層組織；執(zhí)政基礎(chǔ)

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

基層黨組織直接面對群眾，經(jīng)常與群眾打交道，是群眾認識黨的直接窗口，基層黨組織建設的好壞直接影響著黨在群眾的地位。尤其是農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的基石，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，建設農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。以黨的十九大精神為指導，秦皇島市開展“四強四有”基層開放型、服務型黨組織創(chuàng)建活動，如何使基層黨組織更好地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，使基層黨組織始終保持先進性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須做好服務文章，把開拓進取與求真務實結(jié)合起來，以創(chuàng)新的精神研究新方法，探索新途徑。

1 目前基層黨組織建設現(xiàn)狀

“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的建設的最終執(zhí)行者和落腳點，其中，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導核心?！彼芊癜讶嗣袢罕娔鄢梢还闪α?，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設農(nóng)村文化事業(yè)，將直接關(guān)系到本市和諧新農(nóng)村的建設。

1.1 黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理

當前，秦皇島市共有基層黨組織8983個，35歲以下黨員61449人，36至59歲黨員103278人，60歲以上黨員64984人，分別占26.7%、45.0%和28.3%。從全市農(nóng)村黨組織的整體情況來看，60歲以上的黨員仍占很大比例，加之部分青壯年黨員通過就業(yè)升學、外出打工等方式離開家鄉(xiāng)，導致農(nóng)村黨員老齡化問題凸顯，年輕黨員少、有致富本領(lǐng)的黨員不多、文化水平普遍不高的問題，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。

1.2 農(nóng)民對黨支部的依賴性減弱

市場經(jīng)濟體制的建立，給農(nóng)村基層黨組織建設提出了新難題。過去，管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)和分配，是村黨組織的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場經(jīng)濟的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟支配權(quán)，多數(shù)村黨組織，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，很難找到自己在市場經(jīng)濟中的位置和空間。

1.3 農(nóng)村黨員光榮感、責任感、黨的觀念淡化明顯

聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后 ，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基本解體，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。隨著生產(chǎn)方式和分配方式的變化，農(nóng)村的價值觀念，也發(fā)生了變化。衡量人的價值尺度出現(xiàn)多元化 、復雜化，黨員作為衡量一個人的價值不像過去那樣受人重視和尊重，而富裕程度為衡量一個人的價值尺度不僅受到農(nóng)民的普遍認同，也得到各級黨組織的認可和嘉獎。再加上一些經(jīng)濟落后的地方，黨的生活時間和黨員活動經(jīng)費均無保證，使得一些黨員光榮感責任感淡化，各種糊涂觀念應運而生，很多農(nóng)村青年對入黨抱無所謂的態(tài)度，要求入黨的人數(shù)大幅度下降，黨員隊伍后繼乏人。

2 農(nóng)村基層黨組織建設面臨的新問題

從總體來看，農(nóng)村基層黨組織是發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用的，對于促進農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了領(lǐng)導核心作用。但是，我們還應該看到，農(nóng)村基層黨組織建設仍然存在著許多不容忽視的問題，集中表現(xiàn)為：

2.1 農(nóng)村基層黨組織自身建設狀況和黨員隊伍素質(zhì)的不適應。

受市場經(jīng)濟發(fā)展及多元化思潮影響，部分基層黨組織在具體工作實踐中存在著“重經(jīng)濟、輕黨建”的傾向，對黨員教育工作的重要性和緊迫性認識不到位，只將工作重心放在招商引資、信訪維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展等方面，特別是個別基層黨組織主要負責人責任意識不強，對黨員隊伍疏于管理，視黨員教育工作為可抓可不抓的“軟任務”，導致黨員教育工作難見成效。這些都不同程度地制約著農(nóng)村黨員主觀世界的改造，影響著保持先進性意識的持久、鞏固。有些農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，不愿繳黨費，使得一些基層黨組織陷入癱瘓狀態(tài)。

2.2 農(nóng)村基層黨組織發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟能力的不適應

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨支部成員應該成為貫徹“科學發(fā)展觀”重要思想的組織者、推動者和實踐者。但是有的干部對黨的路線、方針、政策理解得不深，執(zhí)行得不到位；有的干部在面對農(nóng)村市場經(jīng)濟的新發(fā)展、新變化，不僅缺乏引導、發(fā)展、管理經(jīng)濟的能力，尤其是缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力、發(fā)展和駕馭農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的能力、經(jīng)營農(nóng)村城鄉(xiāng)的能力，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了，與農(nóng)民群眾強烈的致富愿望形成明顯反差，導致農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力弱化。

2.3 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導方式的不適應

農(nóng)村基層組織處于農(nóng)村社會生活第一線，基層的黨員、干部與農(nóng)民朝夕相處，是農(nóng)村群眾了解黨、認識黨的窗口。但是，有些農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導方式、工作方法上存在不少問題，嚴重損害了黨和政府的形象。一是群眾自主意識增強與鄉(xiāng)村組織指揮弱化的矛盾日趨明顯。不少的農(nóng)村基層干部仍然沿用計劃經(jīng)濟時期那種簡單粗暴、行政命令等“家長”式的工作方法，因此，往往是事倍功半，甚至造成干群關(guān)系緊張。二是農(nóng)民要求提供服務與鄉(xiāng)村服務功能弱化的矛盾更加突出。農(nóng)民迫切需要農(nóng)村基層組織為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，為他們進入市場創(chuàng)造條件，幫助解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，而實際上鄉(xiāng)村組織因種種因素，在這方面提供的服務是十分有限的。

3 對加強和改進基層黨組織建設的思考和建議

目前，秦皇島市農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量占全市基層黨組織總量將近一半以上，農(nóng)村黨組織建設的艱巨性和其數(shù)量的龐大性要求創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織不僅需要中央的政策和上級黨組織從制度和理念層面上提供幫助，更要著重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織自身在建設中能動性作用。

3.1 立足于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須強化抓好農(nóng)村基層黨員教育工作任務

一是堅持加強統(tǒng)一領(lǐng)導與尊重基層創(chuàng)新相結(jié)合。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層黨組織立足實際實施富有地方特色的“自選動作”，使黨員教育工作更“接地氣”，更符合黨員的實際需要。二是堅持黨員受教育與群眾得實惠相結(jié)合。黨員教育工作的主要目標是提高黨員綜合素質(zhì)，使之更好地發(fā)揮組織群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾的作用，更好地服務發(fā)展、推動發(fā)展。因此，黨員教育工作必須與服務群眾相結(jié)合。

3.2 立足于增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，必須抓好領(lǐng)導班子建設

要認真做好社會主義新農(nóng)村建設帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。一是加強班子建設放在首位，堅持通過規(guī)范制度增強執(zhí)行力。制定和完善黨總支工作職責、議事規(guī)則，建立健全黨建目標責任考核、總支成員聯(lián)系黨員和群眾等制度。二是強化農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)、選拔和民主評議制度。實施遞進培養(yǎng)工程，積極培養(yǎng)后備干部，注重從經(jīng)濟能人中培養(yǎng)黨員發(fā)展對象，真正把那些想干事、能干事、能干成事的年青人、女強人、科技人才篩選出來，大膽吸納到黨員隊伍中來，真正把群眾威信高、工作能力強的黨員充實到村兩委班子成員中來，提高了基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，夯實了經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

3.3 立足于保持黨的先進性，必須加強對農(nóng)村黨員的管理工作

黨組織對黨員管理水平的高低，直接影響著黨員先進性的保持和先鋒模范作用的發(fā)揮。增添黨員保持先進性的旺盛活力，必須建立健全對農(nóng)村黨員的長效管理機制。一是約束保障并重，完善黨員激勵機制。通過制定各個層次、各個類別、各個行業(yè)不同工作性質(zhì)黨員的先進性標準，進行量化考核，建立一套定位準確、易于操作、符合實際的黨員管理激勵機制。把檢查、督促、考核、激勵黨員先鋒模范作用作為黨員管理的主要內(nèi)容。同時，要實施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)保障制度，設立專項基金，扶持農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟。二是注重吐故納新，建立從嚴治黨機制。要針對黨員入口較寬、出口較窄的實際，按照黨章要求，結(jié)合農(nóng)村實際，建立不合格黨員勸誡、警示機制。

3.4 立足于增強基層黨組織凝聚力和實效性，深入貫徹執(zhí)行基層黨組織密切聯(lián)系群眾的工作模式

一是繼續(xù)開展黨員聯(lián)系群眾活動。黨員干部要深入田間地頭，拜人民為師，急群眾之所急，想群眾之所想，幫助解決影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一些突出問題和群眾反映強烈的熱點、難點問題，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。二是認真組織好、開展好“ 三培兩帶兩服務” 活動 。以農(nóng)村基黨組織和黨員服務發(fā)展、服務群眾為載體，構(gòu)建黨員、干部聯(lián)系服務群眾致富的長效機制，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實把村黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。

總之，切實加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設工作，是一項長期而艱巨的工作，不可能一蹴而就，既是當務之急，又是長遠之計。切實加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，把農(nóng)村的經(jīng)濟、政治工作領(lǐng)導好，妥善解決前進中的問題，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加快建設富有實力、充滿活力、獨具魅力的沿海強市、美麗港城提供堅強有力的組織保障。

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