楊肴　夏敏　黃潔茹

[摘 要]農(nóng)民作為農(nóng)用地后期管護(hù)的主體，其滿意度是衡量后期管護(hù)工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。以江西省濂溪區(qū)為例，構(gòu)建農(nóng)用地整理后期管護(hù)農(nóng)民滿意度指標(biāo)體系并進(jìn)行問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析了該地區(qū)后期管護(hù)總體滿意度和分項(xiàng)滿意度情況，采用相關(guān)分析法確定指標(biāo)敏感性，將指標(biāo)分為“需繼續(xù)努力項(xiàng)”“非刻意追求項(xiàng)”“非重點(diǎn)投入項(xiàng)”“重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)”四類，據(jù)此提出了建立健全管護(hù)問題反饋機(jī)制、完善管護(hù)過程監(jiān)督與公眾參與機(jī)制、加強(qiáng)科普宣傳及適當(dāng)組織技術(shù)培訓(xùn)等對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地整理；后期管護(hù)；農(nóng)民滿意度；敏感性

[中圖分類號]F323.24 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)用地整理后期管護(hù)是農(nóng)用地整理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后續(xù)保障，同時(shí)是農(nóng)民改善生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的重要措施。農(nóng)民是農(nóng)用地整理的直接參與者和農(nóng)用地的主要使用者，農(nóng)用地整理的后期管護(hù)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，不讓農(nóng)用地整理成為形式主義，才能保證農(nóng)用地整理的有序、科學(xué)進(jìn)行。

目前已有的研究，關(guān)于農(nóng)用地整理的農(nóng)民滿意度調(diào)查較多，而關(guān)于農(nóng)用地整理后期管護(hù)的研究基本為針對經(jīng)濟(jì)、社會效益的問題分析，從農(nóng)民滿意度出發(fā)的后期管護(hù)評價(jià)研究尚為空白，敏感性指標(biāo)也未有研究分析。本文通過探究后期管護(hù)所包含的體系內(nèi)容及其與農(nóng)民利益的聯(lián)系，以江西省濂溪區(qū)農(nóng)用地整理項(xiàng)目為例，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，構(gòu)建科學(xué)可行的指標(biāo)體系，定性和定量評價(jià)農(nóng)民滿意度，據(jù)此分析各指標(biāo)敏感性差異，據(jù)此對區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整理后期管護(hù)的實(shí)施提出合理的建議。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

濂溪區(qū)隸屬于江西省九江市，位于江西省北部，長江中下游南岸。下轄5鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2街道，共51個(gè)居民社區(qū)、55個(gè)行政村。截至2016年末，濂溪區(qū)戶籍人口總數(shù)達(dá)231800人，其中鄉(xiāng)村人口88610人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.23×1010元，農(nóng)村居民人均可支配收入15407元，同比增長8.5%。據(jù)2000年土地資源調(diào)查，濂溪區(qū)土地總面積550km2，其中農(nóng)用地312 km2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

為反映農(nóng)用地整理后期管護(hù)中農(nóng)民的看法，采取實(shí)地走訪與問卷調(diào)查兩種形式結(jié)合的模式，通過向市級、縣級國土資源部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村委會了解情況，于2017年7月在當(dāng)?shù)匕l(fā)放問卷并一一指導(dǎo)農(nóng)戶填寫問卷，保證了問卷結(jié)果的有效性。在濂溪區(qū)發(fā)放問卷100份，回收問卷100份，其中有效問卷98份，有效率98.00%。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系建立與問卷設(shè)計(jì)

參考已有的土地整理后期管護(hù)、農(nóng)地整理后期管護(hù)績效分析等研究成果，以及對調(diào)查地點(diǎn)的預(yù)調(diào)研，把農(nóng)用地整理后期管護(hù)農(nóng)民滿意度的指標(biāo)體系分為管理措施及方案制度健全性、管護(hù)專業(yè)技術(shù)提供、管護(hù)資金流動情況、管護(hù)權(quán)責(zé)意識四個(gè)方面（見表1），考慮到便于變量的量化和被調(diào)查者更好地理解和填寫問卷，在問卷中進(jìn)一步具體化為農(nóng)民權(quán)責(zé)意識、災(zāi)害預(yù)防措施、資金下發(fā)及時(shí)性等16個(gè)指標(biāo)，以五級評價(jià)法設(shè)計(jì)有關(guān)滿意度的問題。

2.2 滿意度評價(jià)方法

采用描述性統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行農(nóng)民滿意度評價(jià)。根據(jù)問卷結(jié)果計(jì)算各指標(biāo)的分項(xiàng)滿意度和總體滿意度，滿意度得分一定程度上體現(xiàn)了后期管護(hù)中各個(gè)指標(biāo)和總體工作當(dāng)前的實(shí)際狀況。

2.3 敏感性分析方法

采用相關(guān)分析法確定分項(xiàng)指標(biāo)的敏感性。計(jì)算各指標(biāo)滿意度和總體滿意度之間的Pearson相關(guān)系數(shù)，用以衡量調(diào)查區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)相對總體滿意度的敏感性。相關(guān)系數(shù)越大，則指標(biāo)滿意度變化對總體滿意度的改變較敏感，反之則越不敏感。Pearson相關(guān)系數(shù)計(jì)算公式為：，其中：r為相關(guān)系數(shù)，x、y為變量值，為兩變量的均值。

3 結(jié)果與分析

整理問卷數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS25.0檢驗(yàn)得到Cronbach（克朗巴哈）α信度為0.8752，在0.8以上，表明該量表的信度非常好。

3.1 滿意度描述分析

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)計(jì)算，結(jié)果表明江西省濂溪區(qū)農(nóng)用地后期管護(hù)總體滿意度值為3.9，處于滿意與一般之間，說明濂溪區(qū)目前的農(nóng)用地整理項(xiàng)目后期管護(hù)工作總體上做得不錯(cuò)。認(rèn)為滿意的農(nóng)民所占比例最高為60.60%，非常滿意的有14.63%，認(rèn)為一般的有23.18%，而對濂溪區(qū)農(nóng)用地整理后期管護(hù)不滿意和非常不滿意的各有1.49%和0.11%，說明后期管護(hù)工作還有一些改進(jìn)的空間。

此外還可以發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)地護(hù)理措施”“科普活動開展”“資金來源去向”“各級宣傳力度”等幾方面工作滿意度得分較高，且均有超過80%的農(nóng)戶表示滿意和非常滿意，說明濂溪區(qū)目前后期管護(hù)的科普宣傳工作做得較好，同時(shí)注意到了管護(hù)資金的透明公開處理，對農(nóng)地本身的護(hù)理較重視，從農(nóng)戶處了解到濂溪區(qū)近年開展過小型農(nóng)地管護(hù)科普講座活動，并在區(qū)、村公告欄中發(fā)布資金流動情況，與統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映的情況相吻合。而目前工作獲得認(rèn)可度較低的有“設(shè)備維護(hù)檢查”“災(zāi)害預(yù)防措施”“防護(hù)林建設(shè)”“技術(shù)人才配備”，認(rèn)為一般及不滿意的農(nóng)戶比例明顯高于其他指標(biāo)，說明濂溪區(qū)在設(shè)備、災(zāi)害預(yù)防等細(xì)節(jié)方面仍有不足，也沒有相關(guān)的技術(shù)人才指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行后期管護(hù)，專業(yè)性不強(qiáng)。

3.2 指標(biāo)敏感性分析

利用SPSS25統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算各評價(jià)指標(biāo)與總體滿意度的敏感性大小。便于對比，將各項(xiàng)指標(biāo)滿意度指數(shù)與其相對總體滿意度的敏感性進(jìn)行進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到各指標(biāo)如表1。標(biāo)準(zhǔn)化方法：分母為各數(shù)值均值，分子為各數(shù)值與該均值的差。

進(jìn)一步綜合分析滿意度和敏感性的情況，圖中可以看出：

（1）落在第一象限的指標(biāo)有：農(nóng)地護(hù)理措施、制度民主度、資金分配、資金下發(fā)積極性、農(nóng)民權(quán)責(zé)意識，這些指標(biāo)的變化對總體滿意度的變化貢獻(xiàn)較小，目前在后期管護(hù)中得到農(nóng)民認(rèn)可度較高，這些方面的工作得到了農(nóng)民的認(rèn)可?；诖耍瑢⑦@些指標(biāo)確定為“需繼續(xù)努力項(xiàng)”，應(yīng)保持在這些方面的優(yōu)異成績，并爭取進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)總體滿意度的提高。

（2）落在第二象限的指標(biāo)有：科普活動開展、農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、資金來源去向、各級宣傳力度，這些指標(biāo)變化引起的總體滿意度的改變較小，但目前工作得到農(nóng)民認(rèn)可，其中各級宣傳力度尤其不敏感。基于此，將這些指標(biāo)確定為“非刻意追求項(xiàng)”，不需要投入過多精力過分追求這些指標(biāo)的提升，因其對總體滿意度的敏感性小，即便投入再多也很難有明顯的效果。

（3）落在第三象限的指標(biāo)有：田間道維護(hù)、設(shè)備維護(hù)檢查、技術(shù)人才配備、政策透明度，這些指標(biāo)變化對總體滿意度的改變影響較小，實(shí)際工作尚有待提高。基于此，將這些指標(biāo)確定為“非重點(diǎn)投入項(xiàng)”，鑒于影響不大，只需稍作努力，不是當(dāng)前農(nóng)用地后期管護(hù)工作的重點(diǎn)。

（4）落在第四象限的指標(biāo)有：災(zāi)害預(yù)防措施、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)民反饋積極性。這些指標(biāo)變化對總體滿意度的改變非常敏感，但目前這些方面工作做得不盡如人意，農(nóng)民滿意度較低，其中災(zāi)害預(yù)防措施和防護(hù)林建設(shè)的滿意度極低。在后期管護(hù)中，農(nóng)民需要自己的權(quán)益有相應(yīng)措施的保護(hù)，災(zāi)害預(yù)防和防護(hù)林建設(shè)都將為農(nóng)民在農(nóng)用地使用中提供安全保障，這些方面做得不好，農(nóng)民容易對農(nóng)用地整理后期管護(hù)失去信心和安全感?；诖?，將這些指標(biāo)確定為“重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)”，是目前后期管護(hù)亟待解決的問題。

4 結(jié)論與建議

根據(jù)與農(nóng)戶的訪談、滿意度評價(jià)和指標(biāo)敏感性分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，目前后期管護(hù)中仍存在農(nóng)民反饋問題積極性較低、管護(hù)措施不完善不健全、技術(shù)人才供給不足等問題。為促進(jìn)農(nóng)用地整理后期管護(hù)工作協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，提高其科學(xué)性和決策管理水平，針對這些問題提出以下建議：

（1）建立健全管護(hù)問題反饋機(jī)制。地方政府可定期組織開展問題征集活動，了解農(nóng)民后期管護(hù)中存在的問題，將問題歸納整理，有關(guān)部門相關(guān)人員根據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行一對一認(rèn)領(lǐng)，進(jìn)而有針對性地解決問題，同時(shí)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極反饋問題，對在后期管護(hù)中有良好表現(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)行表揚(yáng)，做到“征集、整理、解決、反饋”同時(shí)進(jìn)行。

（2）完善管護(hù)過程監(jiān)督與公眾參與機(jī)制。村委會不公開管護(hù)信息，農(nóng)民法律知識不足和維權(quán)意識薄弱，使得管護(hù)過程模糊化。建立完善后期管護(hù)過程監(jiān)督機(jī)制，由農(nóng)民監(jiān)理，項(xiàng)目后期管護(hù)的方案和具體措施可通過張貼公告和到戶口頭傳達(dá)等方式征得農(nóng)民的意見，在發(fā)達(dá)地區(qū)可利用現(xiàn)代信息手段公開，讓農(nóng)民全程參與，調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)用地整理后期管護(hù)的積極性、主動性。

（3）加強(qiáng)科普宣傳，適當(dāng)展開技術(shù)培訓(xùn)。在后期管護(hù)中，政府一方面要做好后期管護(hù)政策制度的宣傳工作，讓農(nóng)民對農(nóng)用地整理有一個(gè)正確的認(rèn)識，了解其后期管護(hù)的重要性，以及良好的后期管護(hù)將會給自身帶來的好處，另一方面要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育，隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，對事物的認(rèn)知能力也會增強(qiáng)。

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