陳芳蕓

[摘要]基于感知視角，對佛山某鎮(zhèn)四村村民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地農(nóng)村社會組織特點(diǎn)：發(fā)展緩慢，不能滿足需求；對政府的依賴性較大；居民對社會組織和本村的社會組織不了解，且存在盲目加入的現(xiàn)象。建議從協(xié)調(diào)好政府和兩委與社會組織的關(guān)系出發(fā)，社會組織提升自主意識進(jìn)行自身建設(shè)的基礎(chǔ)上通過多方位宣傳，提升組織內(nèi)外部人員對其的感知度和認(rèn)同度，促進(jìn)農(nóng)村社會組織的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會組織；農(nóng)村居民；調(diào)查；建議

[中圖分類號]D632.9；D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

社會組織是以服務(wù)社區(qū)、滿足居民需求、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為宗旨的公益性、服務(wù)性、自治性社會組織，是構(gòu)建和諧社會的重要社會力量之一。本文以佛山市某鎮(zhèn)四村居民為對象開展相關(guān)調(diào)查，分析該地農(nóng)村社會組織培育和發(fā)展的現(xiàn)狀，提出新時代該市創(chuàng)新培育和發(fā)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會組織培養(yǎng)和發(fā)展思路。

本次調(diào)查抽取佛山某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)四個村的居民進(jìn)行調(diào)查，發(fā)出問卷280份，收回249份，其中246份有效問卷。本次參與調(diào)查的有一般村民、村干部、社會組織成員及負(fù)責(zé)人，其中一般村民約占90%。另外，被調(diào)查對象中，男女性別比例接近1：1，年齡主要介于18至50歲間，受教育層次不高，以普通群眾（非黨員或團(tuán)員）為主（超過80%），健康狀況普遍較好，家庭主要經(jīng)濟(jì)來源中超過75%的居民經(jīng)濟(jì)收入來源于本地務(wù)工和租金或分紅。

1 被調(diào)查對象對農(nóng)村社會組織的認(rèn)知和需求特點(diǎn)

（1）村居民對社會組織及其活動感知和實(shí)際情況間存在偏差。被調(diào)查居民中對社會組織概念和本地社會組織非常了解和了解的比例不到19%；不了解本村社會組織的高達(dá)85.53%。筆者從該鎮(zhèn)相關(guān)部門了解到，該鎮(zhèn)社會組織活動開展多且豐富。

（2）被調(diào)查村民中超半數(shù)被調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展社會組織有必要。其中，接近一半的被調(diào)查者認(rèn)為最需要發(fā)展的是土地股份合作社，超過三分之一的被調(diào)查對象認(rèn)為有必要發(fā)展老年人協(xié)會、農(nóng)村金融組織、文化娛樂類協(xié)會、婦女、殘疾人等群體權(quán)益保護(hù)組織、行業(yè)（如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）協(xié)會等社會組織。

（3）被調(diào)查者對成立農(nóng)村社會組織改善自身的生活和環(huán)境抱有非常大的期望，但實(shí)際參與本村的社會組織不到三成。其中，數(shù)據(jù)顯示一半左右的被調(diào)查對象希望成立農(nóng)村社會組織，可以提供保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、減少交易成本增加收入和提供信息交流平臺等服務(wù)。超過三分之一以上的居民認(rèn)為可以減少風(fēng)險、調(diào)解矛盾糾紛、提供表達(dá)意見的渠道和豐富精神文化生活。而超過70%的被調(diào)查對象沒有參加本村的社會組織。

（4）政府在建立農(nóng)村社會組織中的公信力相對比較大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有超過60%的被調(diào)查對象最希望成立農(nóng)村社會組織的方式是政府（包括村委會）倡導(dǎo)成立，其次接近30%的希望能人牽頭成立。

2 當(dāng)?shù)卮迕駥Ρ镜剞r(nóng)村社會組織的參與和評價情況

參與本村社會組織的被調(diào)查對象對本地農(nóng)村社會組織的參與和評價情況：（1）被調(diào)查村民主要參與家族宗祠組織，其次是文體娛樂類團(tuán)體，如廣場舞、籃球隊(duì)，其他的農(nóng)村社會組織，相對參與人數(shù)較少。（2）其認(rèn)為本村社會組織活動非常豐富和比較豐富的接近82%，認(rèn)為不豐富的比例不到5%。（3）其參加當(dāng)?shù)厣鐣M織發(fā)起的活動的頻率較高，每次和經(jīng)常參加的比例超過了百分之八十，沒有參加過的，只有1.39%。（4）其覺得所參與的相關(guān)活動和服務(wù)幫助較大和非常大的將近百分之八十，認(rèn)為幫助不大和沒有幫助的僅占4.23%。（5）其認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣M織發(fā)展?fàn)顟B(tài)比較好和非常好的比例超過82%，認(rèn)為非常不好的2.78%。（6）其認(rèn)為影響農(nóng)村社會組織發(fā)展的主要原因是政府的支持不大的比例超過83%。其次依次是資金不足、成員和社區(qū)人員缺乏積極性、組織發(fā)展不規(guī)范，專業(yè)人才缺乏、和組織開展的活動單一，公益性缺乏，意義不大。（7）超過80%的被調(diào)查村民同時認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會組織的思路主要包括制定農(nóng)村社會組織人才培養(yǎng)政策，支持和引導(dǎo)農(nóng)村社會組織發(fā)展的資金扶持；其次是社會組織及其在開展相關(guān)活動時的積極有效的宣傳以增加當(dāng)?shù)卮迕駥ζ涞母兄群驼J(rèn)同度，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行管理；再次是開展種類豐富多樣的群眾活動，積極發(fā)揮農(nóng)村社會組織的功能，并積極開展不同村以及不同層次的社會組織之間信息共享活動共建及交流。還有部分的被調(diào)查對象認(rèn)為還有其他思路。

3 該鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織的特點(diǎn)及問題

（1）當(dāng)?shù)卮迕駥Ρ镜厣鐣M織需求強(qiáng)烈、多樣化，且急切期望發(fā)展土地股份合作社。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村社會組織數(shù)量和類型的現(xiàn)狀與本地農(nóng)村居民對于社會組織的需求間存在很大差距。具體而言，超半數(shù)（55.37%）的被調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展社會組織有必要。但當(dāng)前該鎮(zhèn)社會組織數(shù)量有較大的發(fā)展，但類型相對單一，主要集中在文娛類和宗族組織類。除此外被調(diào)查對象希望成立涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的和文體娛樂方面的生活組織。其中，他們認(rèn)為目前急需發(fā)展的農(nóng)村社會組織是土地股份合作社，選擇該項(xiàng)的人數(shù)最多接近一半（46.31%）。

（2）農(nóng)村社會組織有一定的獨(dú)立性且內(nèi)部機(jī)制較健全，但對政府的依賴性較大。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)83.33%的被調(diào)查者認(rèn)為影響農(nóng)村社會組織發(fā)展的主要原因是政府的支持不大，而認(rèn)為組織行政化傾向嚴(yán)重，管理不規(guī)范僅占9.72%。當(dāng)前不管是普通的農(nóng)村居民還是村基層干部或當(dāng)?shù)厣鐣M織的成員非常依賴政府的支持，尤其是特別依賴政府的直接資金支持，并且將政府的資金扶持視為理所應(yīng)當(dāng)。農(nóng)村社會組織要在實(shí)現(xiàn)其特定的社會功能的同時保持長期可持續(xù)發(fā)展，必須要和政府的關(guān)系直接脫鉤，保持獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）對社會組織不熟悉，對本村的社會組織不了解。有接近一半（46.74%）的被調(diào)查對象對社會組織不太了解和不了解。而且，絕大部分（85.53%）被調(diào)查對象對本村社會組織普遍不了解、不知道人數(shù)，僅14.17%知道。數(shù)據(jù)顯示在某種程度上說明被調(diào)查對象對社會組織和本村的社會組織不了解、不熟悉?？赡芙窈笤摰剞r(nóng)村社會組織在工作過程中加強(qiáng)宣傳并保證宣傳更落地到位。

4 促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會組織發(fā)展的對策建議

4.1 協(xié)調(diào)好政府、村兩委和農(nóng)村社會組織之間的關(guān)系

（1）政府和村委一方面要科學(xué)引導(dǎo)，加大政府監(jiān)管力度。村委政策引導(dǎo)、培養(yǎng)、支持提供適合本村特色服務(wù)的社會組織；上級政府宏觀調(diào)控，注重村與村間農(nóng)村社會組織發(fā)展的均衡性、適應(yīng)性和長期可持續(xù)性。（2）社會組織一方面要因地制宜，開展和提供滿足本村居民多層次需要的特色活動和服務(wù)；另一方面，也要積極與其他村落、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、佛山南海大學(xué)城的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、專業(yè)學(xué)會等聯(lián)系，拓寬橫向聯(lián)系網(wǎng)，形成合作共贏的發(fā)展局面。在三者之間職責(zé)和分工明確的基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)基層黨組織和村委會的發(fā)展，提高其對農(nóng)村社會組織的關(guān)注和引導(dǎo)。總之，政府和村兩委在農(nóng)村社會組織的發(fā)展過程中的角色是培育者而非約束者，是規(guī)范者而非管制者，是合作者而非競爭者。

4.2 提高自主意識，加強(qiáng)農(nóng)村社會組織自身建設(shè)

農(nóng)村社會組織在自主意識的基礎(chǔ)上，兼具扎根當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)氐墓婢瘢钊氲睫r(nóng)村和當(dāng)?shù)鼐用裰?，加?qiáng)自身建設(shè)。（1）農(nóng)村社會組織內(nèi)部管理制度的規(guī)范，建立具有自身特色的組織文化，發(fā)揮和調(diào)動內(nèi)部成員的積極性和內(nèi)聚力。（2）在吸引外來的專門人才的同時，佛山農(nóng)村社會組織可以借助獅山大學(xué)城的智力平臺和師生資源，為定制培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會組織所需的人力資源。（3）深入農(nóng)村農(nóng)民，了解情況，積極開發(fā)出當(dāng)?shù)卮迕裣猜剺芬姟兔鉀Q村民日常問題、提升村民素質(zhì)的多層次多類型的社會服務(wù)產(chǎn)品。

4.3 多渠道提升內(nèi)部成員和外部公眾的感知度和認(rèn)同感

（1）農(nóng)村社會組織通過活動前、活動過程中以及活動結(jié)束后的全方位宣傳，有意識地將本組織的宗旨、活動意義以及活動的影響力以潤物細(xì)無聲方式進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)和外部宣傳。除此之外，還應(yīng)進(jìn)行典型案例介紹，即總結(jié)推廣成功案例，樹立區(qū)內(nèi)的先進(jìn)典型，讓農(nóng)村居民能切身感到社會組織對自身和周邊生活的改變，并積極地參與其中、樂得其所。（2）宣傳方式的多樣化、移動智能化。佛山可以借助智慧農(nóng)村發(fā)展，除了利用當(dāng)?shù)仉娨暸_、廣播臺、報刊亭、義工服務(wù)驛站、社區(qū)宣傳欄、公交車移動電視等方式宣傳，還可以用社區(qū)組織公眾號、村委服務(wù)微平臺等移動平臺宣傳，充分利用現(xiàn)代移動智能時代的宣傳方式和手段。（3）村民參與農(nóng)村社會組織的方式多樣化。政府、村兩委、接受服務(wù)的村民分?jǐn)傎M(fèi)用。政府和村兩委購買農(nóng)村社會組織提供的公共服務(wù)，當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)參加享有；農(nóng)村社會組織通過提供有吸引力的社區(qū)服務(wù)，吸引村民參與其中并進(jìn)行服務(wù)積分，以服務(wù)置換服務(wù)；部分特色的、個性化需求的產(chǎn)品，鼓勵村民自己買單。

總體而言，農(nóng)村社會組織應(yīng)該從協(xié)調(diào)好自身和政府和兩委的關(guān)系出發(fā)，提升自主意識進(jìn)行自身建設(shè)，通過多方位宣傳提升組織內(nèi)外部人員對其的感知度和認(rèn)同度，促進(jìn)農(nóng)村社會組織在當(dāng)?shù)氐拈L期可持續(xù)發(fā)展。

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