紀(jì)庚 王濤 代小縣

[摘要]貴州少數(shù)民族地區(qū)地處我國西南邊陲，是我國少數(shù)民族聚集地之一，同時，也是我國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)之一。在2020年全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)來臨之際，黨中央和政府加強(qiáng)對貧困地區(qū)的政策扶持以突破扶貧難點。對于貴州省內(nèi)由于生態(tài)問題導(dǎo)致基本不具備人類生存環(huán)境的人口進(jìn)行生態(tài)移民搬遷工程，同時落實各項具體的生態(tài)移民開發(fā)項目?；谫F州三個少數(shù)民族生態(tài)移民安置點的調(diào)查研究，剖析移民家庭生計模式中存在的問題并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)移民；有效生計模式；對策與建議

[中圖分類號]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 導(dǎo)論

1.1 研究背景

生存是人之根本，維持人類生存所需要的環(huán)境可以分為社會環(huán)境和自然環(huán)境兩種。而隨著人類科技水平的不斷提高，人們對生存所需要的自然環(huán)境的開發(fā)也在不斷的加深。我國作為全球最大的發(fā)展中國家，如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展就成為了一個亟待解決的問題。經(jīng)過研究，最終發(fā)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以致基本不具備人類生存環(huán)境的地區(qū)進(jìn)行人口遷移是一個行之有效的方式。此種方式既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又維持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展性。但是，在政府不斷地將人口遷移政策推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了生態(tài)移民家庭生計模式選擇、生計水平低下等一系列問題?；诖耍瑢F州省生態(tài)移民家庭有效生計模式進(jìn)行研究是十分必要的。

1.2 研究目的及意義

1.2.1 研究目的。生態(tài)移民作為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，在今后，勢必是一個必須長期堅持的改善貧困地區(qū)生活質(zhì)量的方式。本文運用可持續(xù)生計分析框架，主要分析貴州省三個少數(shù)民族生態(tài)移民安置點生態(tài)移民前后生計資本的對比變化，對現(xiàn)有的生計模式效果進(jìn)行研究。本文的根本目的分為兩個方面：第一，通過比較分析研究結(jié)果，為貴州省今后的生態(tài)移民方案進(jìn)行政策上的建議。第二，填補(bǔ)目前對于生態(tài)移民家庭生計模式研究的空白。

1.2.2 研究意義。理論意義：自2012年，我國貴州省就已經(jīng)開始生態(tài)移民工程。但是相應(yīng)的理論建設(shè)卻仍然存在多處空白，止步于對于生態(tài)移民的定義、模式、分類等方面的研究。而對于生態(tài)移民家庭在移民之后的生計模式選擇問題上未有貼切實際的探索。本文通過個案分析、實地走訪等方式實則是對相關(guān)研究的理論補(bǔ)充。

現(xiàn)實意義：在黨中央的指導(dǎo)下，在省委省政府的帶領(lǐng)下，貴州省自2012年開始對相關(guān)區(qū)域的居民進(jìn)行異地搬遷，已經(jīng)取得了一定的成果。截止到2015年3月，共有60多萬人口成功的完成了生態(tài)移民。但是，在人口遷移之后，存在搬遷之后的移民家庭如何維持生計。簡而言之，缺乏對移民“如何生存？”進(jìn)行一個更加細(xì)微貼切的關(guān)懷。本文通過對貴州省三個具有代表性的少數(shù)民族生態(tài)移民安置點進(jìn)行調(diào)查研究，力圖對貴州省今后的生態(tài)移民工程提供適當(dāng)?shù)慕梃b。

1.3 理論基礎(chǔ)

1.3.1 生態(tài)移民。所謂生態(tài)移民系指為了保護(hù)某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，基本不具備人類生存條件或不具備就地扶貧條件而整體遷出的移民。

1.3.2 生計模式。所謂生計模式系指物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是人類適應(yīng)自然與社會的一種方式，在微觀層面上，一個社會的生計模式影響或決定著當(dāng)?shù)氐募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況，生計模式是人們憑借其賴以謀生的基本手段，也就是人們收入的主要途徑。生計模式的選擇受到來自自然和社會兩種外界環(huán)境的影響。

2 指標(biāo)選取和樣本調(diào)查的基本情況

2.1 指標(biāo)選取

本文的研究重點是對生態(tài)移民有效生計模式的問題進(jìn)行探討，研究其現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并且對其不足之處給出相應(yīng)的建議，所以，本文在進(jìn)行指標(biāo)選取時，選取被調(diào)查對象的受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入水平以及移民安置點周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈的發(fā)展?fàn)顩r作為主要的考察指標(biāo)。

2.2 樣本調(diào)查的基本情況

經(jīng)過認(rèn)真查閱資料以及對貴州不同地區(qū)的少數(shù)民族聚集地進(jìn)行了對比，調(diào)研團(tuán)隊最終選擇遵義川豐樂鎮(zhèn)、聚鳳仡佬族侗族鄉(xiāng)、開陽溫泉村為課題調(diào)研點。本次調(diào)查150戶生態(tài)移民家庭，涉及調(diào)查人數(shù)為 559人。被調(diào)查人中男性為 77 人，女性 73人，男性占51.3%，女性占49.7%。被調(diào)查人的年齡分別集中在41～50歲，51～60歲兩個年齡段。本次調(diào)研采用參與式觀察、深度訪談和問卷調(diào)查三種方法。首先，調(diào)研團(tuán)隊居住在當(dāng)?shù)鼐用瘢▽儆谏鷳B(tài)移民）家中與他們同吃同住，觀察他們的日常行動、家庭生計狀況，親身體驗他們的日常生活。其次對3個當(dāng)?shù)卮褰M干部、17個移民家庭進(jìn)行了深度訪談，訪談的話題包括當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)移民工程實施的基本情況、移民家庭的人口、就業(yè)、收入和消費等方面的問題。最后，以家庭為基本單位，采用隨機(jī)入戶的抽樣方法，對200戶生態(tài)移民家庭進(jìn)行了問卷調(diào)查，內(nèi)容包括家庭基本狀況、收入、就業(yè)、健康、子女教育等問題。調(diào)查最終獲得有效問卷150份。

3 生態(tài)移民生計現(xiàn)狀

由于生態(tài)移民工程最根本的目的是保證被遷移家庭能夠獲得可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)收入。所以現(xiàn)行生計模式是否有效最直接的指標(biāo)是生態(tài)移民前后人們經(jīng)濟(jì)收入情況的變化，從而才能界定該種生計模式是否有效。

本文依據(jù)三個生態(tài)移民安置點的生計形態(tài)和收入結(jié)構(gòu)將生計模式劃分為三種類型：一是本地農(nóng)業(yè)生計模式（外出打工收入小于家庭總收入的10%），二是本地兼業(yè)生計模式（外出打工收入為家庭收入的 10%～50%），三是外出打工生計模式（外出打工收入為家庭收入的50%～99%）。

通過表1可以看出聚鳳應(yīng)該歸屬于本地農(nóng)業(yè)型的生計模式，在所調(diào)查家庭中，村民在本地務(wù)農(nóng)的人口數(shù)為70人，占總調(diào)查家庭人數(shù)的51%，豐樂也屬于本地農(nóng)業(yè)型的生計模式，占總調(diào)查家庭人數(shù)的50%。都江同樣屬于本地農(nóng)業(yè)型的生計模式。

通過表2可以看到生態(tài)移民安置點中，人們在進(jìn)行生態(tài)移民以后的主要生計模式為外出打工型生計模式。其中聚鳳安置點的外出打工人數(shù)為90人，占全部家庭的63.82%。豐樂安置點的外出打工人數(shù)為160人，占全部家庭的66.67%。都江安置點的外出打工人數(shù)為163人，占全部家庭的66.80%。

經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行生態(tài)移民工程以后，人們的生計模式發(fā)生了改變。由傳統(tǒng)的本地農(nóng)業(yè)型生計模式向外出打工型生計模式進(jìn)行傾斜。

通過表3可以看出，生態(tài)移民家庭的總收入，其中聚鳳生態(tài)移民安置點0～10000元的家庭占40%，10000～20000元的家庭占40%，20000～30000元的家庭占比20%；豐樂生態(tài)移民安置點0～10000元的家庭占比12%，10000～20000元的家庭占62%，20000～30000元的家庭占比為6%，30000元以上的家庭占比為20%。都江生態(tài)移民安置點0～10000員的家庭占比為8.19%，10000～20000元的家庭占60.65%，20000～30000元的家庭占比為19.67%，30000元以上的家庭占比為14.75%。

通過表4可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)移民對于搬遷以后生活收入總額的滿意程度，其中聚鳳生態(tài)移民安置點對于家庭總收入不滿意的為16戶，占比45.71%；基本滿意的為12戶，占比34.29%；滿意的為6戶，占比17.17%；非常滿意的為1戶，占比2.53%。豐樂生態(tài)移民安置點家庭對于總收入的態(tài)度不滿意的為15戶，占比30%；基本滿意的為22戶，占比44%，滿意的為8戶，占比16%；非常滿意的為5戶，占比10%。都江生態(tài)移民安置點家庭對于總收入的態(tài)度不滿意的為21戶，占比34.42%；基本滿意的為31戶，占比50.82%，滿意的為7戶，占比11.48%；非常滿意的為2戶，占比3.27%。

4 有效生計模式出現(xiàn)的問題

有效的生計模式最根本的目的是保證家庭收入的可持續(xù)發(fā)展，從而提高生活質(zhì)量，使被搬遷的家庭能夠脫掉貧困帽子，進(jìn)一步的達(dá)到小康水平。經(jīng)過分析可知，目前貴州省生態(tài)移民搬遷工程有效生計模式所存在的問題主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

4.1 家庭收入水平低，收支不平衡。

通過對于表3的分析可知，貴州省生態(tài)移民目前現(xiàn)行的有效生計模式所帶來的經(jīng)濟(jì)收入處于一個較低的水平，部分家庭的經(jīng)濟(jì)收入雖然已經(jīng)超過國家貧困家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（人均收入2300元以上），但是距離小康家庭（家庭總收入8萬元以上）還有一定的差距。同時，由于搬離原居住地，其生活成本提高，所以導(dǎo)致移民對于目前經(jīng)濟(jì)收入的增加幅度的滿意度較低。

4.2 家庭資產(chǎn)原始積累不足，搬遷后難以開展新局面。

生態(tài)移民家庭的原始積累資產(chǎn)低，大部分的資產(chǎn)是由政府在進(jìn)行搬遷時給予的補(bǔ)貼。并且村民由于缺少穩(wěn)定的工作收入以及存款，很難向銀行進(jìn)行貸款，以經(jīng)營個體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)而無法開展發(fā)展史的生計模式。惡性循環(huán)的結(jié)果是政府需要不斷的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持才能夠勉強(qiáng)維持目前的經(jīng)濟(jì)狀況。這不僅增加了政府的財政投入，同時也沒有達(dá)到生態(tài)移民工程最初的目的——實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

5 有效生計模式產(chǎn)生問題的原因分析

綜上所述，貴州省生態(tài)移民家庭有效生計模式目前存在一定的問題，只有通過對這些問題分析，得出產(chǎn)生問題的原因，才能夠?qū)ΠY入藥，從源頭上解決問題。

5.1 教育水平低下，缺乏社會生存技能

通過表5可知，貴州省三個少數(shù)民族生態(tài)移民安置點的生態(tài)移民家庭成員的教育水平普遍較低，除適齡兒童多集中在九年義務(wù)教育階段外，家庭收入的主要創(chuàng)造者大部分為文盲或者小學(xué)學(xué)歷。同時結(jié)合表6可以看到，絕大多數(shù)的家庭主要創(chuàng)收人員也沒有接受相應(yīng)的勞動技能培訓(xùn)。再結(jié)合本文對于生態(tài)移民家庭的實際調(diào)研結(jié)果可知，生態(tài)移民家庭人員學(xué)歷低、沒有相關(guān)勞動技能培訓(xùn)的情況下，很難找到工資較高、社會保障完善、高精技術(shù)的工作，絕大部分人員從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力度強(qiáng)，可替代性強(qiáng)，從而無法保證其長期的發(fā)展。

5.2 安置點周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，移民再就業(yè)困難

據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)干部介紹，我們所調(diào)查的三個少數(shù)民族生態(tài)移民安置點周圍都缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，政府沒有正確積極的引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐，沒有實現(xiàn)由外來企業(yè)帶動本地經(jīng)濟(jì)，從而使移民自己實現(xiàn)脫貧。甚至仍然存在一部分待就業(yè)村民，閑置了部分勞動力資源。通過分析可知，即使對村民進(jìn)行教育和勞動技能的系統(tǒng)化培訓(xùn)，也必須配合相應(yīng)的勞動輸出點，否則，接受過培訓(xùn)的移民仍然缺乏就業(yè)的機(jī)會，仍然無法達(dá)到一個可觀的收入水平。

5.3 資金匱乏，導(dǎo)致難以開展自主性經(jīng)營

通過表7以及表8可以發(fā)現(xiàn)，貴州三個少數(shù)民族生態(tài)移民家庭的總資產(chǎn)較少，對于沒有勞動技能或者喪失勞動能力的家庭來說，無法進(jìn)行自主性經(jīng)營。同時，由于國家金融機(jī)構(gòu)的借貸條件對于生態(tài)移民來說相對苛刻，所以其借貸一般來自民間借貸或者親戚朋友之間的借貸。但是由于民間借貸組織的高利息以及親戚朋友也沒有足夠的資金的原因，導(dǎo)致生態(tài)移民沒有足夠的資金進(jìn)行生產(chǎn)性投資。故而我們可以得出結(jié)論，原始資金積累較低，缺乏相應(yīng)的金融政策扶持也是導(dǎo)致生態(tài)移民家庭生活水平低、現(xiàn)行有效生計模式效果不明顯的重要因素。

6 對策和建議

6.1 加強(qiáng)生態(tài)移民教育，規(guī)范科學(xué)化勞動技能培訓(xùn)

對于生態(tài)移民家庭有效生計模式所帶來的低收入、低滿足感的問題，國家不僅要加強(qiáng)對其子女的教育，更要保證生態(tài)移民家庭主要勞動力能夠通過一定的科學(xué)、規(guī)范、實用的技能培訓(xùn)，獲取一項謀生技能，從而解決目前生態(tài)移民家庭生計問題。傳統(tǒng)的勞動技能培訓(xùn)不夠規(guī)范化、科學(xué)化，時間較短，被培訓(xùn)人員很難在較短的時間內(nèi)掌握一個新的技能，從而使得耗費人力資源和物資資源的勞動技能培訓(xùn)流于形式。因此，對移民家庭進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的勞動高技能培訓(xùn)迫在眉睫。國家應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的形式化培訓(xùn)，采取“政企合作”的方式，由政府出面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐安置點，政府起到監(jiān)督作用，由企業(yè)專業(yè)人員對安置點移民家庭進(jìn)行技能培訓(xùn)。同時開展技能培訓(xùn)考試，將考試合格的待業(yè)人員引進(jìn)本企業(yè)。這樣不僅解決了移民家庭收入的問題，同時政府的工作任務(wù)強(qiáng)度降低，節(jié)省大量的時間去處理其他事物。

6.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高移民就業(yè)率

“發(fā)展才是硬道理”，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生態(tài)移民安置點周邊經(jīng)濟(jì)，用優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢吸引農(nóng)民搬遷，用經(jīng)濟(jì)帶動安置點的后續(xù)發(fā)展。

在政策上，政府應(yīng)該建立健全相關(guān)政策，以實惠的政策，積極引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)駐。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不必要的審批程序，加快政府辦事效率，適度降低企業(yè)的稅率，以優(yōu)越的、切實可行的條件吸引企業(yè)，帶動本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決本地區(qū)勞動力外流。

第一，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。政府圍繞特色農(nóng)業(yè)的總體定位，統(tǒng)籌編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片。規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程序，完善管理服務(wù)，把農(nóng)民從土地中解放出來，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、個體老板，實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。

第二，大力發(fā)展新型工業(yè)，政府引導(dǎo)，緊緊圍繞貴州土地資源以及農(nóng)產(chǎn)品資源特點，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，大力招商引資，為生態(tài)移民家庭經(jīng)濟(jì)收入水平和生活質(zhì)量的提高提供堅定的力量，為群眾就近就業(yè)提供更多的崗位。

6.3 增加金融服務(wù)偏向力度，大力推行普惠金融

6.3.1 增加金融服務(wù)偏向力度，健全金融機(jī)構(gòu)體系。國家在對生態(tài)移民家庭進(jìn)行扶持時，不能夠“以全蓋偏”。政府應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，貴州少數(shù)民族獨特的地理位置、地理資源、以及獨特的人文風(fēng)貌。其各種獨特性使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)尤其是河南等中原后起地區(qū)相距甚遠(yuǎn)，生態(tài)移民家庭觀資金匱乏，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳媶栴}。國家應(yīng)該支持并且鼓勵金融機(jī)構(gòu)對生態(tài)移民進(jìn)行專項性的信貸傾斜政策。針對于缺乏擔(dān)保能力的家庭，變換擔(dān)保方式，如聯(lián)戶擔(dān)保等。從而直接性的解決了生態(tài)移民家庭無法開展發(fā)展史生計模式的問題。

6.3.2 大力推行普惠金融，作創(chuàng)新性金融模式試探。貴州省少數(shù)民族生態(tài)移民目前存在的問題是生活貧困，想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻無從貸款，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗。例如國際上發(fā)展中國家普遍借鑒的一種小額信貸模式——格萊珉銀行。格萊珉銀行的發(fā)明者穆罕默德.尤努斯于2006年10月因其發(fā)明了格萊珉鄉(xiāng)村銀行，有效的解決了本國（孟加拉）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問題，其作為一種成熟的扶貧金融模式，主要的特點為：瞄準(zhǔn)最貧困的客戶，并以家庭中的婦女作為主要的借款人進(jìn)行小額貸款，利用其民族文化的約束，使得貸款方按周期還款，整貸零還，無需抵押和擔(dān)保人，以五人小組聯(lián)保代替?zhèn)鹘y(tǒng)的擔(dān)保，這是模式有效的關(guān)鍵。解決了農(nóng)民貧困而又無法依靠自身擺脫貧困的問題，獲得了政府的認(rèn)可。事實上，早在2014年12月，“京東”就已經(jīng)與格萊珉銀行合作推行農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)。

政府可以根據(jù)京東與格萊珉銀行的合作經(jīng)驗，進(jìn)一步的吸收其精華部分，將其推廣到貴州等貧困地區(qū)，按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入水平，制定合理的利率，使得貧困移民可以更加簡單、快捷、相對容易的從鄉(xiāng)村銀行貸到資金，進(jìn)行生產(chǎn)性或發(fā)展性經(jīng)濟(jì)活動。（指導(dǎo)老師：劉希磊）

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[15] 王永平，周丕東，黃海燕，等.生態(tài)移民與少數(shù)民族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型研究—基于貴州世居少數(shù)民族生態(tài)移民的調(diào)研[M].北京；科學(xué)出版社，2014.

[16] 金蓮，王永平，黃海燕，等.貴州省生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制 [J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2013，34（4）：403—407.